論公平視域下義務教育均衡發展的價值訴求

　　“有教無類”是中國人的千年夙愿，教育公平是社會公平的基礎，是教育發展崇高的價值追求。2008年9月1日，是一個注定要被載入史冊的日子，繼全面推行農村義務教育免除學雜費政策后，這一天，國家在全國范圍內全部免除城市義務教育學雜費，它預示著我國義務教育階段學生全部實現了免費上學，中國實現了全部免除城鄉義務教育學雜費的宏偉目標。這標志著中國又一次實現了義務教育發展的新跨越，全面進入了免費義務教育的新階段，進入了義務教育發展的新時代[1]。上學不用交學雜費了，學生們歡天喜地，家長們也紛紛樂道，幾千年來的夢想終于成了現實。然而，實施這項民生工程的難題也隨之一個個顯露出來。義務教育免費后能否實現教育均衡發展的目標，這是義務教育免費后首先面對的問題。教育部袁貴仁部長剛上任即提出把均衡發展作為義務教育新目標，賦予了全新的坐標意義。因此，大力推進義務教育均衡發展，讓每一位公民享有相對平等的人生競爭起點，是實現社會公平最重要的前提條件，也是關系到當前和今后一個時期中國基礎教育發展的整體戰略問題。推進義務教育均衡發展，已是刻不容緩。
　　一、基于公平論視域下的義務教育均衡發展理論剖析
　　自亞里士多德時代開始，均衡的要求一直被認為是公平訴求的基本內涵，均衡的實現與否意味著公平是否實現。亞里士多德曾指出，分配上的比例平等實質上是等級上的不平等，由此，他提出應當對所有公民進行權利上的平等分配。根據亞里士多德的公平論觀點，我們認為，義務教育的均衡應是指教育系統內部各要素、各部分之間建立的協調、穩定和有序的關系，追求的目標即是保障受教育者在受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的機會和權利[2]。換言之，義務教育公平性，一方面需要在入學過程中使受教育者得到同等的對待與支持，通過實施優質教育資源相對均衡分配，從而為他們提供相對平等的教育機會與條件；另一方面，需要在制度層面上保障他們受教育權利平等的實現，獲得平等的入學機會和就學機會。
　　20世紀70年代，美國著名政治哲學家約翰·羅爾斯在他的著作《正義論》中，以公平正義為視角，全面系統地論證了自由與公平、個人與國家、機會與結果等廣泛的社會政治問題。羅爾斯認為，正義的核心就是平等，“正義即公平”。而公平則需要對社會權利、利益進行公平的分配，由此，他提出了兩個具體的正義原則：一個是平等的基本自由原則，即每個人都在最大程度上平等地享有與其他人相當的基本的自由權利；另一個是機會的公正平等原則和差別原則的結合，即社會和經濟的不平等被調解，使得人們有理由指望它們對每個人都有利[3]。根據羅爾斯這兩個原則的要義，義務教育的公平性，首先是受教育的基本權利和義務平等地分配給每一個人，其次是調整每一個人在受教育過程中獲利的不均衡。
　　“普九”工作的順利完成，使廣大適齡兒童少年充分地享有了受教育的基本權利和義務。然而，按照羅爾斯的差別原則，教育還需通過補償使利益最少者的利益最大化。一方面，羅爾斯的最小最大值的選擇原則告訴我們，義務教育的發展要照顧地位最差者的利益，以處境最差者為參照點。即是說，義務教育的發展必須更多地注意那些較不利的社會群體，向他們投入更多的資源。為實現教育的公平性，在資源配置上，應盡可能地向欠發達地區、農村教育、薄弱學校傾斜。另一方面，羅爾斯的最大值選擇原則告訴我們，要照顧社會大多數人的利益，以社會最大多數人的利益為參照[4]。而義務教育均衡發展政策，則是從社會的整體利益出發，以一定的方式挑選最大利益者進入該教育體系，而排斥最少利益者。因此，它為更多的人提供更多的受教育機會，為所有人提供相對平等的教育，為盡可能多的人提供盡可能多的好的教育，為全體國民提供優質的教育。從某種意義上來看，當這兩個原則共同指向義務教育的公平性時，它們是一致的。
　　二、從教育公平的價值訴求看均衡發展的現實困境
　　作為一個底子薄、起步晚的發展中大國，普及義務教育絕非輕而易舉。近二十年來，在中央政府的高度重視和深切關懷下，我國取得了“普九”的勝利，取得了“城鄉義務教育免費”的勝利。但勝利過后，我們又不得不正視義務教育呈現出嚴重的非均衡發展的態勢。正如美國經濟學家舒爾茨所述，經濟差距的逐步拉大根源于教育的差距。因此，義務教育非均衡化必然導致經濟社會的不和諧，成為制約實現教育公平目標的一個“瓶頸”。
　　1.義務教育發展校際不均衡：重點校的劃分與擇校問題
　　改革開放初期，中央政府采用了“效率優先，兼顧公平”的義務教育發展戰略。由此，頒布了一系列政策措施，大力發展一批重點中小學校，使之成為具有示范性、實驗性的學校。這類學校逐漸形成為國家重點、省級重點、市級重點、區級重點及縣級重點中小學校，而無論是經費投入、辦學條件，還是教師資源、教育質量等方面，這類學校均優于普通中小學校。一般而言，重點中小學校受政府支持力度大，資源豐富、實力雄厚，社會聲譽度高。隨著人們對高質量教育需求的日益增強，常常通過“以錢擇校”、“以權擇校”、“以分擇校”等方式進入重點中小學校，成為阻礙義務教育均衡發展的桎梏[5]。而為了杜絕擇校行為的蔓延，國家采取“就近入學”的原則，以實現教育的公平性。可就實際情況分析所知，這一措施反而有拉大教育差距之弊端。長期以來，重點校的建立普遍是圍繞政治、經濟、文化中心而建的，比較集中于同一城市的發達區域，而對于非發達區域的家庭子女而言，卻由于家庭的政治關系、經濟狀況以及成績水平等因素的制約，無法享受到優質的教育資源，進一步加劇了教育的不公平性。
　　2.義務教育發展師資不均衡：城鄉師資力量的差距問題
　　城鄉之間的利益差異誘發教師群體的趨利性流動，從而導致師資力量差距增大。由于農村學校地理位置偏僻、條件艱苦、交通不便、待遇不高等因素的影響，從教師入口的流動性來看，一般而論，絕大部分高師院校畢業生不愿意到農村中小學任教，許多優秀的畢業生被城鎮中小學所吸收后，剩下部分被迫到了農村學校任教[6]。從教師出口的流動性來看，許多優秀的農村中小學教師流向了城市學校，壯大了城市中小學師資力量，發揮了錦上添花的作用。與之相反，農村中小學師資隊伍流失嚴重，則因此而雪上加霜。除此之外，農村學校還面臨著兩大困境，一方面，學校常年配備不齊所有的學科任課教師，特別是諸如計算機、美術、音樂、生物等短線學科的教師更是緊缺；另一方面，農村中小學教師受地域、經費等因素的制約，參加培訓機會少，教學水平提高緩慢。而在學歷、職稱、收入等方面，城鎮學校教師也明顯高于農村學校教師。因此，城鄉師資力量的較大差距必然導致教育質量與效果之間的差異性，致使強校更強，弱校更弱，進而阻礙義務教育均衡發展，影響教育公平實現的可能性。
　　3.義務教育發展群體不均衡：農民工子女教育轉型問題
　　農民工子女受教育問題一直是政府、社會和學界關注的民生問題。這幾年來，隨著一系列惠民政策的頒布和實施，特別是城鄉義務教育免費制度的實現，為每一位農民工子女提供了接受義務教育的基本權利與機會。然而，“有學上”的問題解決之后，必須面對“上好學”的問題，這表明農民工子女教育亟待轉型[7]。農民工子女包括留守子女和流動子女兩部分。在留守子女方面，免費接受義務教育已成為現實。目前，農村留守兒童只要愿意，人人都“有學上”，完全享有受教育的機會。然而，因為父母長期在外務工或經商，導致留守兒童家庭教育基本缺失[8]，學習習慣不良、行為認知偏差、學習效果不佳，甚至中途輟學現象時有發生，這些問題直接影響到農民工留守子女受教育的質量[9]。在流動子女方面，國家逐步消除了戶籍制約、政策約束和經濟條件限制，使農民工子女享有同流入地城市家庭子女同等的教育權利和教育資源。然而，在大多數情況下，農民工子女并不能享受到同等的權利。譬如，就流入地學校而言，大部分民工子女都就讀于民工子弟學校，這類學校在辦學條件、師資力量以及教育資源等方面均落后于其他學校；又譬如，即便一些民工子弟有機會選擇城市公辦學校就讀，但因公辦學校普遍存在各種名目的限制，提高了入學的門檻，致使農民工子弟望而生畏。可見，與其他非農民工子女受教育而言，顯然，農民工子女處于劣勢。這無形中導致了群體之間義務教育的非均衡化發展。
　　
　　三、從《規劃綱要》透析義務教育均衡發展之方向
　　2010年伊始，教育部印發《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，具體描繪了力爭在2012年實現區域內初步均衡，到2020年實現區域內基本均衡的“路線圖”[10]。2010年2月28日，在深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上，經反復研究修改，形成了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）（以下簡稱《規劃綱要》）第二輪公開征求意見稿，由教育部公布于社會。2010年4月15日，經國家科技教育領導小組會議審議，并原則通過。這是進入21世紀以來我國第一個教育規劃綱要，是指導未來10年教育改革和發展的綱領性文件。《規劃綱要》對義務教育的發展，特別是義務教育的均衡發展作了整體性的規劃。
　　從《規劃綱要》中，我們不難發現，均衡發展成為義務教育的戰略性任務。圍繞均衡發展這一中心，義務教育需要推進學校標準化建設，建立健全均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。同時，為實現義務教育均衡發展，《規劃綱要》將從四大方面采取有效措施：一是適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。二是制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，健全動態監測機制。三是加快農村寄宿學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難、就學困難等原因而失學，努力消除輟學現象。四是嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等薄弱學科教師，開足規定課程[11]。
　　教育公平是社會公平的重要基礎，是人生公平的起點。《規劃綱要》把促進公平作為戰略重點，這既是對教育政策的不斷發展和完善，又是促進義務教育均衡發展的必然趨勢。在改革開放至20世紀90年代末，我國義務教育政策導向是“效率優先，兼顧公平”，其目標在于基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。“兩基”攻堅戰略任務的完成，表明我國在保障公民基本受教育權利等方面的認識與實踐提高到一個新的水平。當義務教育普及到一定程度后，機會公平和均衡程度如何日益成為人們關注的焦點。城鄉不均衡、區域不均衡、校際不均衡等問題嚴重影響到義務教育的公平性，成為制約義務教育發展的主要矛盾。基于這樣的背景和條件，我國頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，再次強調義務教育均衡發展，目的就是要盡快平衡調節作用，整合教育資源，進行有針對性的教育投資，盡最大努力減少教育發展的不均衡現象。
　　參考文獻
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　　[2] 馮建軍.教育公正需要什么樣的教育平等.教育研究，2008（9）.
　　[3] 約翰·羅爾斯.正義論.何懷宏等譯.北京：中國社會科學出版社，1988.
　　[4] 馮建軍.程序公正：制度化教育公正的重要原則.教育發展研究，2007（7）.
　　[5] 吳春霞，王善邁.階層差距與義務教育公平問題研究—來自北京市初中的經驗數據.教育與經濟，2008（4）.
　　[6] 蔣平，王正惠.義務教育免費之后的考驗：實踐難題與現實出路.河北師范大學學報，2009（8）.
　　[7] 熊沉.資源配置視角下農民工子女的教育轉型研究.中共浙江省委黨校學報，2009（2）.
　　[8] 蔣平.農村留守兒童家庭教育基本缺失的問題及對策.理論觀察，2005（4）.
　　[9] 蔣平.從學習習慣不良看農村留守兒童教育之困惑.北京青年政治學院學報，2008（3）.
　　[10] 教育部.教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見.教基一[2010]1號.
　　[11] 教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].教育部門戶網站，2010-02-28.
　　（責任編輯付一靜）