論農民工的法律地位

□文/邵朱勵

“農民工”是十多年來頻繁地出現在各種報紙、雜志、廣播電臺、電視臺、互聯網等媒體上的一個大家耳熟能詳的詞眼，而關于農民工的新聞總能足夠吸引大眾眼球，這些新聞中，最易激起人們同情和義憤的，莫過于那些農民工權益受到侵害的事情了。從農民工工資被拖欠和拒付，到農民工受工傷、職業病索賠無門等，足見社會各界對農民工這個特殊群體給予的特殊關注。

一、農民工產生的原因

（一）城鄉二元結構體制是農民工產生的前提。城鄉二元結構體制主要表現為城鄉之間的戶籍壁壘，兩種不同的資源配置制度，以及在城鄉戶籍壁壘基礎上造成的城鄉兩部分居民身份上的不平等等問題。1958年1月，全國人大常委會第三次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》。這標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成，公民的遷徙自由受到嚴格限制，形成了城鄉之間的戶籍壁壘。從當時的時代背景來看，這是與我國的計劃經濟體制相適應的。但是，長期以來嚴格貫徹執行戶籍管理制度，限制人口自由流動，給我國帶來了嚴重的經濟和社會問題。

不同的資源配置制度也導致了城鄉差距加大。中國社會中的資源是行政性的再分配，而不是由市場來進行配置的。比如，教育和公共設施的投入。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入，而農村中的教育和設施，國家投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負擔。……