區域合作中信息化平臺的地位及作用

○肖賢玉 侯仁勇

（武漢理工大學管理學院 湖北 武漢 430070）

一、引言

十七大報告指出，要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。報告首次強調了信息化與工業化的融合，這對于東西融合、南北對接，推動區域合作，促進區域協調發展，提升我國整體競爭力具有重要的戰略指導意義。

《2006—2020年國家信息化發展戰略》認為，“信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程”，其最本質的技術特征就是信息的數字化與網絡化，主要由信息技術（信息化的前提條件）、信息資源（信息化的核心內容）、信息網絡（信息化的基礎）、信息產業（信息化應用的必要條件）、信息人才（信息化發展的能動因素）、政策法規和體制標準（信息化實現的保證）六個要素組成，為信息化平臺（電子政務平臺、電子商務平臺、產業信息化平臺、社會信息化平臺、農村信息化平臺、社區信息化平臺）促進區域合作指明了方向。

區域合作是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和經濟深入發展的必然選擇，是當今經濟發展新局面的關鍵點，是各區域謀求發展合作新契機的突破口，也是拓寬各區域新空間的大舞臺。信息化能夠推動傳統產業改造升級以及國民經濟整體素質的提升，推動經濟社會的協調發展，是推動區域合作發展的首要前提，是全球經濟和社會發展的強大動力，同時也是實現工業化和現代化的關鍵環節。

二、信息化平臺在區域合作中的地位

1、信息化技術提供區域合作的手段

信息技術的發展是信息化的前提條件，沒有當代先進的信息技術就沒有信息化。信息化的實質就是信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用。信息技術具有鮮明的時代特征，其內容也在不斷擴充（微電子技術、通信技術、計算機技術和網絡技術即4c技術是信息化賴以生存及發展的核心技術），與現代工業相結合，其能極大地解放社會生產力，改變生產組織、經營模式和社會協作方式，為結構調整提供新型管理模式，并最終實現縮小城鄉差別、縮小貧富差距、實現區域合作和社會和諧發展的偉大目標。

當信息成為人類社會重要需要時，加工及傳輸信息的技術手段隨之快速發展起來，反過來技術手段的發展又為信息的獲取、加工、整理、傳播提供了強有力的支撐。信息技術能夠通過管理創新重組傳統產業，使我國具有傳統國際競爭優勢的產業煥發生機，為我國具有雄厚基礎和國際競爭優勢的傳統產業實現跨越式發展和區域合作提供了手段。信息技術滲透性強、覆蓋面廣，關系到社會的方方面面，開發研究信息化技術有助于增進政府公共服務和社會管理能力，縮小信息化在不同區域和社會群體間的差距，提高資源利用效率，緩解經濟發展對資源環境的壓力，使人民能更好地分享信息化成果，從而促進人與自然關系的和諧。

2、信息化網絡拓展區域合作的空間

信息網絡是信息化建設的基礎，它既能將區域細分至個體，同時又能使區域擴展到全國、全球。憑借著網絡，各種知識和信息可以低廉、自由、高效地傳遞，而且信息資源不遵循“邊際效益遞減”的規律，在有限的自然資源衰竭時依然豐富，從而減少實物型資源對區域發展的束縛，使得區域要素之間信息量趨于對稱，拓寬了區域合作的空間。

傳統工業化以物資、能源、人力和資金作為基礎性資源，信息化則將知識和有效信息作為戰略資源。信息網絡將增加這種戰略資源要素相互需求，從而有助于產業的錯位競爭、優勢互補以及城市的準確定位、特色經營。區域之間為了共同的經濟利益，產業之間、地域單元之間的關聯度以及產業與地區內部各組之間的依存度加強，最終分工協調的程度提高，交流協作的范圍擴展，區域的開放度進一步提高，為區域合作拓展了空間。

3、信息化服務加快區域合作的進程

當前，我國大力發展以數字化、網絡化為主要特征的現代信息服務，極大地促進了信息資源的開發與利用，發揮信息流對人員流、物質流和資金流的引導作用，轉變了經濟增長方式，加速了區域合作的進程。一批重點戰略性資源庫，如中國數字圖書館工程、國家地理空間信息系統工程、農業資源庫、企業資源庫、科學數據庫、政策法規數據庫等正在有關部門的指導下進行建設，我國數字信息資源呈指數增長態勢。信息資源的價值同使用的數量、區域經濟發展是成正比的，甚至可決定國家及民族的生死存亡，是十分重要的戰略資源。而信息化服務最重要的就是實現區域間的信息共享、信息整合，降低物流成本和交易成本，加快區域間知識和技術的交流與引進，從而加快區域合作的進程。

區域間搭建功能齊全、操作簡便、開放共享的信息化服務平臺，能有效降低區域間信息使用的成本，優化信息資源配置，從而促進區域間信息資源服務的發展。例如區域間不斷完善的數字圖書館、網絡新聞、遠程教育系統等為推動區域、政府、企業信息資源共享和區域經濟一體化提供了切實可行的選擇。信息化服務平臺服務于企業，為企業提供了產品檢測、網絡化制造、工藝指導和產品設計；服務于政府、區域，為政府、區域間信息的公開、交流和社會化增值開發添加了潤滑劑。

4、信息化設施搭建區域合作的橋梁

信息基礎設施是國家的信息基礎工程，是信息傳輸的主要載體與通道。它主要由計算機服務器、網絡和計算機終端組成。我國的國家信息基礎設施CNII計劃投入1500—2000億美元，到2020年建成。

信息化基礎設施主要由固定互聯網（Stable Internet）、移動互聯網（Mobile Internet）、多種網絡組成等方面構成，建設、完善現在“電信網、互聯網、廣播電視網”等信息基礎設施可以拓展信息的通達性。信息基礎設施服務區域網絡的組織方式是構成區域合作軟環境的重要因素。通過信息設施、信息傳輸的瞬時性和有效性都增強了區域合作的聯系深度和廣度。信息化基礎設施可以通過改變區域空間結構影響區域合作，特別是以“面”為主的信息化基礎設施建設為區域合作搭建了橋梁。

三、信息化平臺在區域合作中的作用

1、信息化平臺是實現區域協調發展、建設信息化社會的必經階段

區域協調發展是國民經濟平穩、健康、高效運行的前提，是科學發展的重要內容與任務，是構建社會主義和諧社會的必要條件。社會信息化是信息化的高級階段，搭建信息化平臺是實現區域合作發展的基礎，也是建設信息化社會的必經階段。

信息化是實現區域協調發展的必然選擇。當前我國呈現經濟發展水平由東向西逐步遞減，自然資源分布由東向西遞增的局面。隨著2000年西部大開發戰略的實施，西部省份的經濟一直保持著較快的增長速度的同時，中部經濟整體發展卻出現了明顯的趨緩勢頭。信息化平臺則通過加大區域信息基礎設施建設，為區域合作提供服務，普及信息化知識和信息技能，促進區域間能更好地分享到國家的教育資源、科技資源、文化資源、醫療衛生資源和政府提供的各種公共服務，從而能夠有效促進區域協調發展，改善二元經濟結構，縮小城鄉差別，實現全面建設小康社會和構建和諧社會的偉大目標。

信息化平臺是建設信息化社會的必經階段。社會信息化是信息化的高級階段。在信息化社會中，信息資源成為社會活動的戰略資源和重要財富，信息化技術成為促進社會進步的主導技術，信息科技人員成為推動社會變革的中堅力量。當今由于通信、電子、集成電路、計算機、網絡等高新技術的快速發展，使全球信息資源的交流和利用變得更加便捷，傳統工業社會正在向以信息技術產業為支柱的社會演變，一個全新的信息化社會正在形成。

2、信息化平臺是縮小區域發展差異、消除“數字鴻溝”的突破口

在當前的經濟時代，信息即是財富，一個地區信息化發展的程度與經濟發展水平息息相關，共同富裕理所當然地包括數字上的共同富裕。國家領導人多次強調必須不失時機地加快區域間的協調發展，特別是重視西部信息產業的發展，縮小區域發展差距。中國要實現經濟和社會的信息化就必須跨越“數字鴻溝”。這對中國的經濟發展不僅有現實的迫切要求，更具有長遠的戰略意義。

“數字鴻溝”是指在信息技術開發和應用領域中，特別是在網絡技術方面，不同國家、地區、行業、企業、人群之間由于對信息、網絡技術發展、應用程度的不同以及創新能力的差別造成的“信息落差”、“知識分隔”和“貧富差距”。由于我國社會和經濟發展的二元化結構，在東部和西部之間特別是在城市和農村之間，信息產業發展嚴重不平衡。中國網絡用戶的普及和應用主要發生在城市，城市普及率為農村普及率的740倍，農民用戶只有0.3%。信息化將推動區域增長極，在數字化、網絡化、智能化的推動下，城市可將其技術、理念、服務、能量向腹地輻射。通過建立互聯網，城鄉信息擁有量的差別在減少、區域交流的障礙在化解，從而有助于區域之間生產力的梯度轉移和優勢互補。因此我國要想縮小這些數字鴻溝，跨越數字鴻溝，乃至消除數字鴻溝，關鍵是要加快我國的信息化建設。

3、信息化平臺是打破區域“條塊分割”、解決資源浪費的關鍵環節

區域合作是地區間突破行政區劃進行資源配置和共同發展的一種手段，是我國區域經濟發展的重要趨勢。隨著城市化和工業化進程的加快，各行政區資源和要素數量有限，基于行政區劃產生的地方經濟必然會出現統一市場、產業結構調整和提高資源配置效益的需要，因此，通過加強區域合作，可以在更大范圍配置資源、整合資源，消除惡性競爭，提升綜合經濟實力，增強自身可持續發展能力。

信息化除了豐富區域的資源類型外，還對工業化中傳統的實物資源具有明顯的替代作用。信息化使得區域間的資源要素軟化和無形化，在一定程度上減少了實物型的資源對區域發展的瓶頸作用，拓寬了區域發展的空間。以信息化平臺建設為契機，打破部門條塊分割、資源分散、自成體系格局，實現信息、技術、設施、管理等信息化要素的共享，搞好社會和企業的分工與協作，避免大而全、小而全的格局重復建設，并通過互聯網跨越時空的特點，將優質的生產資源得到廣泛的共享，形成跨城市、跨地區的分布式信息資源網。以北京、上海、廣州、武漢、西安等大都市作為我國信息極、信息源或信息化的發動機，率先實現大都市信息化跨越式發展，實現大都市間人流、物流、信息流和資金流四流暢通。總之，信息化平臺突破了狹隘的地理空間，是打破區域“條塊分割”解決資源浪費的關鍵環節。

4、信息化平臺是推進我國“兩化”融合的重要手段

隨著信息技術的發展，信息在政治、經濟和軍事方面的潛能開始成倍釋放，并逐漸成為權力和戰略的主導力量，決定著國家的整體實力。誰在收集、處理、加工和傳播信息上擁有更強的能力，誰就有條件獲得競爭的優勢。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息傳遞、信息分析和使用以及交互式網絡化的信息交換實現了便捷、大容量、高速度和低成本，這也賦予工業化以新的內涵。我國只有用信息化武裝起來的工業體系，才能為信息化提供堅實的物質基礎。十七大報告首次提出“兩化”融合的嶄新命題，是促進我國近代經濟社會轉型的一項巨大工程，是實現我國國民經濟又好又快發展的重大戰略舉措，其最終目標是“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。

所謂信息化與工業化的融合，是指運用電子計算機、互聯網絡等高科技手段，與傳統的生產、銷售、管理方式相結合，改善工業化經濟中所存在的問題，實現經濟、資源、能源的合理利用。

我國要實現跨越式發展，最重要的就是要找準以信息技術為代表的新科技革命迅猛發展的路徑，開創一條全新的工業化道路，充分把握比較優勢、后發優勢，走信息化與工業化互補共進、同步發展的道路，做到資源節約和環境友好，實現跨越式發展，趕上世界發達國家。

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