對加強高校財務工作的思考

○劉桂蘭

（石家莊職業技術學院 河北 石家莊 050081)

高校的財務工作能夠決定高校的生存與發展，影響高校的性質與方向，它制約著高校和諧園區的建設，影響著高校各項工作的協調發展。目前，各種嚴峻的挑戰擺在高校的財務工作面前，如何建設安全、和諧高校，必然引發人們的對策思考。

一、高校財務工作的重要性

1、高校能否發展將取決于財務工作的狀況。當學校里的財務工作由于注意開源節流，收入與支出處在極好的平衡狀態時，高校里的各項工作就會有條不紊地進行。學校資金充足，就能按計劃逐漸擴大辦學規模，改善辦學條件，提高教職員工的生活水平，調動起大家辦學的積極性，全校就能同心同德，積極奉獻，學校就能辦出一流的水平，進一步取得社會的信任和支持，學校的工作就能由此而步入良性循環的最佳境地。反之，如果學校的財務工作狀況不佳，入不敷出，資金緊缺，設施裝備跟不上時代要求，導致教學質量下降，學習環境惡劣，將使學生學習積極性下降，教職員工生活水平得不到提高，將使他們終日怨聲載道。如此下去，將使學校的生存發展受到威脅，學校將失去其應有的吸引力，必將由此走向沒落。毋庸置疑，一所學校能得到真正的發展，就必須加強其財務管理，使學校的各項活動處于良好的走勢。

2、高校的財務狀態將直接影響學校的性質與辦學方向。學校的財務狀況好了，就有了蓬勃發展的經濟基礎。學校有了健康的管理制度，就能有效地防止學校教育資金的浪費與流失；學校有了財務工作民主監督機制，就會有效制止個別領導貪大求洋的錯誤思想，及時制止盲目貸款的錯誤行為，有效防止財務風險；學校有了財務工作責任制，就能做到賞罰分明，有效糾正亂開支現象，把學校財力用在刀刃上，確保學校的安全與發展。反之，如果一個學校管理機制松懈，缺乏監督機制，背離民主管理原則，就有可能使掌有一定財經大權的領導或干部，濫用職權，違規犯法，進行不正當交易，逐漸改變學校的社會主義性質。譬如，為了不正當地獲取資金，亂招生，亂收費，亂發文憑，為社會制造種種公害；為了撈取私利，有的人對學校建設工程采取不投標，或假投標，或私下泄漏工程標底，由此制造了腐敗，又造成學校資金的浪費與流失。諸如此類財務工作上的不正之風，將使學校成為腐敗的溫床。可想而之，這樣的學校是不會有健康發展前程的。

3、高校財務工作的狀態將影響和諧校園的建立。高校應根據本身的特點和實際情況，制定長、短期的發展計劃，既要發展自己的特色，又要兼顧社會的需要，促進各專業的協調發展。這些在很大程度上有賴于學校資金的投資方向。對于自己的特色專業，在資金投入上給予重點保證，對于社會當前急需人才的專業，視其社會需要的臨時性進行短期的投資，使學校及時發揮為全面建設小康社會服務的職能。相反，如果是急功近利，以單純的經濟觀點來規劃學校的建設，勢必把學校引入困境。一些不協調的投資與建設就會制造種種矛盾，干擾學校的正常工作。有的學校因盲目擴大辦學規模，把大量資金投入固定資產建設，忽視了辦學條件的改善和教職員工生活質量與水平的提高，由此造成學校領導與教職員工的矛盾。這樣，和諧校園的建設就會成為春天的童話。

二、高校財務工作面臨的嚴峻挑戰

第一，舊的高校財務工作管理體制與當前經濟活動總量急劇增長的現狀不相適應。過去的“兩級管理，兩級核算”的財務管理和會計核算方式與過去的高校規模與經濟活動規模是相適應的，曾發揮過積極的作用。但現在，校（院）長是學校的法人代表，對學校的財務管理、經濟活動負有法律責任，高校的經濟活動總量的迅速增長，財務工作管理的復雜性等實際狀況，使得高校財務工作集中管理的要求被提到議事日程上來。由于原來的分級管理，使得學校財務工作管理處于比較松散的狀態，一些思想素質不高的財務工作人員徇私舞弊、違法亂紀的行為時有發生，高校的財務工作管理漏洞不斷出現，極大地干擾了高校正常的經濟活動。

第二，教育大眾化口號的提出，使高校辦學規模急劇擴大，教育產業化的口號一下子把高校推向了市場，教育商業化的行為所帶來的高額利潤極大地刺激了高校辦學的狂熱性。由此，高校資金大量投向學校的固定資產建設，造成了高校經濟活動的畸性發展，嚴重地影響了學校的正常工作秩序。新專業的盲目設置，帶來不少無益的投資，校中校的建設占用了學校的大量資金。學校由此承受了前所未有的沉重負擔，學校的正常教學、正常的經濟活動受到嚴重影響。

第三，由于上述原因，學校為了克服資金不足的困難，就急于向銀行申請大量的貸款，銀行也錯誤以為向高校貸款風險小，就肆元忌憚地為這些高校輸血。據媒體報道，現在高校貸款總額有幾十億、幾百億的并不鮮見，專家誠惶誠恐地預計，高校貸款將成為我國政府新一輪呆賬、爛賬的發源地。

第四，高校經濟活動中的犯罪行為有迅速上升的趨勢，形勢令人擔憂。由于市場交易法則深入社會各個領域，公民的思想道德教育有不同程度的弱化，一些財務工作人員私欲膨脹，由此鋌而走險，進行違法的交易活動。如在工程建筑項目中拿回扣，領導索賄、受賄行為加劇；為了獲取不正當利潤，公然進行造假販假活動，招搖撞騙。

第五，由于學校經濟活動總量的迅速膨脹，致使不少高校弱化教育與管理，忽視了對財務工作人員進行必要的思想教育、職業道德教育和有關法律的學習，使得部分財務工作人員政治素質下降，缺乏對錯誤思想、腐敗行為的抵御能力，增加了高校經濟活動的風險性。

三、加強高校財務工作的積極對策

1、加強黨委對財務工作的領導。為了加強對學校財務工作的領導，提高對財務工作決策的科學性，學校黨委應做好學校年度財經預算，使學校的經濟活動按計劃、有步驟地順利進行。預算，它體現了財務工作的前瞻性，可以把財務工作與學校的各項工作有機地結合起來，有利于進行宏觀調控。在討論預算過程中，必須征求各部門的意見，有利于學校財務工作的民主管理，同時也有利于促進各部門工作計劃的科學制定。這樣就能最大程度地避免財務工作的主觀性、盲目性、隨意性，為學校財務工作的健康運行創造一個良好的外部條件。為了保證預算方案的貫徹落實，學校黨委必須定期聽取學校財務工作情況報告，審議各個時期財務工作的運行情況，既可及時總結經驗，也可及時糾正偏差，還可以根據新情況適度調整預算方案。這樣就能收到規范學校收支、強化財務管理的效果，使學校財務工作永遠行使在安全的軌道上。

2、強化高校財務管理網絡建設。學校一把手要對學校的財務工作負法律責任。負責學校財務工作的校領導對全校的財務工作負全責，校領導班子要對校財務工作共同負責任。這樣學校就產生了以學校領導班子為核心的學校財務工作決策中心。中心的主要職能就是制定年度預算，決策資金投向，聽取學校財務工作情況報告，對學校財務工作實行審計與監管，努力把握學校財務工作的正確方向。決策中心下設由校財務部門有關領導、人員組成的校財務工作執行部。執行部的主要職能是將決策中心制定的預算實施細則，變成可操作性的若干工作意見，以便貫徹執行；根據決策中心的監管意見，制定有關匯報制度，審計條例，保證決策中心的各項指令能做到令行禁止，實現學校黨委對學校財務的工作領導。執行部下設若干工作站，每一個工作站由一個系或一個部門的主要領導及財務工作人員組成。其主要職能就是如實貫徹執行部下達的每年度財務工作意見，并負責向執行部匯報執行財務工作意見的情況，反映存在的問題和有關建議。這些工作情況、存在問題、有關建議再由執行部反饋到決策中心。這種以系統理論為指導而建立起來的校財務工作網絡，能獲取學校財務工作上下通達的效果，它是民主集中制在財務工作管理中的具體體現。這樣既能避免獨斷專行，又能有效地堵塞工作漏洞，能使財務工作日臻完善。

3、加強制度建設。制度管理是最科學的管理，也是高校財務工作健康運行的重要保證。制度建設要與時俱進，重點是要抓好新的規章制度建設。學校要明確責任人制度，與高校財務工作有關系的領導、干部都要明確自己的職責。這樣才能做到賞罰分明，使違法亂紀的人感到法律的威懾力。學校要根據當前經濟活動的新特點，建立資金投向風險評估制度。學校進行每一個項目的投資，都要事先對項目投資的必要性、可行性、安全性進行投資前的評估工作，并報告給學校黨委，提供決策中心的研究和討論，確保投資資金的安全，以取得投資效益。在進行項目投資風險評估的同時，還要對項目的經濟效益、社會效益進行前瞻性評價，以確保提高資金的利用效益，使學校資金運行達到最佳效果。只要制度健全了，學校的財務工作就會秩序井然，安全運轉。

4、加強高校內部控制。高校為了形成規范、科學、有效的校內經濟秩序，必須結合自身實際，加強內部控制和內部約束。一方面要以預防控制為主、事后控制為輔，防止學校管理發生無效率和不法行為。注重程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序。注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，要明確各部門及上崗人員應承擔的責任范圍，并要規定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。另一方面要考慮內部控制措施執行的成本，制定出最佳內部控制措施以配合財務計劃、加強會計核算和成本費用控制，有效地利用學校各項資金，努力提高經濟效益。

5、加強思想教育和科學發展觀教育。財務工作要有人去執行，人的行為是受思想指使的。正如辯證唯物主義認為的：意識對物質有能動作用。正確的思想就會指揮出科學的行為，錯誤的思想就會把人引入歧途。無數經濟犯罪案件的事例都證明，加強財務工作人員的思想教育是極其重要的。高校的法律教育是須臾都不能松懈的。這樣才能警鐘長鳴，有效防止違規作業的現象產生。高校必須加強科學發展觀教育，要有全局觀念、協調發展的理念，資金投入要符合學校實際，要有利于學校各項工作的協調發展。投入與產出要平衡協調，生產與消費要按比例發展，經濟工作與思想工作要雙向并行。這樣才能有效制止學校財務工作不科學的畸形發展。高校必須時刻加強世界觀、人生觀、價值觀的教育，加強會計人員職業道德教育，提高學校的精神文明建設水平，把學校真正建成一個安全的、協調的、有生命力的育人基地。

[1]景琪榮：淺析新形勢下的財務管理對策[J].經濟師，2007（8）.

[2]財政部：高等學校會計制度（征求意見稿）[Z].2009.