十年間高等教育理念的若干新發(fā)展

新世紀(jì)以來，隨著世界政治、經(jīng)濟、文化與科技的發(fā)展，全球范圍內(nèi)高等教育的發(fā)展也出現(xiàn)了一系列新變化。如高等教育規(guī)模進一步擴張，高等教育國際化趨勢日益明顯，現(xiàn)代信息技術(shù)對高等教育產(chǎn)生的影響日趨顯著等。世界高等教育領(lǐng)域的這些新變化在客觀上促進了人們對高等教育發(fā)展的思考，并形成了一些新的認(rèn)識與新的理念。這些高等教育理念的演變，一方面揭示出高等教育實踐發(fā)展的歷程，另一方面，作為高等教育發(fā)展實踐的先導(dǎo)，它也在一定程度上預(yù)測了未來高等教育發(fā)展的基本趨勢。

聯(lián)合國教科文組織分別在1998年和2009年召開了世界高等教育大會，會議規(guī)模之大、層次之高以及所涉及的問題之重要都是空前的。會議頒布的兩份文件：一份是1998年10月首次世界高等教育大會發(fā)表的宣言書——《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動》(以下簡稱1998年文本)；另一份是2009年7月世界高等教育大會的會議公報——《社會變化與發(fā)展中高等教育與研究之新動力》(以下簡稱2009年文本)，蘊涵了豐富的高等教育思想與理念，充分體現(xiàn)了在不同時代背景下國際社會與國際組織對高等教育未來發(fā)展的要求與承諾，成為不同時期世界高等教育未來發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

本文通過文本細(xì)讀的方式，對上述兩個文本所蘊含的高等教育理念進行對比與分析之后發(fā)現(xiàn)，近十年間高等教育的幾個核心理念均有一定程度的發(fā)展與變化。所謂核心理念，實際上是對“在一定時期內(nèi)高等教育的發(fā)展遇到了哪些問題”以及“影響高等教育發(fā)展的關(guān)鍵性因素有哪些”這兩個根本問題的回答，主要包括高等教育的本質(zhì)觀、職能觀、公平觀、質(zhì)量觀和國際觀等，其他所涉及的理念大多是從這五個核心理念派生出來的，或者說是為其所包涵。從這一視角出發(fā)，本文著重從上述五個方面來探討世界高等教育理念十年間的新發(fā)展。

一 高等教育本質(zhì)觀的深化

高等教育本質(zhì)觀是對高等教育基本屬性的定位與認(rèn)識。1998年的文本第14條中，高等教育被定位為一項公共服務(wù)(public service)，而2009年的文本則多次強調(diào)指出高等教育是一項公共事業(yè)(public good，在經(jīng)濟學(xué)中常譯成“公共產(chǎn)品”)。雖然“公共服務(wù)”和“公共事業(yè)”均強調(diào)高等教育的公共屬性，并均有使用者可以自由獲取的含義，但是，由“服務(wù)”及“事業(yè)”，實際上強調(diào)了由單向度的責(zé)任發(fā)展到多向度的責(zé)任與義務(wù)。也就是說，“公共服務(wù)”強調(diào)的是高等教育對社會所應(yīng)盡的義務(wù)，而“公共事業(yè)”則不僅強調(diào)高等教育對社會應(yīng)盡的義務(wù)，還包含著社會(政府)及各利益相關(guān)者對高等教育發(fā)展所應(yīng)負(fù)有責(zé)任的含義。因此，“公共事業(yè)”的提法更加強調(diào)所有利益相關(guān)者尤其是社會(政府)對高等教育所負(fù)有的責(zé)任。這樣一種定位，一方面拓展了高等教育的功能內(nèi)涵，尤其是在新的形勢下高等教育所肩負(fù)的社會責(zé)任和社會使命——應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，“幫助人們提高對涉及社會、經(jīng)濟、科學(xué)和文化等方面的復(fù)雜問題的認(rèn)識能力與應(yīng)對能力”，“特別是在諸如食物安全、氣候變化、可再生能源等這些全球性挑戰(zhàn)問題上引導(dǎo)人們形成一種全球性的共識”；另一方面通過強調(diào)高等教育的“公共事業(yè)”，引導(dǎo)政府加大投入力度，同時，訴諸更多利益相關(guān)者加大對高等教育的支持與投入力度。由此，我們可以看到國際社會對于高等教育的本質(zhì)屬性在認(rèn)識上的深化。

二 高等教育(機構(gòu))職能觀的擴展

高等教育機構(gòu)的職能是任何高等教育理念都無法回避的問題，它是回答高等教育機構(gòu)如何處理與社會政治、經(jīng)濟和文化關(guān)系問題的基礎(chǔ)。高等教育(機構(gòu))的職能觀在某種意義上可以說是高等教育理念的核心。

關(guān)于高等教育(機構(gòu))的基本職能，學(xué)界通常認(rèn)為主要有三個方面的內(nèi)容：培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)與直接服務(wù)社會。當(dāng)然，隨著高等教育實踐的不斷深入發(fā)展，又有不少學(xué)者陸續(xù)提出了引領(lǐng)文化、國際交流等新職能的說法，這些都進一步豐富了高等教育職能觀的內(nèi)容。

對比兩個文本可以發(fā)現(xiàn)，十年間在高等教育職能觀方面雖然未在傳統(tǒng)的三大職能之外提出新的職能，但是高等教育職能的外延有了擴展，同時，對這三大職能的側(cè)重有所變化。

首先，對于高等教育(機構(gòu))的職能，1998年文本提出高等教育的根本使命就是促進社會的可持續(xù)發(fā)展和進步；而2009年的文本則主要從全球化及面臨金融危機的角度提出高等教育如何幫助人們應(yīng)對與迎接挑戰(zhàn)，如何引導(dǎo)人們形成一種全球性的共識。在這里2009年文本更加強調(diào)了在全球化背景下高等教育的職能。其次，在實現(xiàn)高等教育社會使命或職責(zé)的途徑方面，兩個文本均提到了高等教育要通過研究、教學(xué)和社會服務(wù)等核心職能的實現(xiàn)來履行其使命或是職責(zé)。譬如在1998年文本中提到高等教育首先要“培養(yǎng)高素質(zhì)的畢業(yè)生和能夠滿足人類各方面活動需要的負(fù)責(zé)任的公民，應(yīng)根據(jù)社會現(xiàn)在與未來的需要不斷地修訂課程及其內(nèi)容，使他們獲得適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格，包括高水準(zhǔn)的知識與能力”。同時，高等教育要“通過研究，創(chuàng)造和傳播知識；通過恰當(dāng)?shù)目茖W(xué)鑒定，為社區(qū)服務(wù)，促進文化的、社會的與經(jīng)濟的發(fā)展，促進科學(xué)技術(shù)研究的發(fā)展，促進社會人文科學(xué)的發(fā)展以及藝術(shù)創(chuàng)造領(lǐng)域的發(fā)展”。 2009年文本也就這些問題明確提出了“高等教育機構(gòu)。在大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的基礎(chǔ)上通過研究、教學(xué)和社會服務(wù)等核心職能的實現(xiàn)，最終應(yīng)促進其內(nèi)部各學(xué)科間的融合，促進學(xué)生批判性思考與公民自主性的發(fā)展。這將對可持續(xù)發(fā)展、人類和平幸福和包括性別平等在內(nèi)的人權(quán)實現(xiàn)作出貢獻”。可見，2009年的文本更加突出了學(xué)生批判性思考與公民自主性的發(fā)展，以及高等教育對于實現(xiàn)人類和平幸福的人權(quán)中的作用。第三，2009年世界高等教育大會在高等教育職能觀方面的一個突出特征就是對高等教育機構(gòu)研究創(chuàng)新職能的重視與強調(diào)。這至少體現(xiàn)在以下兩個方面：一是在大會公報的名稱上，1998年會議宣言的名稱是《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動世界》，用的只有“高等教育”(Higher Education)；而2009年大會公報《社會變化與發(fā)展中高等教育與研究之新動力》，不僅有“高等教育”(Higher Education)，還同時出現(xiàn)了“研究”(Research)一詞。二是，2009年大會公報專門以“學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新”作為一個副主題。同時，文本強調(diào)“高等教育機構(gòu)必須找到既能夠解決與民生福祉相關(guān)問題，又能夠為具有地方針對性的科學(xué)技術(shù)奠定基礎(chǔ)的研究與教學(xué)領(lǐng)域”。這種“本土的知識系統(tǒng)能夠拓展我們理解新興挑戰(zhàn)的思路”，既呼應(yīng)了上文所談及的高等教育應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的社會使命，也再次凸現(xiàn)了對高等教育機構(gòu)研究創(chuàng)新職能的重視與強調(diào)。顯然，十年之后國際社會在高等教育職能問題上更加強調(diào)了高等教育應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的社會使命與研究創(chuàng)新的社會職能。

三 高等教育公平觀的拓展

關(guān)于高等教育公平問題，兩次世界高等教育大會都給予了極大的關(guān)注。伴隨著世界范圍內(nèi)高等教育大眾化進程的加速和教育民主化進程的深入，高等教育公平問題日益為人們所重視，人們在關(guān)注高等教育質(zhì)量和效率問題的同時也更加關(guān)心高等教育公平問題。高等教育公平觀的內(nèi)涵非常豐富，且在不斷發(fā)展，一般認(rèn)為主要包括高等教育權(quán)利平等與高等教育機會均等兩個方面，其中又以機會均等為核心內(nèi)容。

關(guān)于高等教育權(quán)利平等方面，兩次大會在這個問題上的表述其精神實質(zhì)應(yīng)當(dāng)說是一致的。1998年文本強調(diào)要遵循《世界人權(quán)宣言》所制定的公正原則，“高等教育的接受原則應(yīng)當(dāng)建立在優(yōu)良、能力、勤奮、堅韌以及申請者數(shù)量的基礎(chǔ)之上，并且在考慮以前所獲得能力的前提下，可以終身獲得學(xué)習(xí)機會。可以在任何年齡學(xué)習(xí)”，“高等教育不可以在種族、語言、宗教或在經(jīng)濟、文化和社會差異，或甚至在身體障礙方面有任何歧視”，“高等教育還要特別關(guān)注處境不利的人群”，“高等教育要注意發(fā)揮婦女的作用”。這些內(nèi)容在2009年文本中均得以重申。

關(guān)于高等教育機會均等方面，近十年來，人們對高等教育機會均等問題的認(rèn)識有了新的進展。如果說1998年文本在教育機會均等方面主要關(guān)注的是入學(xué)機會的均等，也就是起點均衡，那么2009年文本對教育機會均等的提法就已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的“保守主義”起點均衡論，走向了“自由主義”的過程均衡論和“新概念”的結(jié)果均衡論。2009年大會公報明確提出：“在過去的10年里，為了增加入學(xué)機會和確保教育公平我們付出了巨大的努力。我們也必須再接再厲。但是僅僅擴大入學(xué)機會是不夠的，更多的事等待我們?nèi)プ觯覀儽仨毰Υ_保受教育者最終獲得成功。”“在擴大入學(xué)機會的同時，高等教育必須同時追求公平、適切性及質(zhì)量三大目標(biāo)。公平不只是一個簡單的入學(xué)機會問題——還意味著要確保學(xué)生順利參與并完成學(xué)業(yè)的目標(biāo)，同時保證學(xué)生的待遇，這就必須向貧困和邊緣化的群體提供合適的財政援助和教育政策的支持。”由此我們可以很明顯地看到經(jīng)過十年的發(fā)展，人們對高等教育機會均等問題的認(rèn)識已由僅僅強調(diào)入學(xué)機會的平等到全面延伸至整個學(xué)習(xí)過程并獲得成功的機會的平等。

另一方面，2009年會議對高等教育公平外延的理解也擴展到了彌合一個國家的社會內(nèi)部和國與國之間的發(fā)展差距，如2009年文本第25條提到，“全世界的高等教育機構(gòu)都承擔(dān)著彌合發(fā)展差距的社會責(zé)任”。這實際上是從國際社會的視角在看待高等教育公平問題時所作的拓展，可以說是進一步豐富了高等教育公平觀的內(nèi)容。

四 高等教育質(zhì)量觀的進展

高等教育的質(zhì)量觀是對高等教育特別是其所培養(yǎng)的人才質(zhì)量的基本看法，它所要回答的是高等教育活動要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，達到怎么樣的規(guī)格，特別是要培養(yǎng)出什么樣的人才的問題。一般來說，高等教育質(zhì)量觀包括了對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定和高等教育質(zhì)量保障建構(gòu)兩方面問題的認(rèn)識。對比兩次大會文本，可以發(fā)現(xiàn)，無論是在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定方面還是在質(zhì)量保障建構(gòu)方面，都有了新的進展。

首先，在高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，1998年的世界高等教育大會明確指出“高等教育的質(zhì)量是一個多層面的概念”，要“考慮多樣性和避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量”。那么，何謂“多層面”?依筆者所見，主要包括兩方面意蘊：—個是類型問題，即多類型的質(zhì)量；另一個是多方面的質(zhì)量。所謂多類型，主要是指在現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)的幾個基本類型(主要有學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和職業(yè)型)中，每一類型都有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)規(guī)格，不同類型的高等教育在人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格上有明顯的差異。這種差異不應(yīng)看作是質(zhì)量高低的差異，只是類型的區(qū)別而已。換言之，每一類型的人才培養(yǎng)都有自己的一流，都有自己的高質(zhì)量。因此，多類型的高等教育必然導(dǎo)致多元化高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。另一方面，所謂多方面的質(zhì)量，1998年的文本是指“包括高等教育所有功能和活動：各種教學(xué)學(xué)術(shù)計劃、研究與學(xué)術(shù)成就，教師、學(xué)生、校舍、設(shè)施、設(shè)備、社區(qū)服務(wù)和學(xué)術(shù)環(huán)境等等”。從這一角度來理解，高等教育的質(zhì)量就不僅僅是指學(xué)生學(xué)得怎么樣，學(xué)生的質(zhì)量或者說培養(yǎng)人才的質(zhì)量。高等教育質(zhì)量還應(yīng)當(dāng)包括其他方面，如有沒有高質(zhì)量的師資力量、大師級的學(xué)術(shù)人才，研究創(chuàng)新達到了怎樣的高度，有沒有先進的儀器沒備與完善的圖書資料，學(xué)校里的整個文化氛圍、學(xué)術(shù)氛圍怎么樣等等，這些都應(yīng)該是全面的高等教育質(zhì)量觀包含的內(nèi)容。1998年文本所提出的多層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在2009年的文本中進一步得到了確認(rèn)，“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須反映高等教育的整體目標(biāo)，特別是培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和獨立思考、終身學(xué)習(xí)等能力方面的目標(biāo)，這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)鼓勵創(chuàng)新和多樣化。

其次，在對高等教育質(zhì)量保障的認(rèn)識方面，2009年文本較之1998年文本最為突出的變化就是由之前單純的制度性保障、強調(diào)保障機制的建立，發(fā)展為多元化的保障體系，尤其是呼喚質(zhì)量文化的形成。“日益擴大的入學(xué)機會對高等教育質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。在當(dāng)代高等教育中，質(zhì)量保障無疑起著至關(guān)重要的作用，而且必須包括所有利益相關(guān)者。質(zhì)量的實現(xiàn)既要求建立各種質(zhì)量保障體系，形成多種評價模式，同時更需要在機構(gòu)內(nèi)部形成一種質(zhì)量文化。”所謂的“質(zhì)量文化”，在筆者看來，主要是一種觀念性的保障，是指在高等教育質(zhì)量保障體系中，我們不應(yīng)僅僅依靠外在剛性的質(zhì)量監(jiān)管機制來確保高等教育質(zhì)量的實現(xiàn)，更為重要也更為有效的應(yīng)該是在高等教育內(nèi)部形成一種質(zhì)量意識，把提高高等教育的質(zhì)量變?yōu)榇髮W(xué)師生、行政管理人員的自覺自愿。“質(zhì)量文化”正是十年間人們對高等教育質(zhì)量保障問題認(rèn)識上的一個重要進步。

五 高等教育國際觀的豐富

高等教育國際化發(fā)展趨勢是經(jīng)濟全球化背景下世界高等教育發(fā)展的必然結(jié)果。這種國際化趨勢發(fā)展到今天已不僅僅是我們曾經(jīng)理解的教育交流合作或是學(xué)者、學(xué)生的國際流動，而是被賦予了更為豐富與深刻的內(nèi)涵。對比兩次會議文本對此問題的提法，我們不難發(fā)現(xiàn)隨著世界經(jīng)濟全球化和高等教育自身國際化發(fā)展趨勢的日漸明晰，人們對這一過程的認(rèn)識也日漸豐富。

首先，對國際化所涉及的領(lǐng)域，1998年文本中只提到“跨洲跨國界的知識分享”及“人才外流”兩個方面，說明這是兩個在當(dāng)時國際化方面突出的問題。而2009年文本中則不僅將國際化作為一個主要問題，將其同區(qū)域化和全球化一并作為大會《公報》討論的+副主題之一，還將國際化的內(nèi)容拓展至包括了“更大范圍和更加平衡的學(xué)術(shù)流動”，“擁有高水平研究同行和知識生產(chǎn)”以及“跨境高等教育提供”等更為豐富的內(nèi)容。

其次，2009年文本將國際化內(nèi)容深入到高等教育的各個環(huán)節(jié)，指出在諸如資格互認(rèn)、質(zhì)量保障、機構(gòu)治理、教學(xué)和研究等方面都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出國際的、區(qū)域的維度。這是國際化在高等教育具體實踐領(lǐng)域中的體現(xiàn)，也是近十年來高等教育國際化實踐推動的結(jié)果。

再次，區(qū)域化成為當(dāng)今世界高等教育國際化發(fā)展中的一個重要特征。區(qū)域化問題并未在1998年文本中明確提出，但在2009年的文本中吸收了歐洲博洛尼亞進程的經(jīng)驗，期望在非洲高等教育發(fā)展上借鑒歐洲高等教育區(qū)域化的發(fā)展模式，提出要盡快建立非洲大學(xué)聯(lián)合會，以促進非洲國家、非洲區(qū)域質(zhì)量保障體系的建立，并通過積極推行《阿魯沙公約》(Arusha Convenlion)關(guān)于文憑、畢業(yè)證書和學(xué)位的互認(rèn)協(xié)定以促進非洲高等教育區(qū)域內(nèi)教職員工與學(xué)生的流動。這體現(xiàn)了人們對世界范圍內(nèi)高等教育區(qū)域化發(fā)展模式的認(rèn)識與思考，也是人們在傳統(tǒng)“西方中心主義”國際化大框架下重新審視區(qū)域化發(fā)展的必要性與可能性的體現(xiàn)。

在全球化進程日益加快的背景下，任何國家或地區(qū)的高等教育發(fā)展不能脫離世界高等教育發(fā)展的趨勢而孤立進行；同時，世界高等教育的發(fā)展趨勢也必將對各國的高等教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，了解世界高等教育發(fā)展的新理念，對于我們把握世界高等教育的發(fā)展趨勢和發(fā)展進程、制定中國高等教育發(fā)展的相關(guān)政策等，均有著重要的參考價值與現(xiàn)實意義。