以布局結構調活教育一盤棋(下)

“我們把提升教師素質、打造一流教師隊伍作為抓手。沒有過硬的教師隊伍，談軟件建設那是空話。”

——盧化棟

效果怎么樣——

通過布局調整契機，同步優化教育結構，加快發展職業教育、幼兒教育和特殊教育，同時優化整合了教師隊伍，更為開展教學研究搭建了廣闊平臺。

在實踐中，教育布局調整無形中充當了調節器的作用，讓各類教育相互銜接、相互補充，慶陽市的實踐很好地證明了這一點。

“教育布局調整帶動了結構調整，極大地促進了全市教育的協調發展。”盧化棟如是說，拿職業教育來說，多年來，慶陽市職業教育發展和全國一樣，也經歷了上世紀80年代的火熱發展期和90年代的逐漸回落期，職普比例曾一度下跌到2∶8。

鑒于此，慶陽市在布局調整過程中，同步優化教育結構，加快發展職業教育、幼兒教育和特殊教育，下大力氣促進各級各類教育健康協調發展。

首先統籌職普生源，初中畢業升入高中階段比率達到85%以上，職校招生由2005年的7000多名增加到15400名，職普比例提高到4.5∶5.5。

同時，利用學校撤并閑置的校舍大力發展幼兒教育和特殊教育，舉辦鄉村幼兒園，在職業學校開設幼師專業培養教師，幼兒園增加到311所，在園幼兒達到4.3萬人，入園率由2005年的51%提高到現在的68%。

中小學布局調整后，硬件建設上去了，但這不是調整的最終目的。軟件建設也得跟上，否則，再美麗的學校也只是“擺設”。

“我們把提升教師素質、打造一流教師隊伍作為抓手。”盧化棟解釋道：“沒有過硬的教師隊伍，談軟件建設那是空話。”

2005年以前，慶陽市共有專任教師22674名，其中臨時代課教師就有6122名，占到教師總數的三分之一。教師隊伍年齡、知識和學科結構很不合理，整體素質不高。

盧化棟說，臨時代課教師產生的根源固然很復雜，但主要是偏遠山區小學或者教學點辦學條件差，生活艱苦，公辦教師派不去，只好聘用回鄉知識青年代課。這些人大多數只有初中文化程度，知識層次低，且沒有受過專業培訓，根本難以適應教學工作，村學或者教學點的教育教學水平很難保證。

在學校布局調整過程中，慶陽市優化教師隊伍先從解決臨時代課教師問題入手，對于撤并學校的臨時代課教師，通過招考擇優錄用、有償辭退等辦法，先后考錄751名，辭退4985名。

同時，慶陽市又利用辭退臨時代課教師騰出的編制，擇優錄用師范類大中專院校畢業生補充教師缺員。

近5年，市政府先后公開招錄教師8000多名，并全部安排到鄉鎮和農村部分學校任教，極大地優化了農村學校教師隊伍。

一流的學校要有一流的設施，更要有一流的教師。這已是人們的共識。

為此，慶陽市各縣（區）積極應對規模化、標準化學校建設對教師素質提出的新要求，探索建立了市、縣（區）和學校三級培訓體系。

在加強內部培訓的同時，慶陽市還在華東師大建立了校長、骨干教師培訓基地，利用中國教育干訓網為全市中小學校長搭建了成長平臺，委托北師大、陜師大舉辦高中新課改碩士研究生班。利用高校的資源優勢，對2005年以來招錄的2300多名非師范類教師分期分批進行專業培訓。

通過這些措施，各學校教師在專業發展上都有提升，但是，城鄉學校之間的差距依然較大。為此，慶陽市加強了城鄉教師對口支援幫扶活動，先后有700多所學校、3000多名教師參與了對口交流。

通過布局調整，建設規模學校，優化整合了教師隊伍，更為開展教學研究搭建了廣闊平臺。

市、縣（區）和學校適時采取專家引領、聯片教研、同伴互助、課堂示范等有效模式，扎實開展學科研討和校本培訓，做到了課程改革常態化、教學研究規范化，優化了課堂教學模式和學生評價方式，減輕了學生的課業負擔，提高了課堂教學效率，推動了課程改革和素質教育的深入實施。

閑置校產怎么辦——

擴充基礎教育，保證學前教育發展的需要，促進了各類學校的特色發展，豐富了農村文化生活。

布局調整過程中，被撤的學校校產怎么處置，這是一個不容忽視的問題。能否讓閑置的舊資產有新的用途，從而增加效益呢？

慶陽市經過幾年的探索和實踐，走出了一條閑置校產綜合利用的新路子，既保證了學前教育發展的需要，促進了各類學校的特色發展，減少了重復建設造成的浪費，又極大地豐富了農村文化生活，推進了農民生產條件、生存環境和生活方式的不斷改變，有力地促進了當地經濟社會和文化事業的協調發展。

2009年12月，新華通訊社在“國內動態”欄目刊登了《農村學生進城上學，剩余校舍充分利用——甘肅省慶陽市西峰區調整教育布局調查 》一文，國務委員劉延東、甘肅省委書記陸浩閱后分別做出重要批示。

盧化棟說，這是對慶陽市教育布局結構調整工作成效的肯定，更是一種激勵。

對布局調整后的閑置校產，如何讓它最大限度地發揮教育資源的使用效益。盧化棟從五個方面介紹了慶陽市的做法。

——擴充基礎教育資源

“十一五”期間，慶陽市區學生總數翻了一番多，而且每年以1500人左右的人數遞增，城鎮教育資源嚴重不足，校校爆滿，大班額問題十分突出。2009年，在整合市區中等專業學校，新建慶陽理工中等專業學校過程中，市政府把緊鄰的市財政學校整體劃撥給慶師附小，把慶陽工校整體劃撥給慶陽四中。

今年5月，市委、市政府把原計劃用于修建綠地廣場的隴東學院老校區劃撥給慶陽一中，以提高省級示范高中辦學水平，把占地面積小，無法擴建，但辦學聲譽又較高的慶陽五中搬遷到慶陽一中原址辦學，把慶陽五中校園校產無償劃撥給西峰區新建小學。

西峰區將調整合并后的原西峰職專校舍改建為初中和小學。寧縣把合并后的新寧小學劃撥給隔壁的城關初中。慶城縣投資1000多萬元，把驛馬石油技校搬走后空閑校舍改建成一所能容納2000多名學生的標準化寄宿制初中。

這些舉措使教育資源進一步優化，提高了資源利用率，促進了教育事業協調發展。

——大力普及學前教育

目前，慶陽市農村學前教育以民辦幼兒園和小學附設學前班為主，校舍緊張，設施簡陋，教師缺乏專業培訓，管理不規范，幼兒入園率較低。針對這一現狀，市上明確要求，撤并的中小學校舍要優先發展公辦幼兒園，幼兒教師優先在撤并學校的教師中選擇有特長的擔任，加快發展學前教育。

各縣區根據實際情況，以公辦為主，吸納社會力量，維修改造撤并后的中小學校舍，添置幼教設施，配備管理人員，創辦了一批辦學環境較好，保教質量較高的示范幼兒園。

慶城縣今年在原安家寺初中、玄馬學區賈橋小學、馬嶺學區后灣村學和卅鋪學區孫家灣小學原址建了4所鄉鎮中心幼兒園，秋季開學招收幼兒314名，安排原校留任教師和新聘用教師10人。

到2012年，全市將利用布局調整閑置校舍建幼兒園120所左右，新增入園幼兒1.8萬名，能較好地滿足廣大農村家長要求子女接受正規學前教育的迫切愿望，加快全市學前教育普及步伐。

——推進學校特色發展

堅持教育優先、育人為本的原則，按照新課程改革強化學生實踐實訓教育的要求，建起了一批學生課外活動和社會實踐基地，為培養學生實踐能力和創新能力創造了條件。

有的縣區利用校園閑置土地，建起了學田基地，開設了園藝、果蔬等涉農校本課程，組織學生種植花木蔬菜；有的縣區利用閑置校舍建起了廢品回收站、垃圾分類處理場和沼氣池等，組織學生開展勤工儉學；有的縣區把教室改造成手工制作、體育、藝術訓練和通用技術實訓場地，成立課外興趣小組，組織學生參加體育藝術和現代科學技術訓練。

比如，環縣計劃利用縣內閑置校產，建立科技實訓基地、通用技術實訓基地、學生軍訓基地和農業產業實訓基地，為新課程改革的順利實施和學生參加實踐鍛煉提供了廣闊平臺。

這一做法既豐富了教育教學資源，鍛煉了學生的社會實踐能力，又使學生學到了一技之長，綜合素質得到了培養，收到了良好的育人效果。

——適時拓展利用途徑

為了節約經費投入，最大限度利用現有教育資源，降低教育成本，大興勤儉辦學之路，慶城縣在實踐中創新閑置校產處置途徑，利用原安家寺初中撤并后的閑置校產，辦起了一處教學設備維修中心，對全縣中小學廢舊課桌凳進行維修。中學以校為單位，小學以學區為單位，將破舊桌凳統一運送到該中心，由縣財政出資，集中維修后，按需調撥到學校使用。

該基地還被確定為慶城職專學生實習基地，供木工及電器維修等專業學生分期分批實習。2010年，該中心建起了維修車間和噴漆車間，共送交課桌2706張，凳子3492個。如果按新購一套課桌凳150元的價格計算，維修一套課桌凳工價為60元，可節約資金24.3萬元。教學設備維修中心的建立運作，既節約了教育經費，降低了教育成本，實現了廢舊資源的循環利用，又培養了師生艱苦奮斗的創業精神，也為慶城職專學生提供了實訓場所。

——促進農村協調發展

在閑置校產的再利用中，慶陽市把統籌解決農民文化技術培訓、村級衛生服務所、農家書屋和新農村廣場建設等農村社會事業場所作為一個重要方面。

西峰區堅持“產權不變，管理不亂，資產不動，統籌規劃”的原則，按照“文化陣地+小康家園”的閑置校舍統籌利用工作思路，以顯勝鄉冉李小學為試點，投資35萬元，將原校教師宿舍改造成村委會辦公地和村衛生所，將教室改建成圖書室、閱覽室、文化室、警務室等。

另外，西峰區計劃對學校撤并后閑置的119所農村學校校舍，實行功能轉換和綜合利用，改建成村衛生所、村部、農家書屋，農民實用技術培訓學校、農民文化廣場。目前，已建成村衛生所59個，村部、農家書屋，農民實用技術培訓學校、農民文化廣場各1處，探索出了一條以布局調整為突破口，統籌推進農村社會事業協調發展的新路徑。

編輯：董向東