戰后發達國家高等教育結構調整的特點及啟示

董澤芳 張繼平

摘要：二戰后，發達國家對高等教育結構調整的共同特點是：在層次結構上，向上拓展與向下延伸并進；在類型結構上，研究型、應用型與實用型高校共存；在形式結構上，正規教育與非正規教育互補；在布局結構上，中心城市與偏遠地區兼顧。發達國家高等教育結構調整推動了科技不斷創新，促進了經濟快速增長，引導了社會全面進步，提高了國民綜合素質。根據發達國家高等教育發展的經驗，我國高教育結構應該隨著社會經濟結構的變化而不斷調整并使之優化。

關鍵詞：發達國家；高等教育；結構調整

中圖分類號：G649.1

文獻標識碼：A

文童編號：1671-0169(2010)05-0053-06

在國際高等教育不斷發展，且日益呈現出統一性與開放性態勢之際，新中國的高等教育也經歷了由小到大、由弱到強、由亂到治的改革與發展歷程。當前，國家提出了“加快從高等教育大國邁向高等教育強國”的要求，社會對高等教育寄予了更高的期望。“它山之石，可以攻玉。”為了使我國高等教育的改革、發展更好地順應國際高等教育發展的大潮流，更好地完成它的時代新使命，有必要認真總結二戰以來發達國家高等教育結構調整的特點，為我國高等教育結構調整提供有益的借鑒。

一、戰后發達國寐高等教育結構調整的特點

高等教育結構是指高等教育系統的內部各要素的構成狀態。高等教育結構分為宏觀結構與微觀結構。宏觀結構主要包括高等教育層次結構、類型結構、形式結構和布局結構。二戰后，隨著社會經濟結構發生巨大變化，發達國家充分認識到：要提高高等教育效益，必須優化高等教育結構，使高等教育結構與社會經濟結構相適應。美、英、日、法、德、俄等國都依據本國國情對高等教育結構進行了優化調整，盡管方式不一，但仍然反映出一些共同的特征。

(一)層次結構：向上拓展與向下延伸并進

進入20世紀70年代后，發達國家經濟形態、產業結構、生產生活方式等方面的變遷使社會分層的特點日益明顯。社會分層使社會職業結構層級化，粗略地劃分，社會職業階層包括中高級管理者階層、中高級技術人員階層、私營企業主階層、個體戶階層、軍人、低級白領階層、體力勞動者階層及其他職業階層。不同職業階層對受高等教育的要求程度不一，大體包括高級、中級和低級要求之分。面對社會的這些要求，高等教育需要以本科教育為中心，既向上拓展，擴大研究生教育的規模，又向下延伸，加快專科教育的發展。發達國家都圍繞這一目標進行了層次結構的調整。

美國為適應社會分層的需要，將高等教育層次結構調整為三級：第一級是副學士(也稱協士)教育，相當于專科教育，學生在初級學院、社區學院或四年制大學完成前兩年的學習任務即可獲得副學士學位；第二級是學士教育，相當于本科教育，學生按規定完成四年但不超過六年的中學后教育即可獲得學士學位；第三級是研究生教育，包括碩士生和博士生教育。

日本在戰后改變了以本科教育為重點的取向，1949年頒布了《短期大學設置基準》，將專科教育納入重點發展議程。1974年頒布了《研究生院設置標準》，又加速了研究生教育的發展。1975年后，日本高等教育形成了專科、本科和研究生教育并駕齊驅的層次結構。到1985年，日本的專科生、本科生和研究生在校生比例已達到0.84：1：0.4。

法國高等教育實行雙軌制，包括綜合大學教育和高等工程技術教育。1984年《高等教育指導法》頒布以后，高等教育層次結構均調整為三級。綜合大學教育的三個層次包括：第一階段兩年，接受基礎理論教育，考試合格后獲得“大學普通教育文憑”；第二階段為大學三年級、四年級，接受專業教育，三年結業獲得學士文憑，四年畢業取得碩士文憑；第三階段為深入學習文憑和專業深造文憑，它們都可以通向博士學位。法國高等工程技術教育的三個層次包括：第一層次是兩年制的短期技術大學，結業獲得“大學技術文憑”；第二層次是五年制的大學校，畢業獲得工程師文憑；第三層次是二至三年的“工程師博士”教育。

俄羅斯在前蘇聯解體后，于1992年頒布了《教育法》和《高等專業教育標準》，將高等教育層次結構分為三級：第一級是二年制不完全高等教育，這是高等教育的初級階段，學生學業完成后可以繼續接受第二級高等教育，也可以領取《不完全高等教育畢業證書》就業；第二級是四年制基礎高等教育，通過考試，合格者可獲得《高等教育畢業證書》，同時被授予相應專業的“學士學位”；第三級是五年制的專家資格教育和六年制的碩士學位教育，但博士教育未被納入俄羅斯高等教育范疇。

(二)類型結構：研究型、應用型與實用型高校共存

20世紀中后期，信息經濟開始在發達國家占主導地位。信息經濟的發展依賴于科學技術的進步和應用，既要求科研工作者迅速地研發新成果、新產品，又要求產業界能迅速運用新的科研成果研制開發出新的產品，也要求大量的管理人才和技術人員參與到生產過程之中，甚至對普通工人都提出了知識與智能方面的新要求。這就要求高等教育既培養出大量高科技研究型人才，也要培養出大量能運用新成果的應用型人才和大批具有熟練技能的實用型人才。為適應這種變化，發達國家都著力調整高等教育的類型結構以適應本國經濟社會發展的需要，形成了研究型高校、應用型高校和實用型高校共存的格局。

美國將高等院校分為六類，分別培養不同類型的人才。第一類是博士點大學，如哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院、普林斯頓大學等，以培養高素質的科研人才為主要目標；第二類是碩士點大學，如明尼蘇達大學，其培養目標是教學與科研并重，既培養研究型人才，也培養應用型人才；第三類是本科院校，其工作重點是進行通識教育以培養具有應用能力的合格公民；第四類是專業學院，其工作核心是培養某一專業領域的實用性專門人才，如橋水州立學院，其目標就是培養高素質的教師；第五類是大專學院或聯合學院，相當于我國的高等職業院校，如圣荷西學院，主要培養實用型人才，在教學上偏重訓練學生的職業技能，致力于為社會輸送熟練工人。

戰后日本為了培養多元化的人才，主要發展了四種類型的高等院校：大學、短期大學、高等專門學校和專修學校。大學設置有大學院即研究生院，主要培養研究型人才，同時也培養應用型人才，為社會輸送工作者；短期大學側重于培養應用型人才，主要招收女生，培養人文科學者和家政工作者；高等專門學校和專修學校均致力于培養實用型人才，高等專門學校招收初中畢業生，主要招收男生，以修習工科和理科專業為主；專修學校招收高中畢業生，主要培養學生的職業技能，是一種高等職業技術學校。

戰后法國為了培養三種類型的人才，將高等教育類型結構分為兩大體系，每一種體系在辦學思想、專業設置、教學結構、招生辦法、培養目標、教育管理等方面都各具特色。第一類是以方向指導為特色的綜合大學體系，重點設置文科、理科、法

律、經濟、醫科、牙科等專業，主要培養研究型和應用型人才，畢業生多從事科研工作和教師職業。這些學校包括巴黎的索邦大學、法國南方的圖盧茲大學等。第二類是以擇優錄取為特色的大學校體系，大量設置工業、農林、畜牧、電子、通訊、航空航天等專業，其培養目標是造就研究型和實用型人才，畢業生常常成為高級技術人才和熟練工人。這些學校包括巴黎高師、巴黎礦業學校等。

第二次世界大戰使德國高等教育受到嚴重摧殘，為了重振昔日的雄風，聯邦德國自20世紀60年代開始進行高等教育結構改革，建立了綜合高等學校和高等專科學校兩種類型的高等教育。綜合高等學校分學術型高等學校和非學術型高等學校，學術型高等學校主要培養研究型人才，非學術型綜合高等學校主要培養應用型人才，為中學畢業生提供高等教育機會。高等專科學校的培養目標旨在培養某一專業領域的實用型人才，對學生進行職業教育，為學生做好就業前的業務知識和技能方面的準備，其課程與專業設置都非常注重實踐性，教學特別強調培養學生解決實際問題的能力。

(三)形式結構：正規教育與非正規教育互補

伴隨著戰爭的結束，社會相對穩定，人口不斷增加，社會對高等教育機會的需求不斷增強，正規高等教育已不能滿足這種需求。為了給更多的人提供上大學和工作后繼續學習的機會，發達國家在加速發展正規高等教育的同時，也極為重視各種非正規形式高等教育的發展，以補充正規高等教育的不足；函授大學、廣播大學、電視大學和開放大學等多種形式的大學在發達國家迅速發展起來，形成了二元互補的形式結構。

英國在戰后繼續重視古典老牌大學如牛津、劍橋的發展，同時也大力發展新大學，但促進英國高等教育規模迅速擴大的重要原因是“部分時間制”大學生的數目增長。據統計，1970-1971年度至1989-1990年度間，部分時間制學生數增長了141％，而全日制學生數只增長51％。在1989—1990年度的高校注冊生108萬余人中，部分時間制學生就占37％。可以說，沒有部分時間制辦學模式，就不可能有英國高等教育如此快速的發展。

美國不僅重視全日制高校的發展，更加速了函授教育、廣播教育、電視教育、電子大學等非正規形式的高等教育的發展。為了使已取得學位、有一定專業經驗的人有繼續學習的機會，美國20世紀從60年代就開始在醫學、師資培訓、農業等方面開展職后高等教育，到70年代幾乎所有大學都設有繼續教育部或大學推廣部，以開展多種形式的職后高等教育。90年代中后期，“全美已有1000多所正規大學和學院將電視臺開設的高等教育電視課程作為本校的部分教學內容，部分正規學院聯合開設大學學歷電視課程，為公民提供高等教育”。

法國在戰后除正規高等教育發展較快之外，業余高等教育也相當發達。夜校、函授教育、廣播電視教育遍及全國各地。法國函授教育擁有20萬學生，對象廣泛涉及在職教師、職工、殘疾者、軍人等。函授教育中心遍布格勒諾布爾、里昂、里爾、魯昂、圖盧茲、旺佛等城市。全國有21所大學設有廣播電視教育中心，廣泛設置文、理、社會科學等教育內容。

日本在戰后的30多年里并不重視非正規高等教育，但美國經濟發展的奇跡使日本深深意識到，缺少非正規高等教育，社會經濟發展就缺少了必要的動力補充。從20世紀80年代開始，日本非正規高等教育受到重視。1983年，日本成立了廣播電視大學，1985年正式招收18650名學生。盡管1990年后日本高等教育適齡人口驟減，非正規高等教育招生人數有所下降，但它作為正規高等教育的一種有益補充形式被保存下來。

(四)布局結構：中心城市與偏遠地區兼顧

高等教育布局結構調整是一個緩慢漸進的過程，短期內很難見成效。從美、俄等發達國家來看，高等教育的布局結構因受自然地理條件，以及政治、經濟、文化、人口等因素影響呈不合理狀態。為了促進地區問的高等教育均衡發展，發達國家政府力求通過統籌兼顧，既在中心城市大力發展高等教育，同時也照顧偏遠地區，使高等教育布局結構不斷趨向合理。

美國高校在二戰結束之初分布并不均衡，主要體現在兩方面：優質高等教育資源分布不均，主要集中在紐約等中心城市；高校數量分布不均，偏遠地區數量較少。為了調整高等教育布局結構，使高等院校分布呈均衡狀態，美國采取了兩大措施：一是大力發展州立大學。二戰后，美國政府因科技、經濟發展與國際競爭的需要，日益重視州立高等院校的發展。1900年，州立院校數僅占美國高校總數的7.1％，1950年則上升到34％，1994年又升至45％；州立院校的學生數則增長得更快，1950年州立院校學生數為美國高校學生總數的50％，1994年上升到79％。美國州立大學的布局原則是每個州都至少有一所州立大學，其質量相當高，有許多州立大學如伯克利加州大學、洛杉磯加州大學、密執安大學、明尼蘇達大學、馬里蘭大學、威斯康星大學、俄亥俄大學等完全可以與哈佛大學、耶魯大學相抗衡。州立大學的發展改變了優質高等教育資源分布不均的狀況。二是大力發展社區學院。社區學院是美國高等教育的創舉，既為美國高等教育普及化立下了汗馬功勞，也為美國高等教育布局合理化做出了杰出貢獻。1947年，美國高等教育委員會開始使用社區學院(CommunityCollege)逐漸取代初級學院這一名稱。20世紀五六十年代，美國在第三次科技革命和60年代嬰兒潮的影響下，一些正規院校因容量有限而不得不把一些學生拒絕于校門之外，社區學院由此蓬勃發展起來，并迅速遍布美國的每一個角落，實現了美國高校分布的平均化。截至1994年，美國已有社區學院1236所，占美國高等學校的34.1％；社區學院在校生653萬人，占美國高校在校生的40.9％嘲。

俄羅斯在1991年以前，領土上三分之一的高校設在中央區和西北經濟區，這種不合理的布局分為最集中地區、中等分布地區和稀少地區。高校最集中區為莫斯科市(91所)和圣彼得堡市(42所)；高校中等集中區為北高加索地區(51～61所)、西西伯利亞地區和伏爾加河地區；高校稀少地區為北部地區(15所)和中央黑土區(24所)。為扭轉不合理的高校布局，俄羅斯一方面通過發展非國立化大學，使高校更廣泛地分布于各聯邦。1994年9月，俄聯邦總統葉利欽簽署《俄羅斯聯邦教育領域非國有化非壟斷化法》草案后，非國立高校迅速發展起來，從1991年的45所發展到1994年的157所，到2002年已經占到了全國高校的37％。另一項較富成效的措施就是組建大型綜合性大學。從1992年起，俄羅斯開始在阿爾漢格爾斯克、布良斯克、瓦洛涅什、伊萬諾夫、納爾奇克、薩馬、薩拉托夫、秋明等中小城市建立綜合性大學，使高校更廣泛地分布于各地。這種布局結構的調整在較大程度上改變了高校過于集中在大城市的弊端，使布局更加合理，也更好地促進了高等教

育服務地區經濟發展和文化進步。

二、發達國家高等教育結構調整的成效

高等教育結構與高等教育效益緊密聯系，調整結構謀效益是發達國家高等教育改革發展的共識。不少國家由于優化了高等教育結構，使高等教育的效益得到明顯提高。如美、英、日、法、俄等國因拓展了層次結構、優化了類型結構、豐富了形式結構、調整了布局結構，使人才總量充分、類型多樣、布局合理，從而提高了效益。

(一)推動了科技的不斷創新

高等教育結構與科技發展相互影響、相互聯系，通過調整高等教育結構推動科技創新是發達國家的重要經驗。美國不僅擁有豐富的高等教育資源，而且通過結構調整，其資源分布呈現出協調發展的態勢，由此推動了美國科技的創新。從20世紀80年代開始，美國科技創新異常活躍。從1980年到1998年，49項諾貝爾自然科學獎美國就占了33項。1983年美國制定并實施了“星球大戰計劃”，刺激了國內高科技的發展；1984年開始實施宏大的永久載人空間站計劃；1986年發起人類基因組科學研究項目，旨在揭開有關人體生長、發育、衰老、死亡和遺傳病變等秘密，最終幫助人類攻克4000多種遺傳病和癌癥、艾滋病等難治之癥，1996年向火星發射了“火星探路者”，人類對火星的考察從此全面開始。2005年9月英國《經濟學家》周刊有文章稱，美國大學匯集了世界上70％的諾貝爾獎獲得者，全球大約30％的科學和工程類論文、44％經常被引用的論文出自美國大學。英國通過高等教育結構調整，不僅發展速度非常快，而且科技創新成就特別突出。“英國擁有世界一流的科學研究的輝煌成就，世界許多發現基于英國的研究發現和英國的科學家。英國擁有1％的人口，但擁有4.5％的世界科學發明，擁有8％的世界科學論文。”日本在戰后從廢墟中站起來以后，高等教育結構得到了明顯改善，各類人才脫穎而出，科技創新成效顯著。1995年以來，日本大學申請的專利數連年大幅度地增長，2001年一年便達到713項，技術轉移率達到15％。法國在調整高等教育結構的過程中，科技創新也取得了明顯的成效。法國研究中心共有一千多個研究單位，其中八百多個在大學里，占70％左右。

(二)促進了經濟的快速增長

高等教育結構是社會經濟結構的重要組成部分，通過調整高等教育結構促進社會經濟增長是發達國家的重要舉措。二戰結束時，日本國民經濟瀕于崩潰。但通過高等教育結構調整，日本的人力資源結構得到了優化，經濟結構不斷優化升級，因而在20年后，日本創造了經濟發展上的奇跡。1967年，日本躍居資本主義國家第二位，成為僅次于美國的世界經濟大國。1994年人均國民生產總值已超過瑞士達三萬一千多美元，居世界第一位。現在的日本既是最西方的東方國家，同時也是最東方的西方國家。美國在第二次世界大戰后不斷地吐故納新，調整高等教育結構，創新高等教育創新體系，為國家創新體系培養和輸送了大量創新型人才，增加了社會的知識存量，提高了人力資源的整體結構，推動了美國經濟的調整發展。從20世紀80年代后期開始，高等教育的發展使美國經濟結構發生重大變化，知識經濟所占的成分日益增長。1996年美國經濟增長中約1/3是信息產業發展帶動的。信息產業已占美國國內生產總值的10％，知識密集服務業的出口相當于其產品出口額的40％。信息技術的運用，加快了新技術等知識信息的轉化和利用，使美國科技進步對經濟增長的貢獻率接近80％，同時使勞動生產率迅速提高。90年代勞動生產率比80年代高出一倍，1992—1997年勞動生產率以年均2.5％的速度增長。科學技術知識的增長占了美國生產率增長要素的80％。

(三)引導了社會的全面進步

教育的外部關系規律表明，高等教育與社會的經濟、政治、文化、科技存在著本質的聯系，高等教育的發展必然推動社會的全面進步。俄羅斯通過在中小城市組建大型綜合大學，較好地扭轉了高等學校稀少地區經濟、文化的發展受到限制的局面，推動了科研、教育、生產的緊密結合。其綜合大學的建立有效地發揮出社會職能，在推動社會的全面進步方面做出了重要貢獻。一方面，這些大學除為這些地區培養人才、發展科技外，還成為高新技術的孵化器和輻射源，較好地介入新產品開發，促進新興產業的形成；另一方面，大型綜合大學是周圍地區文化發展、經濟繁榮和新興工業園區與國際接軌的智力依托。綜而觀之，俄羅斯高等教育結構調整在增強社會發展的人文性、社會性、科技性，在更加理性地處理人與社會的關系等方面都起到了重要作用。美國調整后的高等教育結構無論在縱向的層次還是橫向的體系上，都很好地適應并推動了美國經濟、政治、科技、文化等的發展。在經濟方面，美國自90年代取得驚人的發展后，至今仍然處于絕對的優勢地位。甚至有美國人狂喜地預言：21世紀屬于美國將成為不爭的事實。在科技方面，美國在二戰后成為世界科學活動的中心，1946-2007年，在380位諾貝爾物理學、化學、生理學.醫學獎獲獎者中，有206位是美國人，占了半數以上；在政治方面，美國由于是一個經濟大國，又是軍事強國，在世界政治上也扮演著霸主角色；在文化方面，美國公民是全球受教育程度最高的國家。概而觀之，美國高等教育在推動社會進步的貢獻方面是無與倫比的。美國在當今世界的地位也證明：高等教育發達，則一個國家和民族強盛；高等教育衰落，則一個國家和民族的前途堪憂。

(四)提高了國民的綜合素質

科技發達時代，高新技術一統天下，國民綜合素質的提高既反映在新產品、新技術、新工藝的開發設計上，也反映在新產品的制造與生產上。通過優化高等教育結構既培養高素質的創新型人才，又培養大量的一線熟練工人，是發達國家提高國民綜合素質的基本途徑。美國通過調整高等教育結構，既培養高素質的科研人才，又塑造合格的美國公民，同時生產專門領域的專業人才及熟練工人，從整體上提高了國民的綜合素質，成為當今世界高等教育與經濟社會相互促進、協調發展的典范。從20世紀60年代后期開始，直接服務于地方經濟發展的二年制技術專科學校和社區學院，如雨后春筍般地發展起來，幾乎每周就有一所新的社區學院建立，這使美國成為世界上第一個進入高等教育大眾化和普及化的國家。社區學院的快速發展使美國走向了學習型社會，國民綜合素質由此得到極大提高。1999年，美國人口已有43％接受過高等教育，25歲以上人口中已有23.6％的人進入四年或四年以上的大學學習。2007年，美國3.03億人口，1800萬在校生，毛入學率80％以上，畢業生420萬人。美國的高等教育普及率是全球第一，美國有高等教育背景的人口比例也是全球第一。從整體上講，美國國民的綜合素質也應該是全球第一。日本通過調整高等教育結構，使高等院校呈典型的“金字塔”型，位于塔頂的東京大學、京都大學等保證

普及化進程中的“精英教育”，而“民間力量”和私立院校則承擔起高等教育普及化的任務。在這種教育結構中，日本既培養了大量具有國際競爭力和國際一流水平的頂尖人才，又培養了大量企業、工廠的熟練工人，國民綜合素質的提高是戰后日本經濟復蘇的一個重要原因。

三、發達國家高等教育結構調整

對我國的啟示

優化高等教育結構，建立合理的高等教育結構體系。是高等教育發揮結構功能必不可少的條件。根據美、英、日、法、德、俄等國高等教育發展的經驗，高等教育結構應該隨著社會經濟結構的變化不斷調整并使之優化。在社會主義現代化的進程中，我國的社會經濟結構也日趨復雜，這就需要我們從以下方面著手來調整和優化高等教育結構。

(一)預測產業結構的變化趨勢，優化高等教育層次結構

隨著知識經濟的到來與高新技術的發展，我國的產業結構必然發生相應的變化。這種變化的總趨勢是第一產業的比重逐漸縮小，但生產中的科技含量在不斷提高；第三產業的比重逐漸增加，尤其是以信息技術產業為代表的高技術產業和以信息咨詢為代表的智能服務業迅速發展，其在產業結構中的比重將大大增加。這種產業結構的變化對我國的高等教育在層次結構上的要求是：既要大力發展專科層次的地方性高校與社區性學院，著力培養數以千萬計的適應現代工農業生產要求的技能型人才，又要高度重視研究生教育和建設一批國際一流大學，精心培養大批能迎接信息化社會挑戰的拔尖人才。

(二)依據經濟社會的發展需求，調整高等教育類型結構

隨著科技的進步和國民經濟需要的變化，新的學科與專業也不斷涌現，這就需要不斷調整高等教育的類型結構。這種調整應突出學科專業的特色建設，著力培養視野開闊的經營管理人才、勇于創新的高新技術研究人才和善于將新成果轉化為新產品的專業應用人才，以及能直接服務于社會的、具有熟練技能的實用型人才。為此，從國家層面來講要嚴格控制專門性的院校合并、升格；從高校自身來講要立足內涵發展，在所屬的專業領域內找準特色、辦出特色；從學科專業來講，有條件的高校應加快發展一批高新技術學科和新興學科，一般院校則應主動適應人才市場結構的變化，加快發展一些適用性強的專業，以滿足社會經濟發展對人才的需求。

(三)順應終身教育的歷史潮流，充實高等教育形式結構

為了順應終身教育的潮流，以及高等教育大眾化與個人學習終身化的大趨勢，必須大力調整高等教育的形式結構，盡快形成普通高教、職業高教與成人高教，學歷教育與非學歷教育、全日制教育與業余教育、學校教育與社會教育相互補充，公辦與民辦結合，形式多樣的終身教育體系。這一體系具有辦學的多主體、機構的多層次、投資的多渠道、培養的多目標、課程的多類型、評價的多標準與管理的多模式等典型特征。構建這一體系的主要措施是：在內涵挖潛與確保質量的前提下，擴大普通高校的招生規模；按照服務區域、突出特色、強調“應用”的思路，發展高等職業教育；堅持“調整政策、依法保障”和“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，扶持民辦高等教育；充分利用各種社會資源和現代化教育技術、興辦開放型大學和網絡學院，發展各種類型的業余高等教育。

(四)考慮高等教育的入學公平，均衡高等教育布局結構

實現高等教育公平是構建社會主義和諧社會的迫切要求，而高等教育公平的核心問題是人學機會公平。我國現有的高等教育布局結構，因受經濟發展極不平衡和地域等因素的影響顯得極不均衡。就我國目前的高校布局看，普通高校，特別是部屬重點高校主要集中在京、津、滬等大城市，而一些人口大省(如河南)或經濟不發達省區(如新疆、西藏)不僅部屬高校少，一般本科院校也不多。以“211工程”高校為例，北京24所，上海9所，江蘇11所，河南2所，山東3所，西部地區除四川以外其他各省一般只有1所。由于我國實行的是統一高考和按屬地進行劃線錄取的招生制度，使得我國不同區域之間的高等教育入學機會存在嚴重的不均等。為了實現地區間高等教育的均衡發展，促進高等教育公平，迫切需要以科學發展觀為指導，統籌區域之間的高等教育布局結構調整。具體而言，就是要加大政府的宏觀調控與對經濟、高等教育相對落后地區的政策扶持力度，優化高等教育的資源配置；鼓勵發達地區、中心城市的高校以多種形式支援落后地區、非中心城市的高校，逐漸縮小不同區域之間高校的差距。

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