區域科技管理中的技術預見探析*——以福建省為例

鄭元景 石麗芳

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區域科技管理中的技術預見探析*——以福建省為例

鄭元景 石麗芳

福建農林大學馬克思主義學院

在厘清技術預見與技術預測異同的基礎上，論述技術預見在區域科技管理中的作用與意義；分析福建省開展技術預見的必要性和可行性；提出區域開展技術預見應立足地方特色，合理定位，注重自身系統性、連續性和可持續性；注重與國家技術預見的協調與配合；注重與周邊省市科技政策的銜接與協作。

技術預見 科技管理 區域 福建

1 技術預見與技術預測的聯系與區別

當代，科學技術已成為衡量各國各地區競爭優勢的關鍵因素，尤其是一個國家或地區的核心競爭力水平越來越取決于科技創新能力、科技經濟一體化程度。為了更好更有效地發揮科技的社會作用，將科技成果盡快地轉化為生產力，發達國家或地區在科技發展戰略方面的一個共同趨勢是加強科技決策與管理研究，注重技術預見和超前規劃，強化政府對科技經濟社會的引導與調控能力[1]。從全球發展歷程來看，技術預見經歷了“始于美國→日本改進→歐洲跟進→世界各國開始加入”的歷史進程。當今，開展技術預見已成世界潮流并日趨體制化。實踐證明，技術預見有效地促進國家、地區經濟、科技、環境與社會的協同發展。

然而，在我國，由于從國家到地方長期沿用技術預測方法制訂科技發展規劃，對技術預見的基本理念還缺乏足夠的認識，故而對其概念的理解至今仍存在誤區，不少人將傳統的技術預測與技術預見相混淆。概念的混淆直接導致了研究路徑、工作流程和操作方法的紊亂，直至影響到研究成果及其應用。因此，必須準確把握技術預見與技術預測的聯系與區別。

“技術預見”（Technology Foresight）興起于20世紀80年代，與產生于40年代的技術預測（Technology Forecasting）有相同之處，也有較大區別。傳統的“技術預測”僅可視為技術預見的初級階段，它靜態描述、預測那些在國民經濟發展中必須解決的技術問題，并沒有涉及到技術與經濟、社會的互動關系。技術預見所倡導的基本理念是在通過對科學、技術、經濟、環境和社會的遠景進行“整體化預測”的基礎上，“系統化選擇”某些具有戰略意義的研究領域、關鍵技術和共性技術，利用多種手段尤其是市場的“最優化配置”來最終實現技術發展的經濟、環境與社會效益最大化。技術預見更加富于動態和重視過程控制，要求實現從預測到探索的轉變，從一次性的預測到反復持續預見的轉變。英國學者Ben R. Martin較早闡釋了技術預見的基本涵義:“對科學、技術、經濟、環境和社會的遠期未來進行有步驟的探索過程，其目的是選定可能產生最大經濟與社會效益的戰略研究領域和通用新技術”[2]。技術預見是面向未來的，其假定條件是：未來是非線性、不確定的，存在多種可能性。今天的選擇可以影響未來的“現實”。因而就對未來的態度而言，預見比預測更積極。它所涉及的不僅僅是“推測”，而且更多的是對我們從關于未來的眾多可能性中所選擇的未來進行“塑造”乃至“創造”，能夠最大程度地體現人文關懷和社會公益性質。

技術預見是一個分析、綜合和交流的過程，其本質特征在于它的過程機制和過程效益，在于它具有確保不同參與者之間交流協調所需要的商議程序。通過一個精心設計的過程，參與預見的相關利益群體(科學界、政府、產業界、非營利集團和其他公共利益群體)共同選擇了一個未來的圖景。同時，在這個過程中產生的5C效益（交流、集中、協調、一致與承諾）是成功的技術預見的關鍵，特別是承諾（Commitment），促進了所選擇的未來圖景的實現[3]。技術預見的過程機制為規劃的制定提供了溝通協調和公眾參與的機制。而且，技術預見除了強調過程所產生的外溢效應(即外部經濟性)外，更為重要的是，成為一個促進科技決策的科學化、民主化和社會化的創新文化的塑造過程和文化傳播過程。

2 技術預見在區域科技管理中的作用與意義

2.1 促進與國家科技戰略的協調整合。區域科技作為國家科技的重要組成部分，其發展既要體現區域發展目標，又要確保國家科技發展總體戰略需要，因此，是國家創新系統的重要力量。技術預見可作為國家創新系統中十分有效的協調機制。經驗表明技術預見需要在不同層次得以運用，從整個國家科技戰略到區域科技管理、產業科技政策再到單個企業。不同層次的技術預見應該被有機的整合在一起。技術預見專家所倡導的“全局考慮、具體行動”實踐準則一方面有助于國家層面的技術預見活動；另一方面有助于促進區域科技規劃與國家科技戰略的銜接協調，有助于區域科技在國家宏觀政策指導下調整地區發展戰略，把握好戰略規劃的制定與計劃實施的關系。

2.2 促進與其它區域科技發展戰略的銜接協作。在我國，由于歷史的原因，區域產業發展具有比較明顯的趨同性，將各地區的“十一五”科技規劃作一對比，可發現同構化現象比較嚴重。而區域技術預見的開展，可以充分考慮各地區科技、經濟和社會發展的實際，促進與其它區域科技發展戰略的銜接協作。一方面，可以突出區域特色，從而避免產業發展的趨同性與科技規劃的同構化現象，以取得區域比較優勢；另一方面，可促進有較強內在經濟和科技聯系的區域實現協同創新，聯合開展技術預見，充分發揮區域之間的互補優勢，在競爭性領域取得新的分工合作，從而提升整個產業鏈的競爭能力，實現互動共贏。

2.3 促進區域產業科技政策的合理化。當今，不僅國家與國家的差距在拉大，區域之間的差別也在不斷擴大。因此，制定合理的科技規劃和產業科技政策越來越重要。國家與區域在做中長期科技規劃時，必須對科技供給與需求進行系統的分析，尤其是地方在制定產業科技政策時，要在促進國家整體科技進步的前提下，在充分理解、掌握區域科技基礎優勢和不足的情況下，幫助國家或區域在該環境下做出正確的決策。區域開展系統的技術預見，可以促進產業科技政策更加合理。一方面，有利于對領域布局和產業技術發展戰略的合理性做出評價，形成明確的創新目標；另一方面，由于資源稟賦和政策傾向，有利于生產要素在特定的區域聚集，形成該區域的比較優勢，促進區域核心競爭力的提升。

2.4 提升區域科技管理水平?？萍脊芾硭绞呛饬繀^域科技的重要尺度，也是科技發展的重要保證。在區域內開展技術預見，可有效提升區域科技管理水平。一方面，因地緣和人緣的關系，構筑合作的熟悉的社會網絡更為容易，利于多次交叉、換位思考，提高科技管理決策效率；另一方面，由于區域內經濟、文化和人文的相似性，預見結果往往更具針對性，形成科學合理的關鍵技術領域及其發展政策，更能符合本地區發展的需要；再一方面是利于社會各領域專家的廣泛參與，促進科技管理的科學化、民主化和社會化，為管理政策的實施減少障礙。

3 福建省開展技術預見的必要性和可行性分析

并非所有地區都適合開展技術預見，福建省科技與經濟發展現狀、堅實的社會基礎和獨特的人文氛圍，尤其是閩商的創業精神，以及因處于構建海峽西岸經濟區核心地位而帶來的政策優勢，使之具備開展技術預見的必要性和可行性。

3.1 福建省開展技術預見的必要性分析

3.1.1開展區域技術預見活動，是保證福建省產業升級的需要

福建產業集群已有一定的發展，但與上海、廣東等省市比較，還存在集群層次低，結構不合理，高新技術產業集群少等問題。大量文獻表明，長期以來粗放式經營使得福建產業集群不同程度地存在技術含量不高、技術能力不足的問題，這正是集群產業結構趨同、層次低、產業鏈不完整的根本原因。同時由于集群區的產業結構趨同，加上缺乏合理的分工協作，集群內產生同業過度競爭，“小而全”模式使很多群內企業喪失創新空間和活力，最終將削弱企業及集群的創新力和競爭力。

如何在新形勢下培育集群技術創新能力，從而促使產業升級是各級政府都必須面對的一個緊迫課題，技術預見恰好提供了一個提升福建省產業競爭力的有力工具。開展技術預見活動，可以針對本地區的實際情況，通過“整體化預測”與“系統化選擇”，實現集群關鍵共性技術開發應用的突破和跨越式發展，在某些領域內構建福建獨特的技術優勢和區域核心競爭力，這將極大促進福建科技經濟社會的協同發展。開展技術預見活動，是新形勢下福建經濟社會發展和構建海峽西岸經濟區的內在要求。

3.1.2開展區域技術預見活動，是提升福建省大量中小企業競爭力的需要

產業競爭力是區域經濟社會發展的支撐。20世紀90年代以來，開展技術預見成了全球性大趨勢，并受到好評，一個重要的原因是它可在一定程度上提升區域產業核心競爭力。市場需求瞬息萬變，技術的發展也是多樣的。對未來技術經濟發展的預測是一項高風險、高成本的工作，理論上應成為企業進行大規模技術開發的前奏曲，但中小企業無法憑借自身實力獨立開展技術預見活動，無法單獨承擔關鍵技術、通用技術的研究與開發。政府通過組織系統的技術預見行動，可以促使中小企業著眼于中長期技術發展的可能性，充分利用未來技術發展的機會，制定正確的投資戰略。

由于歷史的原因，福建本土產業與外資企業在產業技術上的波及效應差，核心技術大多被國外跨國公司所掌握，自主研發能力弱，大多處在附加值較低的產業低端。大量中小企業都面臨如何提升自身技術水平、提高產品附加值和差異化水平的問題，投資研發勢在必行。目前，福建中小企業雖已重視研發，但企業在研發方面投入還比較低。研發是高風險的投資，技術預見在以中小企業為經濟主導的福建開展，可以將中小企業納入整個區域的研發系統中，降低中小企業投資研發的風險。而中小企業為了實現可持續發展，必須充分利用區域技術預見而識別技術發展的未來走向和機會，分析優勢劣勢和機遇挑戰，從而明確自身定位，制訂正確的投資戰略，不斷提升企業的核心競爭力。

3.1.3開展區域技術預見活動，是整合福建省創新系統的需要

一個創新系統是否有活力，關鍵不在于其單個要素狀況及其績效，而在于各成員之間的合作情況及其績效資源的銜接度。在我國，由于產學研有機結合還沒有取得突破性進展，科技與經濟呈兩張皮的現象沒有得到根本性扭轉。各部門決策不統一、溝通不足以及高校、科技界與產業界嚴重脫節等也導致福建省官產學研內部和相互間的合作情況不理想。一方面，高新區內的企業與科研單位較少聯系，自行研制能力不足，從國外引進技術，而消化吸收能力又不強，往往缺乏后勁；另一方面，研發能力強的高等院?？蒲袉挝晃茨艹蔀楦咝聟^內企業創新的源泉?！爱a學研”一體化合作機制不完善，普遍缺乏合作氛圍，不利于創新優勢的發揮和整體效率的提高。

國內橫向比較數據也說明福建區域創新系統有待進一步融合。與廣東、上海、江蘇和浙江等領先者相比，福建省區域創新能力尚待發展?？萍蓟顒赢a出指數在全國排名第29，遠遠落后于領先者，這與福建省在海峽西岸經濟區中的核心地位不相稱。福建省必須抓住加快轉變經濟發展方式、調整和優化產業結構的大好機遇期，整合各類科技資源，加強產學研合作，構筑和加強體系內各成員之間的聯系?！凹夹g預見”恰是一種實現該目標的工具——利用德爾菲法等形式來集思廣益、討論大家共同關心的長遠發展戰略問題，使人們對未來技術的發展趨勢達成共識，利用“知識外溢”效應使得企業能夠最大程度的獲取技術創新所需的各種知識，從而使得企業的技術創新活動猶如站在巨人的肩膀上進行，大大加快了創新的效率，而這反過來又使得整個區域的創新能力得到進一步的提高。

3.2 福建省開展技術預見的可行性分析[4]

3.2.1福建省具有開展技術預見的經濟基礎。近幾年，處于海峽西岸經濟區核心地位的福建經濟發展迅速。數據顯示，2009年全省人均GDP達33051元，全省生產總值為11949.53億元，同比增長12.0%，遠超于全國8.7%的GDP增速。省內產業結構合理，第二、三產業各占到48.6%和41.5%的比重，分別增長12.9%和12.5%，已形成第二、三產業主導且飛速發展的良好產業結構。全省財政總收入1694.42億元，比上年增長11.7%，繼續保持在較高水平。全省完成全社會固定資產投資6362.03億元，比上年增長20.0%。處于飛速發展的福建經濟完全有能力開展技術預見活動。

3.2.2福建省具有開展技術預見的科技實力。根據2008年全國及各地區科技進步統計監測，2007年福建省綜合科技進步水平居全國第9位。在科技促進經濟社會發展指數的排序中，福建省以74.31%排在第5位，高于全國平均水平（57.02%）。高新技術產業化指數，福建省以52.73%排在第6位，高于全國平均水平（50.31%）。至2008年底，全省有包括廈門大學在內的各類高等院校90所，共有各類重點實驗室34家；擁有博士后科研流動站、工作站86個；生產力促進中心87家（國家級8家、省級11家）；各類科技企業孵化器23家；省級以上企業技術中心207家（其中國家級21家）。初步形成了多層次的科研開發資源系統和科技創新研發服務體系。不斷增強的福建科技實力，為構建技術預見系統，提供了智力支持和技術保障。

3.2.3福建省具有開展技術預見的社會基礎。隨著福建省科技體制改革的不斷深入，科技經費投入不斷增加。2008年全社會科技活動經費中企業資金180.59億元，占78.3%，是科技活動經費的主要來源渠道。形成了以企業為主，多方面、多層次的科技投資體系。研發基金中企業來源比重高表明省內產業界和學術界合作已有良好的基礎，這使技術預見社會網絡的構筑協作處于較高的起點。近年來，全省發明專利授權量連續大幅增長，2008年、2009年分別高達57％、55％，專利技術向高端轉移，含金量進一步提高。2008年，專利授權達11282件，比增42.1%，位居全國第11位；社會創新環境明顯改善，這說明福建省開展技術預見活動具有較好的社會基礎。

3.2.4福建省具有開展技術預見的政策基礎。我國技術預見最大的動力來源于制訂科技計劃，反過來，歷年科技規劃的制定實施也為開展技術預見提供良好的政策基礎。福建省長年堅持編制科技規劃，提出了眾多具有前瞻性的符合國家宏觀戰略和區域科技發展的政策綱要。隨著“支持海峽西岸經濟發展”寫入國家“十一五”規劃綱要，以及2009年《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的出臺，海西科技發展地位得到極大提升。國家部委支持海西科技發展力度加大。從國家到地方的大力支持，打破了部門、區域界限，利于構建“大科技、大協作、大開放”的科技工作格局，聚合各方面科技創新力量，聯合相關省市科技管理部門建立海峽西岸科技協作聯盟，為實施福建技術預見計劃提供了優異的制度環境和政策基礎。反過來，在新時期開展福建技術預見活動，可進一步優化區域創新合作機制，互動產生共振放大效應，彰顯活力。

4 區域科技管理中開展技術預見的探索和思考

4.1 區域開展技術預見必須立足地方特色，為區域規劃決策提供依據

實施技術預見是一項系統工程，需要投入大量人力物力進行調研，若脫離地方實際，只會導致科技資源更嚴重的浪費，從而背離技術預見的初衷。地區開展技術預見第一要把握好本地科技比較優勢，充分考慮到各地區科技、經濟、社會發展的實際，形成地區特色；第二要重點考慮如何壯大高新科技產業，確定優先領域和優先技術為地方經濟服務；第三必須了解技術預見的最新發展趨勢，借鑒發達國家的經濟，探討未來5到15年本區域可能面臨的機遇與挑戰，識別、挖掘關鍵技術領域并作為科技創新資源投入的重點，為地區高新產業發展服務。

4.2 區域開展技術預見必須合理定位，處理好三個關系

首先，區域技術預見應注重與國家技術預見的協調與配合。當前，區域技術預見必須緊密結合國家十二五科技規劃，十七大的科技發展政策以及國家中長期科技發展計劃。區域技術預見屬于中觀層次預見，可以利用宏觀層次國家預見所提供的框架，并偏重于地方實際應用。國家技術預見對區域技術預見是一種統領和整合，區域技術預見對國家技術預見是一種支撐、補充和運用。

其次，區域技術預見應注重與周邊省市科技政策的銜接與協作。區域產業技術選擇應著重突出區域特色和差異性，根據國家技術預見的結果和本地區、本行業的實際情況，避免雷同，發揮地區比較優勢，盡量形成銜接與協作的互補局面。從長遠看，為適應新形勢下既競爭又合作的需要，有密切聯系的區域之間可聯合開展技術預見活動。地方應從傳統的以關注本省小區域為主，到更加關注大區域各環節的整合與協同，推進跨省區域合作，促進區域科技協同創新走向深入，統籌協調科技交流合作的功能分工，構建更加緊密有效的區域科技合作機制。

最后，區域技術預見自身應注重系統性、連續性和可持續性。技術預見是一項龐大的基礎性的社會系統工程，必須有合理的制度系統來保障，要遵循溝通、理解、協作和承諾的原則，按照一定的程序精心組織實施，構建適合本區域實際的技術預見系統。技術預見的系統化、制度化過程既要不斷探求技術預見原則、標準和工作模式的不斷完善，也要在科技管理制度改革尤其是科技決策體制建設中不斷引入技術預見的理念、機制和方法?？萍颊邞羞B續性、繼承性，區域技術預見必須同本地區以往的科技政策的特色相結合。簡單否定以往的科技管理決策，將導致科技資源更大的浪費。同時，技術預見的過程收益是長期的，應通過設置適合區域實際的原則和標準，培育、構建關注未來選擇未來的區域預見文化，探索具有區域特色的技術預見社會運行機制，使技術預見活動得以可持續開展。

[1] 萬勁波.中觀層次技術預見與區域科技發展戰略研究[J].科學管理研究,2003,（6）:5-8.

[2] Martin B.R.Technology Foresight in a Rapidly Globalizing Economy[C],Vienna, Austria: Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, April,2001,4-5.

[3] 樊春良.技術預見和科技規劃[J].科研管理,2003,(6):28-31.

[4] 福建科技年鑒（2009）[M].福州：福建科學技術出版社,2009.

福建省軟科學重點項目（2009R0015）成果。