后危機時代海峽西岸經濟區產業發展研究——基于與周邊先發區域的比較分析

郭 弢

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后危機時代海峽西岸經濟區產業發展研究——基于與周邊先發區域的比較分析

郭 弢

民航福建空管分局

2008年金融危機爆發以來，對包括中國在內的全球經濟造成重大沖擊；另一方面，作為中國東部活躍經濟帶薄弱一極的海峽西岸經濟區被提上國家戰略，福建省迎來難得的發展機遇。該文通過對海西經濟區與周邊先發區域的比較分析，提出了建設海西經濟區應該主動承接臺灣產業轉移，優化產業結構，對產業布局進行重新構建，同時繼續推進與長三角、珠三角的區域協作，從而逐步形成中國東部沿海一線的完整發展布局。

海峽西岸經濟區 產業布局 比較分析 發展戰略

1 引言

21世紀以來，全球區域經濟合作飛速發展，區域經濟一體化正以前所未有的浪潮席卷全球。隨著中國市場化改革的不斷深化，以區域經濟板塊為特色的經濟競爭格局正在逐步形成：長江三角洲、珠江三角洲經濟發展格局已經基本形成，環渤海地區、東北地區以及中、西部大開發等在國家政策支持下都得以蓬勃發展。面對各個區域板塊的強勢崛起，位于長三角、珠三角重要地理銜接地帶的海峽西岸經濟區，卻因為歷史原因，長期以來一直處于被動發展的狀態，其經濟總量、發展速度甚至是產業結構方面，都與相鄰的兩大區域存在著較為明顯的差距。福建能否在東部沿海一線的經濟活躍板塊中占有一席之地？問題已經緊迫地提出來了。

2006年3月，全國人大十屆四次會議審議通過批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，明確將“支持海峽西岸經濟發展”作為“促進區域協調發展”的一部分。2009年5月中央又出臺了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，為海西區域產業發展指明了方向。海峽西岸經濟區由此從黨的主張轉化為國家的決策，進入國家戰略支持的重點區域。福建由此迎來難得的發展機遇。

另一方面，2008年金融危機以來，全球經濟受到劇烈沖擊。中國東部沿海作為全國經濟活動最活躍的地區，也受到了廣泛的影響。進入2009年后，由于世界各國政府通力合作，采取了史無前例的措施對市場進行積極且行之有效的干預。出于大多數經濟學家的預期，全球經濟開始顯示出脆弱的復蘇，人們開始使用“后金融危機時期”來表述當前的世界經濟。經濟危機往往是科技創新與產業革命的“助推器”，這被證明是一個歷史規律。福建省能否在這樣的歷史關口，利用危機背景進行新一輪的產業升級，完成全新的產業布局，從而實現跨越式發展，成為一個重要課題。

2 海峽西岸經濟區產業發展現狀分析

圖1 海峽西岸經濟區所轄區域

目前，由于福建是海峽西岸經濟區的主體，本文以福建省的經濟發展代表海峽西岸經濟區的整體發展水平。

福建地處長三角和珠三角兩大三角洲之間，面朝臺灣省，這樣的區位特征對于海西區域經濟發展而言，既是機遇也是挑戰。經過幾十年的發展，福建已經具備一定經濟實力，尤其在制造業方面具有一定優勢。但是在長三角和珠三角的迅猛發展夾擊下，由于內外因素的制約，使得處于夾縫中的福建發展呈現出落后之勢，區域經濟發展面臨嚴峻的問題和挑戰。與“兩洲”相比，主要存在以下幾項“短板”：

2.1 與“兩洲”經濟落差大，面臨“邊緣化”危險

長江三角洲經濟區是以上海為龍頭，由滬、蘇、浙三地16個地級以上城市組成的復合型區域，土地面積約為10萬平方公里，已被公認為世界六大城市帶之一，2007年長三角16城市GDP占全國經濟總量18.9%。珠江三角洲經濟區指由廣東省珠江流域的14個市、縣、區組成的區域。改革開放以來，依托臨近港澳的區位優勢，以及深圳特區的政策優勢，珠三角一直被視為中國經濟發展的引擎。和這兩個經濟區相比較，以福建為主體的“海西”區域發展從主要經濟指標上衡量，在絕對指標中的經濟總量，固定資產投資、進出口總額、實際利用外資等方面，規模都處于劣勢；在相對指標上，人均生產總值、人均固定投資等方面，強度明顯偏弱。三個區域經濟發展狀況比較，詳見下表（表2）。

表1 2007年海西與周邊區域經濟發展狀況比較

數據來源：2008年《中國統計年鑒》及《福建省統計年鑒》整理得到。

福建與兩大三角洲之間存在的巨大經濟落差，是福建面臨的最大壓力和挑戰。即便是福建最大的對臺優勢，也未得到充分利用，臺資“北上南下”卻錯過了福建，截至2007年底，福建省實際利用臺資只占全國1/4左右，仍然落在廣東、江蘇等省后頭。在這兩大三角洲迅猛發展的夾擊下，倘若海西不能形成強有力的競爭力和吸引力，資本、技術、人才等生產要素將找不到可以賴以吸附的載體，整個區域將面臨著被邊緣化的危險。

2.2 中心城市發展滯后，對外輻射能力不強

在區域經濟開發中，中心城市具有明顯的龍頭和樞紐地位，中心城市對經濟的帶動和輻射作用，可以使經濟發展更具有主動性和可持續性。而作為海西主體的福建省的大城市數量少，規模偏小，經濟實力不強。從數量上看，海峽西岸經濟的大城市在城市總數中的比重小。福建省的23個城市中，大城市以上城市僅2個，只占8.7%。而鄰近的江蘇省10個、安徽省5個、廣東省5個，分別占其城市總數的24.4%、22.7%、9.6%。從非農業人口規模看，福州在全國26個省會(不包括4個直轄市和拉薩)中居第20位；廈門市在十五個副省級城市中居末位；從建成區面積看，福州在全國26個省會中居第22位；廈門市在十五個副省級城市中居第14位。從經濟實力上看，廈門、福州和泉州這三個公認的海峽西岸中心城市的經濟實力都偏小。這些都制約了這三大城市的對外輻射能力。

另一方面，同相鄰的珠三角、長三角相比，缺少廣闊的經濟腹地，產業支撐能力薄弱。珠三角背靠港澳，長三角依托江浙，二者前后左右均可輻射千里。反觀福建，山多平原少的地理特征造成的封閉狀態限制了經濟的輻射范圍，使福州、廈門、泉州城市難以起到經濟“火車頭”的作用。而福建省內業已存在的城鄉差距、山海差距等問題，也嚴重阻礙著內陸城市對中心城市經濟輻射的接收，因此在海西建設中也應當重視并大力解決這些問題。

2.3 產業創新能力弱，持續創新能力有待提升

伴隨著沿海經濟一體化進程的加快，近年來，處于兩大三角洲“對接”樞紐的福建省，逐漸成為各種市場要素融合、聚集，產業集群迅速發展的經濟帶，機械、信息和石化三大主導產業也得到了快速發展，但是總體而言，福建產業集群還是主要集中在技術和勞動密集型的輕型產業。盡管福州、廈門等城市高新區產業集群發展已初見規模，但是福建的高新產業規模較小，并且創新能力相對于長三角、珠三角的中心城市而言，有較大的差距（見表2，經濟學界通常采用專利授權量來衡量創新能力，其中又以發明專利擁有最高的技術創新含金量。）

表2 截至2007年海西與周邊區域的專利狀況比較

數據來源：國家知識產權局網站。

要不斷提升創新能力，必須在各種資源的綜合有效組合和高效利用的基礎上，實現持續創新，尤其在軟資源的累積和使用上。持續創新的能力與科技環境（包括政府的科技部門、高等院校和研究機構等等）支持的程度息息相關，其支持力度體現在直接投入創新的資源和引導創新活動方向的能力上。制度與文化為持續創新提供外部環境，間接或直接地影響了創新的績效和效率，決定了持續創新的發展方向。而福建省內著名高校科研院所數目少，崇尚學習研究的社會氛圍不濃，使得福建各類人才累積不足。這種薄弱的基礎，也導致技術和管理上的創新能力不足。

2.4 品牌效應不足，整體競爭力有待提高

在競爭力方面，雖然福建整體的制造業總體水平位居全國第八位，在服裝、制鞋、陶瓷、水泥、石材、電子、塑料制品、化纖、紙制品方面在全國有一定優勢，但是形成規模的集群只有福州馬尾顯示器、青口汽車、廈門IT、湄洲灣石化、泉州石材等。而且，由于產業結構以傳統產業為主，導致福建省內產業無論是影響力還是品牌知名度都遠遠落后于長三角和珠三角地區（見表2），整體競爭力較弱。

但曾先生訂酒店時出現錯誤，本來計劃預訂1日入住的酒店，但訂成2日入住的酒店。雖然有網友質疑“斯德哥爾摩發電機”旅店是一家廉價青旅，但記者16日看到了曾先生出示的預訂信息，在上述旅店用人民幣831元訂了一間房間。

表3 海西產業品牌影響力與周邊地區的比較

數據來源：中國名牌網，中國馳名商標網，中國商標專網。

2.5 產業鏈條不完整，結構與珠三角趨同

從現有的產業結構來看，目前，福建省已初步形成石油加工、化學原料及制品—化纖—紡織—服裝—皮革制品—塑料制品產業鏈，以及冶金—金屬制品—專用、通用設備—汽車船舶—電氣機械—電子信息產業鏈這兩大產業鏈。但是還有許多產業鏈條不完整，不少原材料需要到外省購買，因而缺乏產業鏈集聚，企業就很難做大做強，而部分產業鏈過短的現象，又使得工業產業集群由于缺乏資金、技術和人才，使集群的產品停留在資源的初級加工上。

從結構對比來看，珠江三角洲已經形成了電子信息、電器機械、石油化工三大新興支柱產業群，石化與汽車工業是珠江三角洲重化工業的重點，帶動了珠江三角洲和廣東經濟的進一步發展。福建具有一定規模的產業主要分布在紡織、服裝、鞋帽、建材、機械、石化、食品、工藝品、電子、林業工業、電器電氣、輕工制品等行業，其中被確立為三大支柱產業的電子、機械及石化產業，與珠三角的發展趨向一致。

3 對海峽西岸經濟區未來產業發展的思考

通過以上的對比分析可知，作為海西核心的福建省在產業發展的多個方面落后于周邊的長三角和珠三角地區，是中國東部沿海經濟帶的一塊凹陷區，福建應該積極借鑒“兩洲”的發展經驗，利用后發優勢，實現跨越式發展。但是，長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經濟區作為中國東部沿海三個重要的經濟增長中心，在區域發展模式、產業發展基礎等方面存在較大的差異。未來海峽西岸經濟區的發展應該立足于這些差異，緊緊抓住“后金融危機時代”的機遇，依據自身的優勢和實力，采取適合自身的發展戰略。

3.1 集中優勢資源打造區域經濟增長極

法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯（F.Perrour）提出的增長極理論指出，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經濟產生不同的最終影響。因此，區域經濟的發展必須集中優勢資源，打造經濟增長極，并通過增長極的輻射帶動效用，實現整個區域的共同發展。從海峽西岸的具體情況來看，包括廈門以及泉州、漳州部分區域在內的閩東南金三角無疑是海峽西岸經濟區最具實力和潛力的經濟增長極。未來海峽西岸經濟區要通過整合這一區域的優勢資源，打造一個強有力的經濟增長中心，使之成為打動海峽西岸經濟區整體經濟持續快速發展的強大引擎。

3.2 細分政策區，爭取特殊政策，發揮區位優勢

中國的市場經濟帶有濃厚的中央集權特色，不管是哪一層面的經濟發展都離不開政府的支持與協調。在中央財政不是很充裕的情況一下，政策優惠也是一個很重要的內容和工具。但是，對于中央政府而言，政策優惠在一定程度上所起的作用是運用政府的力量對經濟資源進行再分配，這就會造成政策優惠區域和非優惠區域的利益紛爭。因此，政策優惠的面積不可能過大，而以省一級行政區的名義向中央爭取優惠政策更是不可行的。作為中國區域經濟版圖中的重要組成部分，未來海峽西岸經濟區的發展自然離不開中央政策的支持，但是在爭取政策的形勢上需要加以變通。以根據不同區域的特點和優勢，劃分不同的政策區域，爭取特殊的優惠政策。

3.3 主動承接臺灣產業轉移，實現產業結構升級

推進閩臺經貿關系發展，首先要加大政策開放力度，深化直接、雙向、全面“三通”，形成更積極、更開放的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策，探索兩岸合作具體模式；其次要加強閩臺產業深度對接，強化對臺商的招商引資和產業合作，吸收臺資落戶福建。加大以電子制造業為重點的高新技術產業，利用臺資的力度，加強與臺灣各大企業和重點產業協會的聯系和項目跟蹤落實。在辦好現有臺商投資區、閩臺農業合作實驗區的基礎上，大力吸引臺灣部分產業向福建整體轉移，突出抓好臺資龍頭項目的引進，使之成為東南沿海制造業的重要基地；再次要進一步推進閩臺經貿合作關系，提供便利的貿易和投資條件，促進海峽兩岸生產要素流動，創新兩岸產業與金融合作、經貿與人員交流機制，加速海峽西岸經濟區的發展；最后要發揮“五緣”優勢，建設臺商投資走廊。福建是臺胞的主要祖籍地，如何利用臺鄉優勢打臺灣牌，是建設沿海臺商投資產業走廊的關鍵。如何改善投資環境、積極吸引在外投資的僑胞回鄉創業，是海峽西岸經濟區建設的關鍵所在。

3.4 充分發揮區位優勢，推進福建與兩個三角洲的產業對接

福建北承長江三角洲、南接珠江三角洲，是目前我國區域發展最為發達的兩個地區在沿海的直接通道。在過去的區域經濟發展中，兩大三角洲形成了各自的產業格局，取得了巨大的經濟成效。但是隨著區域發展進一步深入，兩大三角洲的產業發展中存在的問題已逐漸凸現。最顯著的莫過于長三角的產業趨同，以及珠三角因土地和勞動力成本壓力導致傳統產業轉型的問題。而在這樣的狀況下，適時推進福建與長江三角洲、珠江三角洲的產業對接，可以吸引和暢通人流、物流、資金和信息流，集聚生產要素，從而優化區域整體資源配置，拓展經濟腹地，建設海峽西岸制造業基地。這樣一來，就可以實現將東南沿海三個經濟發達區域連成一片，將成為中國經濟最重要的增長極。

因此，一方面，福建要加快建設與兩大三角洲銜接的快速交通網絡，發展貫通兩大區域的區域物流產業；另一方面，也要做好配套設施建設，深化改革，盡快建立與國際慣例接軌的新體制，放寬對外商投資領域的限制，改善投資環境，從而做好產業協作與承接產業轉移的準備工作。

3.5 完善產業鏈建設，提升產業創新能力

從發達國家和地區的產業發展經驗來看，產業鏈的形成往往是在某個區域由大型龍頭企業的帶動，使一些中小企業作為其配套，形成了龍頭企業和配套企業之間密切合作的產業集群。因此在完善產業鏈，培育產業集群方面，政府要做的主要有：一是著眼于海西區域規劃中各地市的主體定位，對工業園區的建設進行科學規劃，引導各個園區形成各有特色的主導產業，招商引資應充分考慮園區企業的產業關聯性，提高園區產業配置，提升園區的產業集聚程度。二是對于重點扶植的工業區將優惠政策由原來的向縣(市)區傾斜改為向產業傾斜，有目標地吸引具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能強的項目進入集群區域。三是協調不同區域、不同園區產業集群的行業分布，把原有區域中不同產業企業引入更有利于其生存和發展的聚集區，形成優勢鮮明的產業集群經濟。在此基礎上，要圍繞打造產業鏈和壯大產業集群，進一步依托項目建設引進扶持壯大龍頭企業，降低鏈條風險。

在產業集群形成之初，模仿學習發達地區的產業發展，是眾多地區產業規劃的必由之路，但是隨著海西區域經濟發展，區域進入工業化和現代化后期，必然要將發展知識技術密集型產業作為重點，這些都要求一個地區具備良好的技術創新能力，因此人才的培養和引進將是區域發展的后備力量。從長遠來看，加大福建教育，尤其是高等教育和職業教育的投入是提升福建產業創新能力的最根本前提。福建高等教育資源在發達地區屬于比較匱乏的區域，因此加大教育投資力度，是解決福建人才空缺，創新能力較低現狀的根本途徑。

4 結論

本文通過對海西區域與周邊先發區域的比較分析得出：以福建為主的海峽西岸經濟區在區位、資源等方面存在著比較明顯的優勢，尤其是與臺灣一衣帶水，“五緣”相連是獨一無二的，但是由于歷史的原因，使這些優勢沒能獲得充分的發揮。改革開放之后，海西區域經濟取得了長足進步，但與周邊先發區域長三角和珠三角相比，無論是經濟總量，還是產業結構、產業發展規模等仍然存在較大差距，使海峽西岸經濟區存在著被邊緣化的危險。

但是總體而言，海峽西岸經濟區的發展機遇與挑戰并存，發揮優勢，加速彌補經濟欠賬是現階段福建的主要任務。要進一步促進海峽西岸經濟區產業發展，福建要主動對接兩大經濟高地，主動承接臺灣省的產業轉移，促成長、珠、海峽西岸三個經濟區互動發展。

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