我國高等教育集權(quán)管理體制生成邏輯分析

羅建國

[摘要]在“大一統(tǒng)”文化傳統(tǒng)影響下，我國習(xí)慣于用集權(quán)管理手段管理公共事務(wù)，加之新中國成立之初奉行“以俄為師”治國方略，用“全能理性”制度設(shè)計規(guī)約各種社會生活，高等教育被納入到政府一元化規(guī)制之中，成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)和下屬單位。另外，就現(xiàn)代大學(xué)的成立而言，我國的大學(xué)是民族國家本著富國強(qiáng)民的理念而建立的，不像西方大學(xué)是知識人自發(fā)自為的產(chǎn)物，大學(xué)的“外生性”也決定了我國大學(xué)長期以來一直缺乏自主辦學(xué)的品格，習(xí)慣聽命于政府辦學(xué)。我國高等教育集權(quán)管理體制的生成是內(nèi)、外因素綜合作用的必然結(jié)果。

[關(guān)鍵詞]高等教育；集權(quán)管理；體制

[中圖分類號]G646[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-0717(2009)05-0039-05

制度(政策)是決定人類進(jìn)步和社會發(fā)展的重要因素，不同國家與地區(qū)發(fā)展水平的差異，最終可歸結(jié)為制度安排和制度選擇(政策)的不同。正如張維迎先生所言：制度是國際間競爭的核心所在。然而，制度的設(shè)計不是隨心所欲的，它要受到相應(yīng)的制度環(huán)境的制約。制度環(huán)境是指一個國家最基本的制度規(guī)則，包括社會政治、經(jīng)濟(jì)和法律等基礎(chǔ)規(guī)則，也包括千百年來所形成的社會文化心理和民族習(xí)俗等非正式規(guī)則。就制度環(huán)境與制度安排的關(guān)系而言，按照平喬維奇(Pejovich Svetozar)的理解，制度環(huán)境“與游戲規(guī)則有關(guān)”，制度安排則是“在制度結(jié)構(gòu)之內(nèi)進(jìn)行的社會相互作用”，是指游戲本身，也是有規(guī)則的，但它的性質(zhì)、范圍、進(jìn)程都為制度環(huán)境這一相對基本的“游戲規(guī)則”所決定。……