寶雞市土地流轉現狀及對策分析

任海衛　高建中　唐　波

【摘要】本文從寶雞市土地流轉的實際情況出發,通過調查問卷的形式對寶雞市農村土地流轉存在的問題進行了一個系統分析,并針對存在的問題提出了對策,即提出要深化農村土地產權制度改革、完善土地使用權流轉的法律法規、健全土地使用權流轉的管理與監管機制、建立完善農村社會保障制度,弱化農地的社會保障功能等。

【關鍵詞】寶雞市 土地流轉 現狀

一、寶雞市土地流轉現狀存在的問題

1.土地流轉速度緩慢。以農戶家庭經營為主體的土地承包責任制實行以來,對農村經濟發展的“體制”性效應已逐步達到最大化,農村經濟發展亟需新的推動力。目前土地流轉的速度和產業結構調整對土地的需求速度極不適應。土地流不動,轉不活,不利于農業規模發展。

2.土地流轉行為不規范。目前,寶雞市農村土地流轉大多處于自發和無序狀態。農戶之間的轉包、轉讓形式多為口頭約定或簡單協議,不具備法律效力。這不僅不利于土地的正常流轉,也為今后的農業產業結構調整,發展高效設施農業設置了人為障礙,增加了村組對土地管理的難度。

3.土地流轉機制還不健全。一是土地流轉無章可循。二是土地流轉信息不暢。三是土地流轉管理服務工作滯后。四是土地流轉扶持措施尚未出臺。土地流轉項目激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優惠政策有待進一步建立健全。

4.違背農民意愿的現象時有發生。由于在農村社會保障體系還不完善的情況下,土地是農民最基本的生活保障,雖然農業產出比較低下,但大多數農民仍把土地看成“活命田”,不愿意轉讓。

二、寶雞市農戶土地流轉的相關政策建議

1.深化農村土地產權制度改革

明晰規范的土地產權關系是農村土地有效流轉的基本前提。首先,要科學合理界定國家、集體與農戶三者之間的產權關系,進一步明確農民承包土地的權能,真正把土地的所有權同其占有、使用、收益、處分的權能分開。在確保農村土地所有權歸農民集體所有的前提下,賦予農民對承包經營的土地更多的權益。其次,進一步明晰土地使用權的產權界定,把土地使用權流轉的決策權界定給農民,這樣農戶才能成為土地使用權流轉的主體,擁有土地的長期使用權。

2.完善土地使用權流轉的法律法規

制定有關農村土地流轉的法律法規,使農村土地流轉納入法制化軌道。進一步明確集體土地所有權主體、承包經營權主體、經營管理者以及他們之間的關系。明確規定集體土地使用權流轉的原則、范圍、條件、形式以及管理措施和操作程序,明確土地使用權流轉的主體和客體,明確地方政府在集體土地流轉中的地位、職責和作用。進一步完善《農村土地承包法》,盡快制定和出臺土地承包法的實施細則,明確界定農民土地承包權的內容和性質,明確承包土地的財產權,賦予土地承包經營權物權法律地位,將政策和有關規章認可的農民通過承包獲得的土地實際占有、利用、收益和包括在承包期的繼承、抵押、轉讓等處分權在內的使用權上升為法律,使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統一的承包經營權。我國法律已確認,土地所有權與使用權可以分離,土地使用權可依法轉讓。強化承包經營權物權屬性,才能有利于農村土地流轉和農民權益的保護。農戶長期且穩定的土地承包權是實現農村土地有序流轉的基礎。只有把承包關系穩定下來,把農戶土地的使用權明確下來,土地流轉才能有更多空間與機會來增加農民投資土地的積極性和農業的比較利益,也才能阻止土地撂荒,實現農業生產的規模化經營。

3.健全土地使用權流轉的管理與監管機制

首先,嚴格承包合同管理,進一步明確承包者的責任,明確合同雙方當事人的權利、義務。加強合同糾紛的調解工作,維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益,維護承包合同的約束性,增強農民對土地收益的長期預期。其次,要加強檢查監督和事后管理。通過對流轉土地的定期或不定期的檢查和監督,以保證土地流轉合同中權利及義務的順利履行,防止用地者破壞耕地資源的行為,杜絕改變土地使用性質等土地違法利用、違法經營的現象。政府要對農地使用權流轉進行規范和引導,在產權設置、流轉程序、流轉方式和流轉的檢查監督等方面進行合理規范和管理,不斷促進農村土地市場體系的建立和完善。

4.建立土地使用權流轉市場,培育土地使用權流轉的中介機構

(1)建立健全農村土地流轉市場體系

規范的農村土地市場是土地健康流轉的前提。目前,我國各地農村土地流轉市場的發育嚴重滯后于土地流轉的需要,農地流轉還未形成一種規范的制度,地區之間存在著很大的差異。為了促進農地使用權的流轉,優化農地資源配置,必須在政府的引導下,建立一個開放、公平、規范的農地使用權流轉市場,通過市場機制及時實現農村土地使用權的流轉。積極探索建立農用地使用權流轉市場的運行機制。

(2)積極培育土地流轉中介機構,促進土地市場的完善發育

土地交易與普通商品交易有很大的區別,其運作程序相對復雜,涉及到多個產權主體的經濟利益。這就要求有完善的中介服務機構為之服務。中介組織應建立農村土地流轉交易信息網絡,通過各種渠道調查、搜集土地流轉的供需和市場價格等信息資料,及時登記匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料,并加以統計、分析和預測,定期公開,對外公布,接受供求雙方咨詢,溝通土地資源市場供需雙方的相互聯系,以提高土地流轉的成功率。

5.建立完善農村社會保障制度,弱化農地的社會保障功能

土地保障只是我國農村社會保障制度建立過程中的一個過渡形式,土地不應承擔起農民的全部社會保障功能。由于目前土地依然是大部分農民就業、生存保障和社會福利的唯一依靠,所以,進行土地流轉機制創新,就要積極而穩定地推進農村社會保障制度改革,逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度,建立起從最低生活保障到農村養老、醫療、生育、傷殘的農村社會保障體系,使農民與市民一樣平等地擁有權利和享受社會經濟發展的成果。只要有了良好的社會保障制度,農民對土地的依賴性就會降低,土地流轉就會加快。

參考文獻:

[1]周長安等.我市農村土地承包經營權流轉意向調查與思考[J].調查研究,2009,(1).

[2]丁關良.土地承包經營權流轉的分類研究[J].經濟問題,2008,(05).

[3]張金華,蔣艷玲.農村土地流轉初探[J].中國新技術新產品,2009,(9).