環境影響評價公眾參與工作中公眾意見的統計分析方法

鄭章榮

【摘要】環境影響評價是我國環境管理體系的重要組成部分,是一種對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法與制度。環境影響評價有了公眾參與的內容,可以促使社會各方面人士關心環境問題,在環境評價工作中起到了彌補技術研究不足的重要作用,可使環評單位在環評中的預測和分析更加完善,提出的建議更趨合理。合理的環境影響評價公眾參與工作中公眾意見的統計分析方法是參與對象的代表性、調查統計方法的有效性、調查統計內容的科學性、統計時間的有效性等的全面綜合的反應。

【關鍵詞】環境影響評價 公眾參與 統計方法

提高公眾參與的有效性能夠切實提高環境影響評價的水平,使決策者及時根據公眾的建議和要求更好地預防和解決可能產生的環境影響問題。同時,提高公眾參與的有效性,也將對提高人們的環保管理參與意識起到積極的促進作用。

在對相關理論的思考的基礎上,嘗試提出具有可操作性的環境影響評價公眾參與工作中公眾意見的統計分析方法。

一、選擇合理的公眾

公眾的代表性是影響環評中公眾參與有效性的重要因素。廣泛的代表性有利于吸取多方面意見,便于綜合權衡。

一般來說,參與評價的公眾人數越多,其有效性就越高,但它的成本和操作難度就更大。因此,在執行過程中,不可能把受影響區域內的公眾都作為調查統計對象進行調查統計,而是從中選取一定數量的調查統計樣本,并對評價范圍內不同區域的人群賦予不同的權重,用加權平均法等方法,來保證公眾參與意見的客觀公正。對于在建設項目環境影響評價中公眾參與權重的設置,可以采取不同的賦值原則,既可以根據被調查統計人群環保意識來確定不同的權重等級,也可以以實際公眾的自身條件如:年齡結構、文化程度、職業、經濟收入、距離項目遠近等指標分成不同類別,再賦予不同的權重,以確保得到的信息能較好地代表項目評價范圍內群眾的意見。特別是要重視受影響較大人群的意見,尤其是鄰近項目建設區域的居民或農民。如,在某公路建設項目,主要污染物為交通噪聲和汽車尾氣,主要社會影響為占地拆遷,可考慮將人群按以公路中線為中心向路兩旁按照距離等級區來劃分,離中線越近的權重值越大。

二、環境影響評價公眾參與工作中公眾意見的統計分析方法

1.做好現場調查統計工作

在環評初期做好現場勘察工作,是保證調查統計問卷科學、合理的前提和基礎。如果不進行現場勘察,由于信息的不對稱性,評價單位對建設項目的理解偏面,不能科學地對建設項目的污染進行預測,因而所做出的結論也是不完整和確切的,因此,做好問卷調查統計前的現場勘察工作至關重要。現場勘察的內容主要包括自然環境情況、社會環境,項目建設所涉及的敏感社會目標和環境目標等四個方面。特別要強調的是要了解調查統計對象的基本情況。有關被調查統計者的年齡結構、文化程度分布、職業結構等方面的情況有一個大概的了解。如果可能,還可以對被調查統計對象所在地區的生活方式、社會心理、風俗習慣、價值標準等等做一些調查統計。這種認識和了解對于設計調查統計問卷,特別是對問卷中具體問題的形式、提問的方式、所用的語言等等有著極大的幫助。

2.科學設計調查統計問卷的內容

根據項目的特點,要對調查統計問卷的內容統籌安排,科學設定,在詢問內容設置和調查統計題目類型方式進行合理搭配。

考慮到問卷調查統計的對象文化水平參差不齊,環保意識也高低不同,所以調查統計問卷主要采用封閉式問題(客觀題)。這樣可為被調查統計者提供可以選擇的答案,被調查統計者回答問題方便,回答需要的時間。對調查統計者來說,便于統計處理和進行定量分析。同時,由于事先給出了有限的答案,避免了出現開放式問題中那些不相關的回答,導致難于統計處理,使調查統計失效的情形。在客觀題設計上要特別注意避免傾向性和引導性,問題的提法和語言應該具有客觀性。

3.調查統計問題通俗、精簡、有效

我國民眾,特別是農村及邊遠地區的民眾由于環保專業知識比較匾乏,甚至一些民眾的文化素質還很低下,因此,在調查統計問卷的內容描述上,為保證公眾對調查統計問題的準確理解,要盡量避免使用專業化術語,用民眾易于接受的語言和描述方式來設計問卷,如將評價地表水質量的等級的術語“是否滿足比表水環境IV類水質標準”改成“是否不影響灌溉和養魚”,會使民眾對環境問題一目了然,對調查統計內容能夠給予客觀正確的判斷,使公眾參與真正收到實效。另外,問卷所包含的問題越少越好。一份好的問卷首先應該是集中在研究目標上,沒有多余的問題,每一個問題對調查統計者都有著不可缺少的作用。同時,問題的質量要高,問卷中的問題應含義明確、概念具體、答案恰當、形式簡單、語言通俗易懂、填答方便。在某種意義上,一份高質量的問卷應該具備法律條款那樣的性質:清楚、明確、適合所有對象。

三、暢通公眾參與的信息渠道

信息交流是公眾參與的核心。要做好公眾參與工作,首先要保證公眾參與的信息渠道暢通。暢通的信息渠道主要體現在信息發布和信息收集兩方面。

信息發布的目的是讓公眾了解項目所涉及到的自然生態、經濟發展、生活物質等資源及建設項目所采取的環保措施。若公眾對項目不了解或對項目的有關信息掌握得不夠準確,則無法對項目提出合理的意見和建議。信息發布應采取電視、廣播、報紙、網絡、信息發布會等現代傳播媒介將下列信息告知公眾:告知公眾即將開始的工作計劃或者己經完成的工作結果;告知公眾如何進行有效參與,以便有興趣的公眾可以參與;使公眾知道重大事件的基本情況和原來計劃中己經發生變動的情況;為所有公眾提供獲得信息的平等機會;確保公眾有機會了解政府部門的工作計劃和工作安排;讓公眾知道審批機關將全面地認真地考慮公眾的意見;尋求得到全面的公眾意見,不僅有專家的意見,而且有民間團體、環保組織和其他感興趣的組織的意見。

參考文獻:

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