淺談項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新

楊碧玉

【摘要】重慶市黔江區(qū)地處武陵山區(qū)，樹立了“圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)，搞好開發(fā)促優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的開發(fā)思路，積極發(fā)展獼猴桃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。集中使用推廣費(fèi)建設(shè)科技項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣速度，使項(xiàng)目區(qū)成為科技示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目建設(shè) 實(shí)踐 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

引言：我區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐中經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是先實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目，后引導(dǎo)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)，范例是位于蒲花河流域的濯水生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；第二個(gè)階段是項(xiàng)目建設(shè)與業(yè)主開發(fā)同時(shí)啟動(dòng)，范例是位于金溪河流域的金溪獼猴桃科技示范園；第三個(gè)階段是業(yè)主或大戶產(chǎn)業(yè)開發(fā)在先，項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施在后，范例是舟白鄉(xiāng)、沙壩鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)獼猴桃示范基地。這三個(gè)階段實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目采取了不同的介入方式，其效果也大不一樣。濯水鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)其典型示范作用大，但項(xiàng)目資金投入巨大，推廣性不強(qiáng)；金溪鎮(zhèn)獼猴桃科技示范園建設(shè)其示范帶動(dòng)作用大，但基礎(chǔ)設(shè)施隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷完善，如果引進(jìn)的業(yè)主實(shí)力不夠，會(huì)增加項(xiàng)目建設(shè)資金。第三種方式相對(duì)較好，先看業(yè)主或大戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，用項(xiàng)目資金配套基礎(chǔ)設(shè)施，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，差什么建什么，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行集中成片開發(fā)。其好處是項(xiàng)目資金投入不大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和影響力大, 推廣價(jià)值較大。

黔江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)踐過(guò)程是一個(gè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程,也是不斷創(chuàng)新的過(guò)程。在新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景下，如何更有效地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，是擺在貧困

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的新課題。

一、創(chuàng)新開發(fā)思路，突出農(nóng)民受益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件為著力點(diǎn)，以基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)為突破口，依托優(yōu)勢(shì)資源，積極支持發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施規(guī)模開發(fā)、民主開發(fā)和科學(xué)開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)抓開發(fā)，依托業(yè)主抓開發(fā)，做好項(xiàng)目抓開發(fā)，招商引資抓開發(fā)，典型示范抓開發(fā)”的基本思路,遵循開發(fā)規(guī)律，提升項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)性和生命力，緊緊按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，業(yè)主開發(fā)，大戶帶動(dòng)，農(nóng)民受益”的工作思路， “項(xiàng)目圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)業(yè)主和大戶對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、創(chuàng)新工作領(lǐng)域，突出措施多元

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，拓展工作領(lǐng)域。在資金有保障的前提下，要突出對(duì)象多樣和手段綜合的特色。一是通過(guò)山水林田路的綜合整治，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，通過(guò)采取綜合性措施，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；二是通過(guò)扶持特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，增加農(nóng)民收入，富裕農(nóng)民；三是通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民，推廣適用技術(shù)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)俗。

三、.創(chuàng)新建設(shè)主體，突出群眾參與

要賦予農(nóng)民在項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，讓農(nóng)民參與到項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督等全過(guò)程中去，并在項(xiàng)目實(shí)施中充分尊重群眾意見，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要正確處理政府、業(yè)主與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的關(guān)系，分清各自的職責(zé)，各盡其責(zé)。政府要在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中做到到位不越位、不錯(cuò)位，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用；業(yè)主在實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)中要做到面向市場(chǎng)，面向農(nóng)民，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，培育適銷對(duì)路的產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民增收；農(nóng)民群眾在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中要做到有為有位，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府為農(nóng)民群眾辦的實(shí)事好事，是自己的事情，所以要認(rèn)真履行好自己的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極配合業(yè)主搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民受益，互惠雙贏”的目的。

四、創(chuàng)新投入方式，突出靈活多樣

首先，基層政府和村委會(huì)要積極組織群眾投資投勞，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾將閑置資金投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)中來(lái)，改善自己的生產(chǎn)生活條件。其次，業(yè)主先期進(jìn)入，開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)論證、規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，隨后各類項(xiàng)目跟上，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，按照“渠道不變，用途不變，分類投入，分塊報(bào)賬，各記其功”的方式統(tǒng)籌或整合政府部門各項(xiàng)支農(nóng)資金，形成多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資格局，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌規(guī)劃，集中使用，整片推進(jìn)，發(fā)揮效能，面貌改觀”的目標(biāo)。目前，在我區(qū)沙壩鄉(xiāng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)獼猴桃基地就是推行上述的第三階段摸式。第三，招商引資，獨(dú)資或合伙入股開發(fā)。充分利用現(xiàn)有的扶持政策和開發(fā)成果，打造招商引資平臺(tái)，吸引信貸資本、民間資本、工商資本，甚至外資投入到貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中去。第四，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民直接受益的小建設(shè)內(nèi)容，由農(nóng)民自行組織修建。按照統(tǒng)一的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目主管部門驗(yàn)收合格后，完善手續(xù)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)，目前農(nóng)村沼氣池建設(shè)就是推行的這種方式。

五、創(chuàng)新管理機(jī)制，突出有效運(yùn)行

一是實(shí)行民主管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施要賦予農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民在項(xiàng)目管理中的基礎(chǔ)性作用，成為真正意義上的“陽(yáng)光工程”、“惠民工程”。二是健全管理制度。要全面推行項(xiàng)目公示制，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的透明度，自覺接受人民群眾和項(xiàng)目監(jiān)管部門監(jiān)督；要認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制，把好入門關(guān)；要積極推行工程監(jiān)理制，降低成本，保證質(zhì)量；要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制，堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩保岣哔Y金使用效益。三是提高管理效益。要履行項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管護(hù)手續(xù)和明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，對(duì)一些生產(chǎn)設(shè)施可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等方式實(shí)行有償使用，有效解決項(xiàng)目設(shè)施后續(xù)管理問(wèn)題，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的有效性，并確保效益長(zhǎng)期發(fā)揮。四是逐步建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)與投資和立項(xiàng)掛鉤，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

1.2007年10月9日至12日，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組成調(diào)研組赴重慶進(jìn)行調(diào)研的相關(guān)資料。

2. 黔江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合辦公室相關(guān)材料.