黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力社會功能分析

呂 瑱

摘要:勞動力的充分就業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展追求的重要目標(biāo)。在發(fā)展中國家,就業(yè)增長意味著收入的提高和生活質(zhì)量的改善,是擺脫貧困的必由之路。我國勞動力資源非常豐富,充分利用與合理配置不僅具有重要的經(jīng)濟意義,而且具有深遠(yuǎn)的社會意義。黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就;但與此同時,黑龍江省農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了富余勞動力,勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,影響了農(nóng)民收入的增加,從而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。選擇正確的與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移模式至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);剩余勞動力;勞動力轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化建設(shè)

中圖分類號:F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0161-02

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題,不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟乃至整體宏觀經(jīng)濟的發(fā)展,也直接影響著整個社會的穩(wěn)定與和諧。隨著國際市場對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的形式更加嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村剩余勞動力的概念辨析

在此之前,我們要先確定一下“剩余勞動力的概念”。中國迄今的失業(yè)統(tǒng)計是不包括農(nóng)民的,因此,農(nóng)民的就業(yè)問題處于模糊狀態(tài),往往稱之為“農(nóng)村剩余勞動力”。什么人算剩余勞動力呢?一般認(rèn)為,就是指超過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的那部分勞動力。就是那些無田可種、外出打工的人。不過,據(jù)發(fā)改委有關(guān)研究機構(gòu)的實地調(diào)查,現(xiàn)在專心田間務(wù)農(nóng)的勞動力極少,基本上是農(nóng)村老弱勞動力的兼農(nóng)行為。實際上,除掉外出打工者之外,滯留在農(nóng)村的勞動力才是真正的“剩余”勞動力。從這個意義上說,20世紀(jì)末長期使用的農(nóng)村剩余勞動力指標(biāo)以及估算方式,以后的意義和用處可能顯示都不大。

二、和諧社會視野中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能

黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實際上包含著許多極其重要的政策、法律信息,只有通過解析轉(zhuǎn)移過程中這些信息的內(nèi)涵,我們才能夠了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機制、特點,并從中發(fā)現(xiàn)矛盾和問題,為政府制定更加合理的農(nóng)村勞動力資源利用政策提供依據(jù)。毫無疑問,目前正在進(jìn)行的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅改變了全社會勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu),同時,也影響了城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。黑龍江省人均占有耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平,農(nóng)業(yè)機械化程度高,但是,農(nóng)業(yè)人口比重較大,按照合理的人均耕地面積計算,存在著相對剩余(季節(jié)性剩余)和絕對剩余農(nóng)業(yè)勞動力。從理論與經(jīng)驗上來說,不論存在哪一種剩余勞動力,都會阻礙農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),因此,對于黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究具有理論和現(xiàn)實意義,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.有助于推進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

一般來說,三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方向基本是一致的。但是,黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的差異。以2004 年為例,第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額為11.1%,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比重為48.3%,兩者相差37%。第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為59.5%,勞動力比重為21.2%,二者相差38%。第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 29.4%,勞動力比重 30.5%,兩者相差 1%。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏差,不僅說明不同產(chǎn)業(yè)間的勞動生產(chǎn)率水平存在著較大的差距,同時,也表明農(nóng)業(yè)勞動力在各個產(chǎn)業(yè)之間的自由轉(zhuǎn)移還存在障礙,尤其第一產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變更為嚴(yán)重。因此,設(shè)計合理的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式有助于就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化收入,實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

2.有利于城市化的推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)載體,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村勞動力的配置標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)移勞動力的大背景下城市化是一個很自然的歷史發(fā)展過程,是社會經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果。目前,黑龍江省大概有 1 611.46 萬鄉(xiāng)村人口(占黑龍江總?cè)丝诘?41%)需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去。因此,我們可以看出,如果要達(dá)到發(fā)達(dá)工業(yè)化國家5%的水平,轉(zhuǎn)移模式對于大量的農(nóng)村剩余勞動力是否能夠順利安置顯得尤為重要。

3.加快健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系的完善

在立法上完善農(nóng)民工的權(quán)益保障,針對農(nóng)民工群體的特殊性在其維權(quán)問題上的復(fù)雜性,應(yīng)盡快制定、出臺相應(yīng)法律予以保護(hù)。規(guī)范勞動關(guān)系,加強用工手續(xù)。同時,進(jìn)一步解決農(nóng)民工子女教育問題,使其能夠完全享受城市職工子女相同的教育資源,是農(nóng)民工解除后顧之憂,全心投入到改革開放的大潮中去。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性,但由于我國經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,造成在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡,地區(qū)差異比較明顯。在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的中西部地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率較高,有些地區(qū)高達(dá)40%以上;而東部沿海地區(qū),由于第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速,農(nóng)村剩余勞動力比例較低。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示,截至2004年底,中部農(nóng)村剩余勞動力近3 700萬人,超出東部2 000萬人,西部農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量5 400萬人,幾乎占了全國農(nóng)村剩余勞動總量的2/3。

我國是“二元經(jīng)濟”特征顯著的發(fā)展中國家,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化、市場化、經(jīng)濟國際化進(jìn)一步深化發(fā)展和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。我國是個人口大國,勞動力資源非常豐富,勞動力資源的充分利用和合理配置不僅具有重要的經(jīng)濟意義,而且具有深遠(yuǎn)的社會意義。改革開放以來,黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就;但與此同時,黑龍江省農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了富余勞動力。全省有農(nóng)業(yè)勞動力943.3萬人,其中,剩余勞動力446 萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的48%。國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額從1952年的45.77%下降到2004年的11.1%,下降了近34.7%,農(nóng)業(yè)勞動力的比重同時期僅下降26%。從數(shù)字中可以看出,勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,農(nóng)村剩余勞動力大量積聚,影響了農(nóng)民收入的增進(jìn)從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、黑龍江省勞動力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新發(fā)展之處

首部東北藍(lán)皮書《2006年:中國東北地區(qū)發(fā)展報告》由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版,報告指出:黑龍江省是全國著名的農(nóng)業(yè)大省,同時,也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定,三年來,黑龍江省在積極落實中央各項農(nóng)村政策的同時,不斷幫助農(nóng)村、農(nóng)民加大加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和步伐;積極倡導(dǎo)、鼓勵、幫助農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移;不斷拓寬農(nóng)村居民增加收入的增長點,使黑龍江省農(nóng)村居民生活條件逐年穩(wěn)步提高。

黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省,土地資源相對豐富,就農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題上在某種程度不同于其他省份,主要表現(xiàn)為:第一,農(nóng)村剩余勞動力“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”等轉(zhuǎn)移方式。根據(jù)《2005 年黑龍江省農(nóng)村住戶調(diào)查年報》顯示,在 4 200 戶被調(diào)查農(nóng)村住戶中,有691 戶為農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶,有 1 195 戶為非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶,二者占所調(diào)查的農(nóng)村住戶的 45%。由此可見,黑龍江農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明顯的流動性特征,穩(wěn)定性較差。這主要是因為農(nóng)村勞動力擇業(yè)的盲目性較大,隨意性較強。第二,城市中對農(nóng)村勞動力提供的主要多集中在臨時性、季節(jié)性較強的工作。因此,黑龍江省農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工普遍采取階段性就業(yè)、兼業(yè)等形式,農(nóng)忙務(wù)農(nóng),農(nóng)閑務(wù)工。而這種轉(zhuǎn)移模式大大降低了農(nóng)村勞動力非農(nóng)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性。另外,由于農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)服務(wù)管理不到位,合法權(quán)益得不到保障,城市生活成本較高,都影響了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

針對目前這種情況,黑龍江省政府于2008年正式頒布了《黑龍江省勞動力轉(zhuǎn)移辦法》,其目的在于:促進(jìn)和保障農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強職業(yè)技能培訓(xùn),全面提高勞動力素質(zhì)。

1.進(jìn)一步深化戶籍管理制度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢,傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢發(fā)展。我國的戶籍制度一直偏重于控制功能,而忽略了其服務(wù)功能,造成了我國廣大農(nóng)村勞動人民遷徙權(quán)的喪失。近幾年,各級政府采取有力措施改善農(nóng)民工戶籍管理規(guī)定。暫住證、臨時身份證以及農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的完善也標(biāo)志著城市對于農(nóng)民工的認(rèn)可。

2.完善土地流轉(zhuǎn)制度,使勞動力擺脫土地的束縛

土地流轉(zhuǎn)的目的,也就是追求土地規(guī)模經(jīng)營,即通過土地流轉(zhuǎn)形成土地集中,充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的能力,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,從而降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制,我國南方的一些省市目前開展的較為成熟。將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化,對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營或以土地承包經(jīng)營權(quán)折價參股,組建相應(yīng)的股份制有限公司,參與經(jīng)營。

3.大力發(fā)展非國有經(jīng)濟、拓展農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的途徑

非國有經(jīng)濟以其較靈活的用人機制,吸收大量的下崗工人和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,緩解就業(yè)壓力。同時,也可以拉動當(dāng)?shù)谿DP的增長。給予他們良好的政策平臺,即科技開發(fā)貸款平臺、減免稅政策、技術(shù)服務(wù)政策;搭建多樣性經(jīng)濟平臺,即小額融資貸款服務(wù),農(nóng)村聯(lián)保擔(dān)保服務(wù)以及與行業(yè)相關(guān)聯(lián)的培訓(xùn),促進(jìn)鼓勵鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)進(jìn)入大中城市的服務(wù)隊伍。

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省、自然資源大省。如果農(nóng)村勞動力不能通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,將危及社會穩(wěn)定、削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展、阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此,針對黑龍江農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中所具有的特殊性,選擇正確的與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移模式,對增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距,建設(shè)社會主義新農(nóng)村及和諧社會的構(gòu)建起到至關(guān)重要的作用。