淺談施工合同的管理

孫華峰

摘 要:施工合同管理對建筑企業的生存和發展中起很大作用。文章主要闡述了施工合同管理在工程建設中的重要性,提出了施工階段合同管理還存在的問題以及完善合同管理的一些建議。

關鍵詞: 施工合同;合同管理;施工索賠

中圖分類號:F426.92 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0080-01

施工合同管理是指各級建設行政主管部門、工商行政管理機關、以及工程發包單位、監理單位、承包單位,依據相關法律法規,采取法律的、行政的手段,對建設工程施工合同關系進行組織、協調及監督,保護施工合同當事人的合法權益,解決施工合同糾紛,保證施工合同履行的一系列活動。

1 施工合同管理在工程建設中的重要性

①任何一個建設工程的實施,都是通過簽訂承發包合同來實現的。無論是對承包方的管理,還是項目業主本身的內部管理,合同管理始終是建設項目管理的重點。②合同管理為解決各種糾紛提供了法律依據。建設工程施工合同內容復雜,施工合同很難十分完善,施工合同約定的內容與實際施工內容一般都存在一定差異,因此,各種各樣的糾紛經常發生。而解決這些糾紛的主要依據就是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾,如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整等等。③合同管理為工程項目按期竣工提供了保障,承發包雙方只有都認真履行施工合同,才能保證在施工過程中少產生糾紛,都為工程創造有利條件,工程項目質量、工期、效益才有保障。

2工程建設階段施工合同管理中存在的主要問題

①建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些施工合同的簽約雙方都不認真履行合同經常違背施工合同的規定,合同違約現象時有發生,工程竣工驗收合格后又以種種理由不及時進行工程結算拒付工程款、或以實物形式沖抵工程款,工程保修期滿后不支付工程保修金等現象。②違規合同充斥市場。有些業主由于各種客觀原因、理由,除按招標文件簽訂符合法規要求的假合同供建設行政主管部門備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的違規合同或補充協議,在合同價款、付款方式、價款調整、工程款支付方式等部分實質性內容上與原合同相違背,形成了一份違規的合同。③不按規定簽訂轉包、分包合同。一些承包商為了獲得建設項目的承包權,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質或資質不符合要求的小的施工隊伍,這些隊伍缺乏對承包工程項目的管理經驗和控制手段,從而對工程進度、質量安全等造成嚴重影響。④合同索賠工作難以實現。不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多不利因素,再加上承包商缺少自我保護意,導致施工合同索賠難以進行。

3 加強施工合同管理的建議

①加強行業主管部門的監管力度。施工合同管理貫穿招投標過程的始終。建議在審核招標文件時,行業主管部門重點加強對合同主要條款的審查,建立與工程量清單相配套的合同主要條款。

②承包商提高合同法律意識,不簽定違規合同,減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律、法規意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。

③正視索賠管理。施工單位對合同索賠從在認識上的誤區,其實在市場經濟條件下,工程索賠在建筑工程市場中是一種正常的現象。工程索賠在國際土木工程市場上是合同當事人保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效的手段。許多國際工程項目,承包人通過成功的索賠能使工程收入的增加達到工程造價的 1O%~20%,有些工程的索賠額甚至超過了合同額本身。承發包雙方在工程索賠中都必須高度重視合同管理。

④提高合同管理人員的綜合素質,加強合同管理隊伍建設和合同管理人才的培養,實行合同管理人員持證上崗制度,是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前,我國己正式推行注冊造價工程師制度,造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此,建議在工程項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位,負責合同管理。

施工合同管理是施工階段工程管理的重點,加強合同管理,提高合同雙方誠信度,能促進參建各方提高服務水平,同時也是行業主管部門維護建筑市場秩序的重要推動力。總而言之,做好施工合同管理,對于提高工程質量、對于按期完成工程建設有著極為重要的意義。