電力設備招投標中腐敗預防研究

李亞男

摘 要:由于電力設備越發龐大的需求市場中巨大的經濟利益,在電力設備招投標過程中的腐敗案例近年來也屢見不鮮。由此,怎樣進一步完善我們的招投標系統,降低運行風險和公平公正性,成為當下包括電力設備在內的整個招投標系統研究的熱點。

關鍵詞:電力設備招投標;社會監管;審查

中圖分類號:F28 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0179-01

隨著我國城市化、現代化進程的不斷加快,電力設備的供求呈現出爆炸式發展的局面,尤其是在大型基礎設施和公共建筑的修建、安裝、調試等一系列活動中,電力設備無論是資金占用率還是人工耗用率都在急速增長。而正是由于電力設備越發龐大的需求市場中巨大的經濟利益,在電力設備招投標過程中的腐敗案例近年來也屢見不鮮。由此,怎樣進一步完善我們的招投標系統,降低運行風險和公平公正性,成為當下包括電力設備在內的整個招投標系統研究的熱點。

1電力設備招投標體系防腐存在的問題

目前我國的電力設備招投標體系對腐敗預防是有相應措施和作用的,但在長期的實踐過程中也暴露出了不少的問題,這些問題大體來說有以下幾點:

①監管與處罰力度不夠。我國目前對電力設備招投標過程中的腐敗行為處罰力度明顯偏輕,主要是“警告、責令限期整改、罰款、沒收違法所得以及取消其在一定時期內參加投標、評標的資格,或取消其中標資格等。過輕的處罰使得違規方的違規成本大大降低,諸如資質掛靠問題,非法轉包、擅自變更合同等問題“便開始由此在招投標市場肆無忌憚起來”。

②新聞監督不足。目前電力設備的招投標信息僅僅出現在專業的網站刊物,未能社會化,而招投標過稱的核心環節更是幾乎完全保密,新聞監督力量難以進入。

③群眾監督缺乏有效途徑。人民群眾監督是最廣泛的一種監督,而目前我們缺乏相應的宣傳和建立相應的部門,沒有形成良好的群眾監督氛圍。不僅如此,我們周圍的報紙、電視等公眾性媒體幾乎從未出現有關工程招投標的詳細報道和曝光事件另一方面,我國也尚未建立完善的針對招投標的群眾監督舉報體系,群眾往往舉報無門,而且對群眾參與監管體系人為設置了很多障礙,一方面影響了群眾監督的積極性,同時也是群眾監督長期處于“無序,缺乏引導和規范的較低層次自發狀態”。

④缺乏后續監督。目前電力設備招投標市場的反腐體系無論是對投標人的資格審查還是對評標過程的監督,都是在中標人最終確定之前。而一旦中標人確定,監管的重點便轉移到工程質量、工期等因素上,很少再對投標人的資格和整個招投標環節進行后審。換而言之,只要確定了中標人,那么關于整個招投標的監管工作基本結束,也就是說違規方只需要打點好招投標過程中的各個環節保證自己中標而不被揭發,那么基本上其實施的違規行為就可高枕無憂了。招投標市場后續監督的嚴重缺乏,使得招投標監管的威懾力和控制度以及持續時間都大打折扣,助長了招投標環節違規者的違法意念,因為他們認為“只要中了標,基本就無后顧之憂”

2電力設備招投標反腐措施

針對上述種種問題,我國電力設備招投標反腐體系在進一步完善的過程中,應該著力從以下幾個方面入手:

①規范專家制度。目前電力設備招投標專家庫成員沒有固定工作場所和管理機構,管理松散,同時沒有建立健全的專家評委管理處罰規定,使得專家參與違規的現象不斷加劇。為了改變這一現象,可以通過建立專家庫成員信息庫,加強對“隨機抽取”環節的監管,建立和完善專家系統問責制度等措施來實現。②加強并支持社會監督。政府監督的力量和資金都是極為有限的,由于電力設備的采購與群眾的生命財產安全密切相關,開展廣泛的社會監督具有很強的可操作性。為此,我們一方面應該進一步擴大電力設備招投標各個環節的透明度,將評標具體過程進行公示,讓社會對評標過程進行評價,這樣能有效地打擊評標過程中的舞弊行為。③進一步完善各地招投標管理機構的組成和權利職責分配。如,可以把招投標辦公室和建委市場處中的監督職能分離出來。 ④加強對投標單位的審查。這里的審查“包括但絕不限于對投標單位的資質和業績的審查,還應特別加強對各個投標單位之間關系和投標文件的審查”,審查不應針對某某投標單位的標書,而應該將所有的標書聯系起來審核,這是有別于傳統審核方法的很重要的一點。對于存在高度一致現象的標書著重審核,防止是同一公司通過支付“服務費”利用其他公司的名稱自身編寫多份標書。

電力設備招投標的反腐是一個復雜且長期的研究課題,但是只要我們在廣泛借鑒學習和總結的基礎上積極創新,那么我們的電力設備招投標市場必將朝著健康穩定的方向持續發展。