漣水縣土壤質量存在的問題及對策

蔡宇麗 薛大忠

摘要農業是國民經濟的基礎,農業的高速發展是國強民安的根本條件。農業離不開土壤,以漣水縣耕地情況為依據,分析影響耕地土壤質量的因素以及存在的問題,為今后全面提高耕地土壤質量提供科學依據。

關鍵詞土壤質量;現狀;問題;對策;江蘇漣水

中圖分類號S156文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)14-0255-01、

近年來,隨著工農業水平的不斷進步,各項新技術、新農藝的普及應用,漣水縣的農業生產取得了長足發展。與此同時,漣水縣耕地土壤質量日益下降,對全縣農業的可持續發展產生的影響不斷凸現,亟待加以研究解決。

1現狀

1.1人增地減

人增地減是漣水縣農業面臨的最突出的矛盾之一。人口增長和各類建設導致耕地面積不斷減少難以避免。一方面,由于城市、工業、交通等占用耕地,致使耕地數量減少,1998~2008年的10年間,全縣耕地面積由9.89萬公頃減少到8.49萬公頃,平均每年減少0.14萬公頃;另一方面,由于人口基數大,人口增長快,全縣人地矛盾十分尖銳,人均耕地已由解放初的0.18hm2,減少到0.09hm2,低于全國平均水平。

1.2現有耕地土壤質量不斷下降

由于耕地長期負荷過重、盲目施肥以及水土流失等,導致土壤養分不平衡,投入缺素,綜合生產能力降低。漣水縣耕地復種指數達218.6%,由于對耕地的高強度利用,有機肥用量減少,單純依賴化肥,加之施用結構不合理,氮、磷、鉀比例嚴重失調,缺素現象普遍。作物生長需從土壤中吸取至少13種元素肥料,而90%以上的耕地只能依靠人為補充氮、磷2種元素肥料,致使耕地越種越瘦,肥力下降。

1.3“占優補劣”現象較多

10年來非農建設占用的耕地多為城郊及鄉鎮周邊的良田沃土,而新開墾整理的耕地多選擇在邊遠地區、廢舊溝塘及老宅基地等,新墾的耕地肥力低、結構差,致使其在5~10年內難于達到良田熟土的產量水平。

1.4耕地污染日趨加重

據2005年對抽查的3.53萬公頃基本農田調查分析:其中潛在污染的0.06hm2,已經污染的0.02hm2,合計占抽查面積的2.26%;在城市和工礦企業附近情況更為嚴重,部分耕地中鎘、汞等重金屬含量嚴重超標。

2存在的問題

2.1土壤質量建設投入不足,缺乏必要的物質條件

耕地質量建設基礎差,耕地質量建設的資金投入不足,但需要大規模資金投入才能緩解目前耕地質量進一步惡化的態勢。耕地質量等地力建設資金投入低,致使工程質量受到影響。此外,秸稈還田、稻田保護性耕作、深松深耕等地力建設投入資金有限,不能解決根本問題。

2.2土壤質量建設體制性矛盾大,運行機制不健全

(1)土地出讓金用于土壤質量建設尚未較好落實。有以下幾個問題需要重視:一是本該用于土壤質量建設的土地出讓金、開墾費不能按照規定落實,很多地方將這部分資金拿去平衡財政;二是土壤質量建設問題應由農業部門主管,而現行體制卻由國土部門主管,這2個部門對土壤質量建設的認識不一致。

(2)農業項目政出多門,多頭實施。農業項目上級管理的部門多,縣里實施的部門多,許多行政管理部門也參與實施,而農業部門真正實施的少、參與的少,從而影響農業項目實施后的三大效益。

(3)耕地“占補平衡”難以實現。相關法律規定,建設用地要實現“占補平衡”,但現實是“占多補少”、“占肥補痩”。對于城市建設占用耕地、農村居民建房、交通占地和退耕還林占地,沒有制定切實可行的補地措施,致使耕地面積不斷縮小。

2.3沒有建立起良好的土壤質量建設激勵機制

我國實行的是家庭承包經營制,耕地主要由農戶家庭使用,目前沒有建立起良好的耕地質量建設的激勵機制,農民改善耕地土壤質量的積極性沒有調動起來。

2.4土壤質量建設運行的法制保障體系缺失

(1)缺乏耕地質量建設規劃,主要是缺乏不同類型土壤質量的建設規劃、保護規劃和利用規劃。

(2)缺乏耕地土壤質量建設的質量標準體系,主要是缺乏質量標準體系、評價體系和監測體系。

(3)耕地土壤質量管理主體不明。據調查,耕地土壤質量建設有多個部門在負責實施,但沒有相關法律規定誰對耕地土壤質量建設最終結果負責。

3對策

3.1提高保護土壤質量的意識

(1)強化耕地土壤質量保護意識,切實加大對耕地土壤質量建設的宣傳力度,特別是強化基本農田保護意識。

(2)強化耕地質量建設意識,切實重視耕地土壤質量建設,特別是注重耕地開發和保護的質量。

(3)強化土壤培肥意識,在土地治理項目中,既要注意工程建設,更要重視土壤培肥,提高土地整治質量和效

益。

3.2落實政策,建立耕地質量建設的投入機制

(1)落實政策,嚴格執行中發〔2004〕1號和中發〔2005〕1號文件的規定,從土地出讓金純收益中拿出不低于30%用于中低產田土改造、沃土工程等地力建設;耕地非農占用的開(下轉第261頁)

(上接第255頁)

墾費,應劃出30%專款用于新開發、整理耕地的地力建設,降低“占優補劣”比例,確保新開發、整理的耕地質量。

(2)配合國家實施測土配方施肥等工程,盡可能地提高省級財政配套支持力度。各類土地治理項目,要以提高耕地土壤質量為中心安排建設內容,凡與提高耕地綜合生產能力無關的建設內容,一概不能進入,要確保土地治理項目資金全部用于中低產田土改造。基本農田建設項目,特別是以工代賑基本農田建設項目,要嚴格按計劃要求用于基本農田建設,杜絕挪用資金和資金“農轉非”,防止以工代賑基本農田建設項目有其名而無其實。同時相應提高配套比例。

(3)提高工程項目投入水平,從目前4 500~7 500元/hm2提高到15 000元/hm2左右,確保工程建設質量水平不斷提高。

3.3理順體制,建立和健全耕地質量建設的運行機制

(1)要明確耕地質量建設的主體和職責,建議進一步明確農業行政主管部門應作為耕地質量建設的主體。

(2)要明確其他部門在耕地質量建設中的職責,特別是國土、水利、環保、財政等部門在耕地質量建設中的地位和職責。

(3)解決國土等部門體制變動后與農業等部門在耕地質量建設方面的協調問題。

3.4創新耕地質量建設的獎懲機制

(1)建立嚴格的耕地保護機制,盡量減少隨意侵占、亂占、濫用耕地現象。

(2)建立土地使用獎懲機制,對于開墾土地投入大、土地改良效果顯著的單位或者個人,要給予相應的獎勵;對于破壞耕地、亂占耕地的要收取一定的罰金。

(3)建立有效的管護機制,要逐步實現耕地質量建設的“事權”與“財權”的統一,做到把相應的資金真正用到耕地土壤質量建設之中。

3.5強化規劃和立法,實行耕地質量建設法制化

(1)切實制定耕地質量建設規劃。建議組織相關部門對耕地質量、耕地保護和耕地利用現狀進行全面調查,并以此為依據,制定切實可行的耕地土壤質量建設規劃,以保障耕地質量建設的持續性和有效性。

(2)制定耕地土壤質量建設的質量標準體系,主要是質量標準體系、評價體系。建立耕地質量建設的五大標準體系,即耕地地力分等定級標準體系、耕地質量建設標準體系、耕地質量評價標準體系、耕地質量建設投資估算指標體系、測土配方施肥標準體系。

(3)建立健全耕地質量動態監測與預警系統,開發信息分析處理和管理軟件,收集、匯總、整理、分析相關數據,定期發布各地耕地質量信息,并開展預測預報,為因土種植、因土改良、因土施肥和合理配置各地土肥水資源提供科學依據。

(4)建議上級有關部門盡快制訂《耕地質量建設與管理條例》,確立耕地質量建設的法律依據,用法律的形式規定耕地土壤質量建設與管理的執法主體、職責權力、質量驗收、等級評定、建設資金、保護管理、法律責任、處罰條款,建立鼓勵農業生產者投資耕地質量建設的激勵機制與投資機制,使土壤質量建設走上法制化軌道。