關于我國中小企業用工方面的思考

董曉陽

摘要分析了目前我國中小企業用工方面存在的問題,在此基礎上提出了中小企業用工方面的建議,以期指導中小企業營造較為寬松的用工環境,穩定當前的就業形勢。

關鍵詞中小企業;用工;勞動合同法;問題;建議

中圖分類號 D922.5 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0396-02

隨著我國《勞動合同法》的頒布實施和相關配套勞動法規的制定和實行,我國勞動關系的依法構建已經進入一個新的時期。中小企業作為我國就業的主渠道,解決了我國城鎮就業的77%和新增就業的90%。在給員工構建和諧工作環境的同時,以有效合法的規章制度保障了企業的穩健經營,也成為每個重視企業發展的管理者所面臨的新挑戰。

1目前中小企業在用工方面存在的問題

(1)由于《勞動合同法》的頒布實施,使企業用工成本進一步上升。在用工方面,相關部門執法傾向性明顯,中小企業面臨著繳納保險金負擔沉重,最低工資標準限制了企業實行減薪輪崗,行業特殊性額外增加了企業用工成本等諸多困難。勞動用工成本的增加主要表現在社會保險按規定強制性足額繳納,社會保險費用繳納人員范圍擴大以及加班工資、津貼的支付,解除或終止勞動合同關系的補償等,最終形成了用人單位綜合成本大幅度上升。據相關數據顯示,2007年全國職工人數為1.466 8億人,人均年工資為24 613元,全國職工工資總額為3.61萬億元,若以2007年為參照基數,執行《勞動合同法》后,2008年用人單位用工成本增加費用約為6 490~8 700億元左右。《勞動合同法》的頒布使企業普遍面臨用工成本和改變勞動關系成本增加的問題,在全國范圍內反映比較強烈,部分地區和企業出現了裁減用工,導致社會就業率下降的現象,同時,在一定程度上也制約了全民創業的積極性,希望能夠引起足夠重視。

(2)《勞動合同法》自2008年1月1日實施以來,各類企業勞動合同簽訂率差別較大,分布不平衡。中小企業、建筑、餐飲、娛樂、商貿等勞動用工流動性大的行業,其勞動合同簽訂率低,主要原因是勞動關系雙方法律意識淡薄,有些企業為規避承擔相應的責任,不愿與員工簽訂勞動合同;另一方面,一些員工抱著向好企業跳槽的思想,擔心簽訂勞動合同后受合同的約束。同時,有一些企業工資偏低,法定休息日不能保證,超時工作多,員工不打算長期在這些企業工作,因此不想與企業簽訂勞動合同。部分企業和勞動者不嚴格履行勞動合同,存在違反勞動合同的現象。有些企業隨意侵犯員工權益,有些員工隨意炒企業魷魚的現象時有發生。

新《勞動合同法》出臺以來,企業用工成本進一步上升,相關部門執法為員工多考慮的傾向性明顯,導致一些勞動密集型中小企業陷入困境。在當前這一特殊時期,政府有必要采取特殊的辦法,為中小企業營造較為寬松的用工環境,加大力度支持中小企業渡過難關。

2中小企業用工方面的建議

(1)人是企業的核心因素,中小企業應重視建立合法完善的勞動關系機制。首先,應當在現有的《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規的架構下,由企業內部積極自主構建和諧勞動關系,要及時與職工簽訂規范的勞動合同,明確勞資雙方的權利義務;其次,應重視員工就業,強化職業安全,提升員工凝聚力。嚴格執行工作時間,特殊情況加班,必須掌握一定的時間幅度,并按規定支付加班工資。建立休息日制度,星期天、節假日要按規定執行,也可實行調休機制;再次,應開展平等協商,管理者與被管理者建立對話機制,及時疏通內部信息交流;最后,建立保險機制。對職工的養老、工傷、失業、生育、醫療保險等要通盤考慮,并給予安排。企業應聯系自身實際,也可會同勞動部門強化對工人的技能培訓,以加快一般勞動力向技能型勞動力的轉變,為工人扎根企業和企業發展壯大奠定基礎。

(2)規范執法,為中小企業營造較為寬松的用工環境。建議相關部門在依法辦事的前提下,如實進行工傷鑒定,并做好勞動爭議調解仲裁工作,在保護勞動者利益的同時,注重對企業合法利益的維護。《勞動合同法》的立法目的是構建與發展和諧穩定的勞動關系,而不應該使其成為某些員工惡意訴訟的工具。對于在用工上存在一些不合規定但情節不嚴重的企業,要明確企業違規的原因。對確實不了解某些新規定,或對新規定執行一時無法到位的企業,可給予企業1次學習更正的機會,而不要以罰為主,簡單地處理問題;對于因經營困難,不得已而采取一些措施以降低用工成本的企業,更要加強教育、引導和主動服務,以更好地鼓勵企業用工。

(3)主動服務,為中小企業穩定用工提供政策支持。一是支持企業輪崗用工,建議相關部門允許企業將員工每月的勞動報酬折算成周薪,在保證周薪中每小時勞動報酬標準不低于按月薪標準折算的前提下,按員工實際工作周進行支付;二是通過財政補貼等方式統一本地與外地員工的保險金標準,減少因標準不一而產生的員工地域流動,穩定用工市場;三是對生產經營困難的企業,充分發揮欠薪保障金墊付功能,及時化解欠薪矛盾,幫助困難企業渡過難關,同時也切實維護勞動者的合法權益;四是為防止經營困難的企業將員工推向社會,減少企業裁員、穩定企業員工,建議由勞動保障部門、工會組織從失業保險基金和工會費中劃撥經費,組織員工進行培訓。

完善勞動用工體制能夠幫助中小企業建立良好的社會形象,符合國家建立和諧社會的主流。進一步減少勞動行政違法風險與法律賠償風險應當是每個規范中小企業所努力追尋的目標和方向,企業應承擔社會責任,利用合法的手段來促進勞動和諧關系,激勵員工為企業發展盡全力。我國是一個人口大國,就業壓力很大,《勞動合同法》的實施要能鼓勵用人單位多解決就業,并能激勵全民創業,用創業帶動就業,最終實現就業的總體目標。因此,有必要從多角度全方位考慮,制定配套政策,構建穩定和諧、合作平等、互利雙贏的新型勞資關系。

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