永嘉縣農業技術推廣存在的問題及對策

肖曉美 肖歡喜

摘要農業技術推廣是推動農業經濟發展的重要支柱。針對永嘉縣現行農業技術推廣體制存在的問題,提出必須加強政府對農技推廣的支持,推進農業技術推廣的制度創新,創新農業技術推廣組織,形成社會化的農業技術服務體系,以適應新時期農業經濟發展的需要。

關鍵詞農業技術推廣;現狀;問題;對策;浙江永嘉

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0069-02

我國農業已經進入了新的發展階段,科技進步越來越重要,而農業技術推廣服務又是農業科技進步的重要支柱,是實現農業工業化、產業化、現代化的基本保證。針對永嘉縣現行農業技術推廣體制存在的問題,必須加強政府對農技推廣的支持,深化農業技術推廣機制改革,創新農業技術推廣組織,形成社會化的農業技術服務體系,以適應新時期農業經濟發展的需要。下面筆者以永嘉縣為例,談談自己的看法。

1永嘉縣農業技術推廣的現狀及存在的主要問題

近幾年,永嘉縣不斷加大科技推廣普及力度和深度,通過大力實施“萬名農民培訓”、“陽光培訓”、“綠色證書”等農民培訓工程,開展科技特派員創業、“科技三下鄉”等科教服務活動,農民科技意識明顯增強,科學素質和文化水平普遍提高,農業結構調整初見成效,產業化經營形成規模,服務能力不斷增強,信息網絡逐步完善,有力促進了農業農村經濟的發展。但由于受農民意識及其他客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現在:

(1)農民思想觀念落后,整體素質不高。部分農民小農意識嚴重,存在以下幾種心理:一是求穩怕亂的農本心理,認為種莊稼、種糧食是本分,結構調整風險大,不如種糧食穩;二是直觀務實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,如今年收獲的農產品價格一降低,下一年農戶就不種了,經不起市場條件下價格波動的沖擊;四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導產品無規模,特色產品無優勢。還有極少數村民不講誠信,企業與村民簽了訂單,收獲的農產品不賣給該企業,影響農企合作關系,制約了自身發展。

(2)農民獲取知識途徑少,農業技術含量低。一是培訓力量不足。永嘉縣縣級農技培訓機構主要有縣職業中專和農業系統有關部門,鄉級農技人員僅有部分從事農業技術推廣,而且農技人員在機關上的多,興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少,影響了培訓工作的開展。二是培訓內容模式單一。農民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發資料等形式,模式單一,農民不易接受,尤其是近幾年農村青壯年勞力大多外出打工,在家務農人員年齡老化,這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差,技術接受能力低,對這些人講技術難懂、發資料難看、教操作難會,先進適用技術難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內容往往只注重單環節的技術指導和技術培訓,不能夠與農業生產的產前、產中、產后的社會化服務有機結合起來,造成部分農民只講相信科學,而實際上不付諸于行動;還有的培訓不結合當地實際,盲目照搬引進外地經驗,解決不了生產中的具體問題,影響了群眾學技術的積極性。三是培訓設施落后。一些先進的教學方式和設備還未普及,特別是村一級,農民沒有長期的學習資料和固定的技術培訓場所。永嘉縣714個行政村,文化大院僅有110處,極少數村建設了農村書屋,微機網絡沒有普及,部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中,不能充分發揮應有作用,大范圍開展聲像教育很困難,科技培訓教育跟不上農業生產的需要。由于培訓不能適應農民需求,農民獲取知識途徑少,很多新技術、新信息棚架在縣、鄉不能落實進村到戶,科技成果轉化率、入戶率低,農業生產中還存在很多亟需解決的技術問題。農村能經營、懂技術、會管理的人才偏少,很多農民“盼致富,無思路;想致富,無技術;求致富,無門路”。

(3)農技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入,農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化,不再享有財政經費,難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務,農技推行體系建設、服務條件亟待改善,迫切需要資金支持。

(4)農技推廣力量薄弱,農技人員知識老化。近幾年,專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉鎮農技人員有部分被抽調去從事駐村、計劃生育等其他工作,常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足。現有的鄉鎮農技人員多數僅僅掌握所學專業知識,只會簡單的農業適用技術指導,缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力,而且接受再教育、再培訓的機會少,知識老化,不能適應市場經濟和現代發展要求。

(5)人均占有土地少且分散,制約現代農業發展。當前農村土地較少,發展種植、養殖很困難,想規模發展必須拿出專門人員負責協調土地。1家1戶的小規模生產增大了生產成本和交易費用,制約了農業機械化專業化的普及,也限制了先進農業技術的推廣和使用。

2深化農業技術推廣體系的對策

2.1推進農業技術推廣的制度創新

(1)確立農民對技術需求的主體地位,提高農民采納農業新技術的自愿性。農民是農業經營主體,也是農業技術的需求主體、市場主體。采納新的農業技術應該是農民市場經營的理性選擇。傳統觀念通常是從技術供給者的角度看問題,把農業技術推廣的過程僅僅看作是向農民提供農業技術的過程,把農民看作是農業技術的被動消費者,而沒有對農民的技術需要給予足夠的關注,缺乏農業技術推廣的針對性。因此,今后要注重建立農民參與選擇推廣技術的機制,改變“你給的我不要,我要的你沒有”的技術供給狀況。作為職能部門的農業推廣部門,應該及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民,讓農民自己選擇,引導千家萬戶自愿采納農業新技術。

(2)解決農業推廣體系中激勵機制的缺位問題,廣泛采取市場化的激勵手段,進行推廣機制的創新,大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作的積極性。在現行農技推廣機制下,農業技術成果轉化還缺乏市場激勵機制,技術人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經濟色彩,沒有有效的利益誘導機制,其工作的好壞不是通過市場機制來引導的,許多推廣工作也就難免流于形式,不能讓農民滿意。農業技術推廣體系機制的完善,關鍵在于解決推廣主體的激勵問題,創新農技推廣機制。如支持農技推廣機構和農技人員開展技術承包、有償服務、可訂立“超產提成、減產賠償”合同,如福建南平市的“農業科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施,它能使科技人員與農業生產者形成利益共同體,從而長期有效的合作,實現科研機構與農業生產者的“雙贏”。

2.2推進農業技術推廣組織的創新,形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系

(1)創新農業推廣體系,發揮政府農技推廣隊伍的骨干作用。農技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能,它是農業社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農技推廣隊伍,不但是我國農業和農村經濟發展的客觀需要,也是絕大多數國家農業發展的共同經驗。現行的農業科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創新,結合農業產業結構調整,按照市場經濟發展要求,把服務領域由產中向產前、產后延伸,由單項向綜合服務延伸,利用技術和信息引導農民進入市場,參與并促進農業產業化經營。政府的技術推廣等可以委托協會等為農服務組織進行。農技、農經、農機等站所可以改制或精簡后劃歸協會等組織管理。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下,可以興辦經營實體,實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。

(2)鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣,大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織,形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。農技推廣主體逐漸走向多元化,農業科研、教育單位廣泛地面向農村,開展科技成果開發、推廣活動;農業企業越來越多地開展技術推廣服務工作;各種農民技術協會、種養大戶也成為農業技術推廣服務領域的重要力量。各級農業管理部門和政府農技推廣機構要支持這些組織和企業的發展,鼓勵它們以多種形式向農民推廣技術,對農民進行培訓。加強農業科研、教育、推廣部門之間的聯合,推動跨地區、跨專業推廣機構的橫向協作,拓寬科技下鄉的渠道,加速科技成果轉化。注意發揮各類農技推廣服務組織的作用,建立多方合作機制。

(3)把技術推廣與提高農民組織化程度密切結合起來,降低農業技術推廣成本,降低在技術市場交易中的交易成本,提高推廣效率。我國農業涉及2億多農戶,規模小,高度分散。農業推廣體系直接面向經營規模小、高度分散的農戶進行高新技術推廣,成本高,效果低。單個農戶直接參與農業技術市場交易,由于經營規模的限制,技術交易成本非常高。通過提高農民組織化程度,形成“技術推廣站(農業科研單位等)—農民專業化合作組織—農戶”的推廣模式,使農民專業化合作組織成為聯接農業技術推廣主體和農戶的橋梁,則能降低推廣成本和技術交易成本,有效提高新技術的推廣效果。從“技術推廣站(農業科研單位等)—農民專業化合作組織”這個技術轉移過程來看,一方面,合作制度保證了成員在技術獲取過程中費用較低;另一方面,其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用,保證了技術的適用性;其次,農民專業合作組織由于聚集了更多的能人,接納高新技術的能力更高。從“農民專業化合作組織—農戶”這個技術擴散過程來看,是農民自己來傳播農業技術,其產生良好的效果是其他推廣組織和推廣手段難以替代的,主要原因在于傳播者本人也就是農民,具有與他人相同的社會背景和社會關系結構,了解當地實情和農民實際。因此容易為農民所認同和接納,特別是如果他們在接受信息后再加以利用,并取得良好績效,這種再傳播的影響力更是不言而喻。因此,通過農民專業協會來推廣、普及農業技術,容易做到實用性更強、費用更低、影響更大,農民更樂于接受,從而實際效果更為顯著。

2.3加強政府對農業技術推廣的保障和支持

農業科技推廣是一個龐大的系統工程,能否更好的發揮作用和發揮更大作用,除了農業技術推廣體系自身要深化改革、創造條件外,還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合,也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。

(1)加強政府財政支持力度,增加農技推廣資金投入。一要建立農業科技推廣專項基金,并能逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。二要增加對農業科研、教育、推廣等領域的資金投入,使政府對農業技術推廣的資金達到國際平均水平。

(2)加強農業教育和農民技術培訓,把教育、研究、推廣緊密結合起來。農業科技創新成果的轉化,農業勞動生產率的提高,與農民科學文化素質關系極大。可以說,農民教育是農業科技擴散的基礎。今天的農業教育,就是明天的農業科技,就是后天發達的農業經濟。離開農民素質的提高,農村技術的持續創新和整個農村經濟的發展就必然是“無源之水、無本之木”。農技推廣體系必須把提高農民素質或通過提高農民素質提升農產品的競爭力作為指導思想和基本目標,把技術推廣融于提高農民素質的過程之中。同時,要抓好農民技術培訓方式創新。要重視對農業勞動者的技術和技能培訓,把提高農民的素質作為“科教興農”、發展現代農業的一項重大措施。要深化農村教育方式的改革與創新,增加職業教育的比重,通過農業技術講座、培訓、函授、夜大等多

種形式,大幅度提高億萬農民的科學文化素質和農業科技水平。二是農民素質的提高將是一個較長期的過程,在加強農民教育的同時,要創新推廣理念、改進推廣方式。我國農民整體文化水平低,并且最務實,最講究實際,極注重經驗,又相對保守、狹隘,改變他們的傳統生產方式更需要通過事實進行演示,看得見、摸得著的東西他們才容易接受,純理論性的東西他們很難,也不愿意接受。因此,要創造條件建立農業科技示范推廣基地,開展示范性農業技術培訓。農業科技示范推廣基地建設是加速科技成果轉化的重要措施。

(3)加強農業技術推廣人員的技術培訓。基層農技推廣人員長期工作在農業一線,直接為“三農”服務,要通過培訓使他們不斷更新知識、提高素質,適應農業產業發展的需求。

(4)發展和引導農業技術市場,規范農業技術推廣市場行為。目前,我國農業技術市場發育不足,技術中介組織、技術商業公司、技術承包商等發展遠遠滯后于農業生產的需要,農業技術市場性組織所承擔的功能僅僅限于技術產品交易的功能和部分信息傳播的功能,而在技術推廣方面還沒有發揮更大的作用。因此,要加強農業技術市場建設,促進農業技術轉讓。為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化及市場化提供便利條件和措施保障;要通過各種途徑發布農業技術成果、專利等技術轉讓信息,密切技術供需雙方的關系。同時,通過法規、管理辦法等規范市場主體的行為,進一步凈化市場環境,提高農民對技術傳播媒介的信任度,大力發展技術市場與技術傳播推廣市場性組織,促進技術推廣市場化進程。