論科學發展觀指導下我國農村基礎教育的創新發展

岳朝暉　朱　梅

［摘 要］ 發展農村基礎教育，是解決“三農”問題的基礎性工程，是提高農民素質、促進農村發展的重要途徑，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。但目前農村的基礎教育還存在不少問題，主要表現為基礎教育發展不平衡，教育觀念陳舊，資金短缺、設備落后，師資力量薄弱等。發展農村基礎教育，必須堅持科學發展觀，即堅持以人為本，切實關注農民子女教育；各方面積極協調，促進農村基礎教育的發展；加強農村基礎教育師資隊伍建設，實現農村基礎教育的可持續發展。

［關鍵詞］ 農村基礎教育 科學發展觀 創新發展

胡錦濤總書記在黨的“十七大”報告中提出，要“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”。［1］發展農村基礎教育，是解決“三農”問題的基礎性工程，是提高農民素質、促進農村發展的重要途徑，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。農村基礎教育建設將直接影響到大多數兒童青少年的健康成長，也影響到國家的和諧穩步發展。因此，必須以科學發展觀為指導，促進農村基礎教育的持續、健康、快速發展。

一、“基礎教育”的含義及我國基礎教育的發展

我們所說的“基礎教育”通常是指中小學教育，受教育的對象是兒童和少年。但目前中國事實上的基礎教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狹義上指九年義務教育，廣義上還應該包括家庭教育和必要的社會生活知識教育等。對于高中階段教育，由于目前中國還沒有普及這種類型的教育，因此在事實上高中階段的教育還不是基礎教育。但隨著中國發展水平的提高，中國將會基本普及高中階段教育。本文所探討的基礎教育主要是針對農村里的中小學教育，即九年義務教育。

基礎教育的突出特點是基礎性、全民性和普及性。1977年，聯合國教科文組織在肯尼亞首都內羅畢召開的高級教育計劃官員討論會上，對基礎教育進行了廣泛而深入的討論，認為“基礎教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準則和經驗”的教育，“它的目的是使每一個人能夠發揮自己的潛力、創造性和批判精神，以實現自己的抱負和獲得幸福，并成為一個有益的公民和生產者，對所屬的社會發展貢獻力量”。

基礎教育是整個教育體系的關鍵部分。正如萬丈高樓平地起一樣，沒有良好的基礎教育，就不可能有優秀的高等教育。因此，基礎教育可以說是人生之本、民族之本、國家之本，也是教育之本。

1949年以前，中國的基礎教育一直十分薄弱。新中國成立后，中央和地方各級政府非常重視發展基礎教育，投入大量的人力和財力予以普及。特別是1978年改革開放以來，中國的基礎教育事業進入了一個新的發展時期。1985年中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》中提出“實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則”，從而極大地調動了地方各級政府，尤其是縣、鄉兩級政府辦學的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務教育法》，使中國的基礎教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》，明確了到本世紀末中國基礎教育的發展方向和基本方針。1999年初國務院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，這一計劃是教育戰線落實“科教興國”戰略的具體舉措，是在落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發展綱要》基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。6月，中共中央、國務院發布了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，為構建21世紀充滿生機活力的具有中國特色的社會教育體系指明了方向。

可見，新中國成立以來中國的基礎教育事業取得了較大的成績。據統計，截止到1998年底，全國已有幼兒園18.14萬所，在園幼兒2403.03萬人；有小學60.96萬所，在校學生13953.80萬人；普通初級中學63940所，在校生5363.03萬人；普通高級中學1.39萬所，在校生938萬人；有特殊教育學校1535所，在校生35.84萬人(其中在普通學校附設特殊教育班及隨班就讀學生22.55萬人)。

二、我國農村基礎教育的現狀及存在的問題

雖然我國基礎教育發展較快，但是我們還應看到，中國的基礎教育特別是農村的基礎教育前景不容樂觀，還存在不少問題，這些問題制約了我國基礎教育的發展。歸納起來，我國農村基礎教育當前存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎教育發展不平衡

這里講的不平衡，主要有兩個方面的意思。一是農村基礎教育與城市相比，發展相差懸殊，從資金、設備、師資力量等各種條件來看都是有相當的差距，城市基礎教育發展較快，而農村基礎教育發展相對滯后。二是東西部農村的基礎教育發展不平衡。東部發達地區的農村基礎教育與城市差距較小，甚至沒有差距，而西部農村由于受到自然條件、經濟發展、文化水平等因素的制約，基礎教育落后甚遠。這種基礎教育發展的極不平衡狀況，嚴重影響了城鄉差距的擴大和農村人口素質的提高，以及農村經濟社會的發展。

（二）基礎教育觀念陳舊

農村基礎教育的發展必須破除陳舊的教育觀念，以科學的教育理論為指導，只有在正確教育觀念的指導下才能有正確的教育實踐。有人認為：“農村教育是低層次、低水平的教育，農村教育是面向農村、面向農業、面向農民的教育。”［2］這其實是一個誤區，它沒有認清農村教育對于農村學生成長的重大意義。另外，被“讀書無用論”所蠱惑，受外界經濟利益的驅使，部分家長認為那些“暴發戶”也沒有多少文化，照樣能發財，取得成功，因此他們在子女的義務教育還沒完成，就主張讓他們出去打工賺錢，使得許多孩子過早地結束了自己受教育的權利。還有的農民受傳統的重男輕女觀念影響，子女多的卻讓女兒讀幾年小學，然后就出去打工養家糊口，造成輟學現象嚴重。這些觀念勢必影響到基礎教育的生源，不但浪費了教育資源，更重要的是造成農村人口整體素質的下降。

（三）資金短缺，設備落后

當前對農村地區的基礎教育資金投入不夠，“很多地方把農村教育工作看成是軟的、虛的，做起來難度大、見效慢。而物質資本投資效果的外顯性常常博得決策者的青睞，從而把有限的經費投入到農業結構調整、糧食、企業的經常性補貼甚至是政績工程上，導致長期以來農村教育事業落后，職業技術教育‘發育不良，農民得不到教育和培訓的機會，農村人力資源遠遠落后于農村改革和發展的要求”。［3］特別是在貧困偏遠的山區，許多教師的工資都不能及時發到位，嚴重影響了教師的積極性和教學質量的提高。此外，目前大部分農村地區的基礎設施和辦學條件整體不高。師生們大多是在破爛不堪、簡陋艱苦的條件下工作、學習和生活的，一些地方學校仍在使用危房。

（四）師資力量薄弱

發展教育，雄厚的師資力量是一個不可或缺的重要條件。但農村不少地區師資力量薄弱，這是不爭的事實。其原因為：自然條件較差，生活待遇不好，使得許多本科大學畢業生不愿扎根農村服務基礎教育事業；教師學歷不高，大部分教師的最高學歷只是專科或中專、中師，本科學歷的教師所占比例相對較少；教師隊伍中除了擁有合格學歷的老師教學外，還有很多地方有代課教師，不僅是很多代課教師不能勝任教學工作，就是正式的教師不能勝任教學工作者也大有人在。此外，由于條件不佳，許多自己培養的骨干教師也趁機流失。以上種種，造成了農村基礎教育師資力量薄弱的局面。

（五）教學質量不高

教學質量是教育教學評估的重要指標。但由于農村學校，特別是欠發達地區農村學校民轉公的教師多、代課教師多、師范類大專院校畢業生補充少，而又年齡結構老齡化、知識結構老式化、教學方式的格式化和教學理念陳舊化等問題嚴重，他們很難勝任新課程改革的需求，即使是搞改革，也是新教材舊教法，穿新鞋走老路，教起來兩張皮。能按照新課程標準要求，從對教材的把握、教法的運用、學生素質的培養等方面，真正能拿下來的教師寥寥無幾。另外，一個重要的問題就是農村基礎教育注重的還是應試教育，沒有認真貫徹實行全面發展的教育方針。老師只講書本上的知識，對于拓寬學生的知識面、開闊視野等方面做得還很不夠，教師和學生整天在知識的“授”、“受”中疲于奔命，這在很大程度上影響了學生將來的發展。可以說，農村基礎教育教學質量不高，已成為一個普遍存在的問題，必須引起高度重視，實行改革。

三、堅持科學發展觀，發展農村基礎教育

針對上述問題，我們必須采取一系列措施，拿出對策，改善條件，以科學發展觀為指導，促使農村基礎教育得到科學持續的發展。

（一）堅持以人為本，切實關注農民子女教育

堅持科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本。因此，在關注農村基礎教育時，必須堅持以人為本。首先，要保證適齡學齡兒童按時入學。輟學兒童的增多不僅是學校的失敗，也是教育的悲哀，更是社會的災難。我國非常重視義務教育的普及問題，并于2006年修訂了《義務教育法》，出臺了“兩免一補”的優惠政策，大大緩解了農民在基礎教育階段沉重的子女教育費用負擔。［4］但是這還不夠，還應加大投入力度。其次，必須嚴格落實免費政策。目前不少地方還存在中小學亂收費現象，這是應該堅決杜絕的。既然是義務教育，就必須全部免學費，不可使巧立名目亂收費之惡劣行為滋生蔓延。再次，加強對農民家長們的思想教育，宣傳《義務教育法》，使他們懂得發展農村基礎教育的重大意義，讓農民切實認識到基礎教育對孩子成長和發展的重要性。基礎教育不僅僅是孩子進入高等學府的階梯，而且也是孩子一生發展的基礎，還必須使他們明白受教育是孩子們的權利和義務。最后，關注農村留守兒童的成長。目前農村留守兒童現象較為突出，留守兒童由于遠離父母，無法得到父母的關愛和正常的家庭教育，導致他們在性格、態度、認知等方面常常表現出一些異常現象，許多留守兒童心理抑郁，學習成績下降，性格孤僻等。這在一定程度上影響了他們的健康成長和發展，解決留守兒童的問題，需要地方政府、教育行政部門、農村社區和農村學校齊抓共管，進行綜合治理，才能得到有效解決。

（二）各方面積極協調，促進農村基礎教育的發展

“三農”問題影響到國家經濟社會發展的全局，需要各方面積極協調配合，齊心協力解決。農村基礎教育的發展亦如此。一是國家、政府要增加投入，包括資金投入和設備投入。在增加國家對農村基礎教育投入的同時，還要拓寬融資渠道，積極運用財政、金融和稅收政策，鼓勵社會、個人和企業投資辦學和捐資辦學，不斷完善多渠道籌措農村基礎教育經費的體制。二是發達地區援助落后地區，城鎮援助鄉村的基礎教育。這包括資金、設備、人才和教學經驗等方面。三是實行“三教統籌”。要加快農村基礎教育的發展，就必須重視職業教育、成人教育，最終實現農村基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的兩性互動發展。四是啟動農村基礎教育的改革。要根據現實國情，在教材、教育教學方法上進行改革，推進農村基礎教育信息化建設，以適應當前的需求。五是幫助農民轉變觀念。如使他們對農村基礎教育的誤解以及“讀書無用論”等觀念得到改變，端正認識，積極支持基礎教育的發展。

（三）加強農村基礎教育師資隊伍建設，實現農村基礎教育的可持續發展

師資力量的強弱對于農村基礎教育發展關系重大。鑒于目前農村基礎教育中師資薄弱的現狀，筆者認為，可以從以下方面著手解決。首先，出臺優惠政策引進一批畢業的優秀大學生和城市教師，建立城市教師到農村服務、大學生到農村支教的機制，有效整合教育資源。第二，增強對農村師資的培訓。農村教師培訓應根據實際狀況和教師的實際水平，更新教育內容，改進教學方法，從轉變教育觀念入手，促進農村教師的專業化成長，切實提高教師培訓的時效性，使其從知識的傳授者轉變為智慧的啟迪者，使其從把教書作為謀生手段的謀生者轉變為以教書育人為業的教育者，使其從應試教育的追隨者轉變為素質教育的推進者。第三，在職業教育領域，還可聘請一些專家當指導教師。如充分發揮和利用現有的農業示范場所、科技推廣基地等多種資源，聘用具有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職指導教師，促進農村基礎教育的健康發展。第四，加強農村基礎教育教師的科研力度，提高農村基礎教育的理論研究水平。當然，加強農村基礎教育教師的科研工作，需要一定的資金，這還必須加大國家對這方面的資金投入。只有采取上述種種措施加強農村基礎教育師資隊伍建設，才能真正保證農村基礎教育獲得可持續發展。○

參考文獻:

［1］胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2007-10-25.

［2］袁振國.縮小教育差距促進教育和諧發展［J］.教育研究，2005，(7)．

［3］河南省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心.新農村建設應加強農村人力資源開發［N］.光明日報，2006-07-08.

［4］王振存.論當前農村基礎教育中存在的問題及應對策略［J］.天中學刊，2008，(4).

［5］蔣作斌.堅持用科學的發展觀指導農村教育改革與發展［J］.湖南教育，2004，(20).

［6］黃白.農村教師專業發展:中國教師教育研究新動向［J］.教育理論與實踐，2008，28(1).

責任編輯 劉金旭