天津濱海新區開發開放對中國經濟發展的影響

李　冰

[摘 要]天津濱海新區作為中國經濟的一臺發動機，是中國參與經濟全球化和區域經濟一體化的重要窗口，為區域協調發展提供強大動力，對中國經濟產生了重要影響。作為全國綜合配套改革試驗區，濱海新區的先試先行將為我國下一步的改革與發展提供寶貴經驗。濱海新區將會推動環渤海經濟圈的建設，切實緩解我國經濟發展南快北慢的局面，并為中國積極參與國際合作創造了機遇。

[關鍵詞]濱海新區 中國經濟 重要影響 積累經驗 北方經濟中心 國際合作

作者簡介：李冰，天津社會科學院東北亞研究所，助理研究員。

發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用是國家賦予新區的歷史使命。在科學發展觀思想指導下，濱海新區將實現對環渤海經濟圈發展的推動作用，并使之成為繼深圳和上海之后的中國第三個經濟增長極，切實改變我國經濟發展南快北慢的局面。作為中國北方對外開放的門戶，天津濱海新區將提高中國對外開放的水平，有力帶動中國西北部地區融入經濟全球化進程，開創中國北方地區擴大開放的新局面。對濱海新區而言，一個新的時代迎面而來，深圳模式、浦東模式不可照搬。如果濱海新區的改革獲得成功，其寶貴經驗將推動中國經濟向更好更快方向發展。

一、濱海新區開發開放為我國經濟下一步發展積累了寶貴經驗

天津濱海新區作為國務院批準的全國綜合配套改革試驗區，將以此為契機，探索新的區域發展模式，為全國的改革與發展提供經驗和示范。按照黨中央、國務院的部署，濱海新區需要緊密結合實際，先行試驗一些重大的改革開放措施，不斷拓展改革的領域，通過綜合配套改革全面加快新區開發開放步伐。如果濱海新區的改革獲得成功，其寶貴經驗將推動中國經濟向更好更快方向發展。具體表現在以下五個方面：

（一）推進金融領域的改革和創新

國家提出，今后在金融領域內的一些改革和創新措施將首先安排在濱海新區先行先試。目前有關產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等金融方面的改革正在新區逐步展開，有的已開始付諸實踐。

（二）開展土地管理方面的改革

在土地管理方面，新區正在優化新區土地利用結構，創新土地管理方式，與加快新區農業產業化、農村工業化和農村城市化進程緊密結合，開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。通過建立“濱海新區土地整理儲備中心”等管理機構，研究制定具體改革方案，積極探索新形勢下充分利用土地對經濟建設引導和調控的新路子。

（三）完善海關特殊監管區域管理制度

通過辟建東疆保稅港，加快對海關特殊監管區域管理制度的改革和創新。積極探索由保稅區、保稅港向自由貿易區過渡的途徑，進一步提高濱海新區對外開放的層次和水平。

（四）充分利用財稅方面的支持政策

在如何充分利用好國家對新區給予的財稅方面支持政策的問題上，天津濱海新區正在摸索一條新路，意在借此加快企業的更新改造，加快產業結構調整，加快發展高新技術以及加大對生態環境的保護力度。

（五）加快行政管理體制改革步伐

隨著開發開放的不斷深入，濱海新區將適時加快行政管理體制改革，探索建立能充分發揮新區整體優勢、實現共同發展的運行機制，建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制，修改和完善《天津濱海新區條例》，大力推進依法行政。

二、濱海新區開發開放可以改變我國經濟發展南快北慢的局面

區域經濟發展的不平衡，已經成為制約我國社會和經濟持續健康發展的一個重要問題。在我國經濟發展過程中，有兩個經濟圈發揮了重要影響作用：即以深圳為龍頭的珠三角經濟圈和以上海浦東為龍頭的長三角經濟圈。他們輻射和帶動了華南和華東地區的經濟發展。如今，珠三角正在向“泛珠三角”邁進。以上海為龍頭的長三角有力帶動了擁有3億多人口、180萬平方公里的長江流域的發展，使目前中國的對外開放呈現出從沿海向內地縱深推進，龍頭帶動全局的嶄新格局。長三角和珠三角都已經找到各自的發展模式和合作路徑，開始了合力基礎上的整體提升。而位于華北以及東北地區的環渤海經濟圈，卻一直沒有在國家的經濟發展格局中發揮應有的影響力。這其中存在自然地理位置方面的原因，例如：環渤海經濟圈的城市間交通時間遠遠大于珠三角經濟圈和長三角經濟圈。同時還有另外一個重要原因就是，環渤海地區始終沒有形成一個具有足夠帶動力和輻射力的經濟中心。北京作為政治文化中心，難以提供足夠的發展空間給現代型企業，而北京又對金融、高科技等產業和人才具有強大的吸引力，導致環渤海地區特別是天津、河北在現代工業企業的競爭力和服務能力方面難以提升。這些因素造成了我國東部經濟發展呈現南快北慢的格局。

為了協調我國區域經濟的均衡發展，每年中央政府都需要對落后地區提供大量的資金扶持。但是，僅僅靠提供資金還不能有效地改變這種區域發展的不平衡局面。為了能夠有效地推動中國北方地區的發展，必須在北方形成一個具有強大輻射力的經濟中心，而目前最具備這種條件的就是天津。從目前的形勢看，北京的產業有了調整結構和轉移的需要。而天津濱海新區的發展，正好為北京的產業轉移提供了一個良好的承接平臺，為北京釋放科技、文化優勢以及發揮輻射功能起到極大的促進作用。

從戰略決策角度可以看出，天津濱海新區開發開放的目的之一，就是通過“激活”中國大陸東部的北端增長及環渤海地區，輻射和驅動中國北部地區、東北地區的經濟發展，解決南北經濟發展差距問題。濱海新區與周邊地區經濟互補性強，資源、市場聯系緊密。加快濱海新區開發開放，可以有力地促進京津冀地區的經濟合作，可以使天津成為環渤海地區的一個經濟樞紐，并由此輻射至整個環渤海地區，最終形成以京津冀為經濟核心區、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海區域經濟共同發展的大格局，實現環渤海地區經濟一體化，以致在北方地區形成一個繼深圳和上海之后的中國第三個經濟增長極，有力地帶動中國西北部的開放，加快西北部地區融入經濟全球化進程，開創中國北方地區擴大開放的新局面。濱海新區作為中國經濟的一臺發動機，不僅可以減輕中央的財政負擔，還可以讓中國經濟均衡發展，有效縮小南北差距。濱海新區的作用主要表現在以下四方面。

（一）發揮現代制造和研發轉化功能

濱海新區通過壯大優勢產業集群，延伸產業鏈，推進科技創新、成果轉化和高新技術產業化，形成具有自主創新能力的現代制造業和研發轉化基地，促進環渤海地區產業結構優化升級。

（二）開發國際航運和國際物流功能

濱海新區通過依托海港、空港、信息港，拓展國際航運、國際貿易和國際物流，形成服務輻射能力強、運轉效率高的北方國際航運中心和國際物流中心。

（三）加強海濱休閑和娛樂功能建設

濱海新區通過發揮海、河、湖、濕地、地熱等自然資源聚集優勢，與天津和周邊地區旅游市場相銜接，開發具有新區特點的旅游資源，形成特色鮮明、風景宜人的國際旅游目的地，帶動環渤海當前旅游業的發展。

（四）促進區域內省區市的對接融通

濱海新區可以通過聯絡環渤海域內省區市，促進這些地區在發展規劃制定、基礎設施建設、產業結構調整、技術研發轉化等領域的相互對接和融通，推動環渤海區域經濟迅速崛起。

三、濱海新區開發開放可以為我國積極參與國際合作創造機遇

濱海新區的迅速發展為天津和中國企業的國際化帶來機遇。隨著跨國公司和國際型人才的大量涌入，國內企業在新區內就能享受到國際化的服務，招聘到國際化的人才。天津濱海新區的發展，不僅對中國具有重要意義，而且對東北亞區域經濟合作以致全世界的經濟發展產生影響，為各類跨國公司提供新的發展機遇。因此，一些有遠見的世界500強企業紛紛入駐濱海新區。