印度的“東向”政策及其對中國的影響

白　玲

[摘 要]上個世紀90年代，印度把目光投向東南亞，提出了“東向”政策，著重發展與這些國家的經貿關系。進入21世紀，“東向”政策范圍上擴展到亞太地區，內容上也擴展到政治、安全、軍事領域的合作。印度“東向”政策有著抗衡中國的意圖，必然對中國產生一定影響。本文試圖從經濟利益 、地緣政治影響、以及亞太政治格局三個角度出發對這個問題進行分析。

[關鍵詞]東向 政策 中國 經濟利益 地緣政治影響 亞太政治格局

作者簡介：白玲，1984年生，女，遼寧錦州人，遼寧大學國際關系學院。

一、關于印度的“東向”政策

隨著“東向”政策逐漸推進，其范圍擴展到整個亞太地區（包括東北亞的中日韓以及南太平洋的澳大利亞和新西蘭），并且增加了政治安全的考慮。根據合作領域及合作范圍，可以把“東向”政策分為兩個階段。

（一）1992年到21世紀初第一階段，主要是發展與東盟國家的經濟貿易合作。

1992年，東盟接納印度為貿易、投資和旅游方面的部分對話伙伴國。1995年印度成為東盟正式“對話國”，1996年加入東盟地區論壇。2000年湄公河恒河合作計劃（MGC）啟動。2002年印度東盟第一次峰會召開，標著印度東盟“10+1”機制提升到了最高級別。2003年印度東盟第二次峰會上雙方達成了“全面經濟合作的框架協議”，主要內容是10年內建成印度東盟自由貿易區，15至20年內實現印度與東盟的經濟一體化。

（二）2003年以來“東向”政策以東盟為核心擴展到亞太地區，重點是全面拓展與東盟的經濟聯系和安全合作，通過東盟與亞太大國加強互動。

進入21世紀，“印度的‘東向政策進入第二階段，從而印度開始進一步參與到軍事安全領域，特別是通過海軍部署以及海上外交來擴展‘東向政策。印度因此把目光轉向更廣闊的東亞地區和南太平洋地區……這流露出了更深層次的‘東向意味，印度因此成為亞太地區力量平衡中的一個重要參與者和一個重要因素。”[1]

1．軍事領域的合作

進入新世紀，印度努力恢復受到1998年印度核試驗影響的印度東盟雙邊關系。從2001年起印度與其東部鄰國斯里蘭卡、孟加拉、緬甸、泰國、印尼、新加坡和馬來西亞舉行每年一度的代號為“米蘭”（MILAN）的軍事演習。印度與東盟的軍事合作也已從當初的軍事交流擴大到全面防務合作，合作中軍事色彩日益濃厚。

2．地域范圍的擴大

進入新世紀，印度的“東向”政策在地域范圍上開始向亞太擴展。2005年12月印度成為東亞峰會（EAS）的一員，這標志著印度的“東向”政策被擴展到囊括亞太地區的其他一些國家。最近幾年，印度與中國的關系轉暖并有了進一步的深化，2006年中印友好年可以說是中印關系蓬勃發展的一個象征。印度與日本的關系從“全球伙伴關系”提升為“全球戰略伙伴關系”，雙方合作側重政治、軍事、安全領域。2001年“9·11”事件后印美關系大幅改善，軍事合作更是節節升溫。

二、“東向”政策對中國的影響

（一）從經濟利益角度分析

作為兩個同樣實行開放政策且正在崛起的亞洲大國，中印兩國在能源和資金的需求以及外包業務等方面的競爭是不可避免的，但是競爭并不必然造成消極影響。

一方面，印度“東向”中國，使兩國的貿易關系持續升溫，近年來兩國貿易額增長加快，不斷刷新歷史紀錄，雙方都在這種合作中受益。2002年中印雙邊貿易額為49.4億美元，2006年這個數字達到249億美元，僅僅在這四年里中印雙邊貿易額已經增長了五倍左右，2005年中國已經取代美國成為印度的頭號貿易伙伴。此外，雙方在軟件業、制藥業、鋼鐵業等領域合作空間很大，可以實現優勢互補，從而實現雙贏。

另一方面，中國與東盟國家的雙邊貿易額要遠遠高于印度，并且這個差距呈擴大趨勢。中國和東盟各成員國在自然資源、產業結構和生產能力上有各自的優勢，雙方貿易具有極強的互補性，目前中國與東盟已互為第四大貿易伙伴。中國和東盟的關系被認為是“處于50年來最好狀態”。而印度與東盟的經貿關系進展并不順利，印度東盟自由貿易區的談判因雙方在自由貿易協議下產品范圍方面存在的分歧曾一度中止。

因此，從經濟利益角度講，印度“東向”政策對中國負面影響不大顯現。從兩者關系來看，中印雙方合作大于競爭，雙方在合作中受益。

（二）從地緣政治影響角度分析：

印度一直把中國看作競爭對手，其“東向”也有抗衡中國、在亞太與中國競爭的意圖。印度一直把東南亞看成其“延伸的周邊地區”，印度“東向”政策對中國的地緣政治壓力正體現在其積極發展與印度尼西亞、越南等國家的軍事關系上。印度正把影響從孟加拉灣擴展到南中國海，并把觸角伸向對中國有著戰略性重要地位的馬六甲海峽。

埃瓦恩，安德森（Ewan Anderson）認為，“作為地緣政治學的一部分，地理中只有很少一部分地區是他所稱的地緣政治巨變中心（epicenters of geopolitical upheaval），但這些地區的影響范圍卻很廣。”[2]他列舉出四個這樣的地緣政治巨變中心，其中兩個便是：南中國海的南沙群島和連接印度洋和南中國海的馬六甲海峽，可見這兩個地區的重要性。印度在該地區擴展地緣政治影響必然對這一地區的形勢和中國的安全造成一定壓力。

中國與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等東盟國家都有領土爭端，南沙群島有44個島礁被這些國家實際占領，并且各國都宣稱對這些島嶼擁有主權。印度加強與這些國家的軍事聯系，尤其是加強與越南的防務合作，使越南與中國對抗的能力增強，使南海問題復雜化，對中國南部安全造成了壓力，使中國與這些國家解決領土領海問題的難度加大。

另外，印度一直聲稱從阿拉伯海的北面到南中國海都是其利益范圍，近年來印度在馬六甲海峽的西部入口修建海軍基地、部署重兵，并頻繁舉行軍事演習，足見印度控制印度洋特別是馬六甲海峽的野心。馬六甲海峽距中國領海很近，是中國通往印度洋的重要通道，可以說馬六甲海峽是中國的“海上生命線”。這一地區的形勢本來就很復雜，印度在這一地區的野心使形勢愈加嚴峻，對中國的航運安全造成壓力。

三、結論

就目前來看，印度不太可能對“東向”政策做大的調整，我們應該客觀的看待“東向”政策對中國的影響。從上面的分析中可以得出：首先，印度“東向”從經濟利益角度講對中國負面影響不大顯現，兩國合作多于競爭，可以從合作中獲得雙贏局面。其次，印度“東向”政策對中國的國家安全造成的壓力應該得到警惕，我們對此應加以防范，把負面影響限制在可控范圍之內。最后，印度的力量介入亞太，使這一地區力量對比趨于平衡，使亞太地區的政治格局相對穩定，這對于謀求和平崛起的中國的來說，是一個可以利用和倚賴的有利環境。

參考文獻

[1]David Scott， Strategic Imperatives of India as an Emerging Player in Pacific Asia， International Studies， No， 2， (2007)

[2]轉引自詹姆斯，多爾蒂 小羅伯特，普法爾茨格拉夫 爭論中的國際關系理論 世界知識出版社2003年1月第一版164頁