農村社會保障與農民收入增長的互動作用分析

張秀生　馬曉鳴

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A

內容摘要：農村社會保障制度是農村風險管理機制的基本形式，它通過風險分散和轉移機制為農民生存和生活提供保障，是增加農民收入、解決“三農”問題的切入點。本文從農村社會保障制度內涵及作用的角度，闡述了我國農村社會保障的現狀及存在的主要問題，并對農村社會保障的發展與農民收入增長的關系進行了深入分析，發現農村社會保障對農民收入增長具有重要的促進作用。而農民收入水平同時制約著農村社會保障的發展程度，從而得出了二者互相促進、相輔相成的結論。

關鍵詞：農村社會保障 農民收入增長 關系

近年來我國“三農”問題備受關注，特別是農業基礎薄弱的狀況尚未改變，農業穩定發展和農民持續增收難度不斷加大，城鄉差距擴大的趨勢仍未扭轉，亟需運用政府的力量對社會經濟生活進行干預。農村社會保障是農村風險管理機制的基本形式，對農民個人來說，它是一種風險分散和轉移機制，是農民生存和生活的“安全網”。建立農村社會保障制度，既可以緩解城鄉收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加農村消費需求，是提高農民收入最直接、最有效、最有力的辦法，更是解決農民 “老有所養、病有所醫”問題的有效途徑。

農村社會保障體系及其功能分析

農村社會保障是面向農村居民的社會保障，是國家為了保持經濟發展和社會穩定，對農民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障農民的基本生活的一種社會制度。主要包括農村社會救助、農村社會保險和農村社會福利三個方面的內容。

農村社會保障體系具有以下四個功能：農村居民的收入補償功能，是指將農村的風險轉移給全社會承擔，保障農村社會成員的基本生活水平不因風險的產生而降低；保障農村勞動力再生產功能，是指對沒有生活來源者和失去勞動報酬者，通過社會保障提供收入使他們維持基本生活，保證勞動力再生產的進程不至于中斷；維持農村社會公平功能，是指通過收入的籌集和享有的給付，將高收入階層的一部分收入，通過農村社會保障制度的給付形式轉移到農村居民手中以滿足其基本生活要求，改變了國民收入分配格局；促進農村社會穩定功能，農村社會保障作為一種農村社會安全體系，可以保障農村社會成員既能享受基本生存權利的生活需要，又能分享到經濟發展和社會進步的成果，有利于農村社會的安定團結。

我國農村社會保障的現狀及存在問題

（一）我國農村社會保障制度的現狀

以集體經濟為依托的農村社會保障在一定程度上給農民提供了最低限度的生存保障，從而對維護社會穩定、促進農村經濟體制改革的深入起到了積極作用。我國農村實踐中主要形成了以下制度：

農村社會養老保險制度。從20世紀80年代中期開始試點，截止2003年底，全國有1870個縣（市、區）開展了農村社會養老保險工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農民領取養老金。2008年中央提出了探索建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉移的新型農村社會養老保險制度。

新型農村合作醫療制度。從1956年開始實施，之后由于各種原因基本陷于停頓，2003年全國開展新型農村合作醫療制度改革試點，截至2005年6月底，全國已有641個縣開展了這項工作，覆蓋農業人口2.25億，覆蓋率達72.6%。預計到2008年底，新型農村合作醫療將基本覆蓋所有農村，并將逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負擔。

農村最低生活保障制度。從1997年起，經濟條件較好的地區逐步對農村貧困戶，由財政補足其家庭與農村最低生活標準的差額部分。2007年最低生活保障制度在全國農村全面建立起來，3451.9萬農村居民納入保障范圍，構筑起了農民基本生活的最后一道保障線。

除以上社會保障項目外，對農村的社會保障制度還有農村五保供養制度、救災救濟制度、優撫優待制度，還有極少數地方的農村開始實施了大病救助制度，但都是針對少部分農民，沒有將全體農民作為保障對象。

（二）農村社會保障制度建設中存在的問題

總體上，我國農村社會保障主要以農民自我保障為主，仍處于非規范化、非系統化階段。

認識不統一。目前，對于建立農村社會保障制度的重要性、必要性認識不統一，導致對農村社會保障至今未有明確的目標定位，沒有將其作為一項獨立的、具有自身發展規律的制度去逐步建設，而是作為政治和社會穩定目標的附屬。

農村社會保障制度不健全。完整的農村社會保障體系應包括社會救助、社會保險、社會福利三大方面。而我國目前農村社會保障的內容基本上是補貼性、救濟性的單項保障。到2007年，農村社會保險中僅有農村合作醫療和養老保險，其他方面社會保險基本是空白。

農村社會保障管理制度不順。管理制度上的問題一方面體現在農村社會保障主管部門多頭。另一方面表現為農村社會保障資金管理運行機制不順。農村社會保障資金的征繳、管理和使用在地方上往往三位一體，缺乏有效的監督機制，管理成本高，風險大；同時，農村社會保障資金缺乏正常的投資渠道，資金保值增值困難。

農村社會保障與農民收入增長之間的關系

（一）建立農村社會保障制度可促進農民收入增長

有利于提高農民抵御風險的能力而促進農民收入增加。當前農村市場經濟日益發展的情況下，農民面臨著各種風險，既有自然風險，也有市場風險，農民需要社會保障這一“社會安全網”的保護，以便化解各種風險，為農民增加收入提供制度保證。農村社會保障的實質就是運用一切制度形式規避各種風險，為農村居民的生存與發展提供安定和諧的社會經濟環境。

有利于推動農村城鎮化的發展而促進農民收入增加。農村城鎮化發展對農民收入增長的推動作用主要體現在減少農村人口和勞動力、提供非農就業機會、增加對初級農產品需求、提高農產品附加值等方面。然而，農村社會保障制度的缺失，意味著城鄉市場經濟的運行缺乏一個完整有效的制度平臺，其結果必然使農村勞動力、土地、資本等要素的市場化、城鎮化進程面臨一系列深層制度約束。只有建立農村社會保障制度，才能促進農村勞動力向城鎮轉移，優化城鄉人口布局，推動農村城鎮化的發展，從而增加農民收入。

有利于開發農村人力資本而促進農民收入增加。要提高農民勞動力素質，可以通過提供農村醫療保險，改善公共衛生條件來保障農民的身體素質，提高其獲得收入的能力；同時要增加農民的教育與培訓，把農村人力資源的開發作為主要任務，使農民在農業和非農就業中增收。因此，建立農村社會保障制度，解除農民后顧之憂，使他們有能力拿出更多的資金進行人力資本投資，提高農村居民的文化素質，對增加農民收入具有重大意義。

有利于改進農民的觀念而促進農民收入增加。農民觀念的改造主要體現為消費觀念、投資觀念、生育觀念等方面。農村社會保障的有效供給，會消除農民在養老、醫療、教育等方面存在后顧之憂，增加他們的即期消費，使之成為拉動經濟的新動力；使農民將自有資金投入生產經營而提高收入；改變農民傳統的“養兒防老”的家庭保障觀念，將更多的精力投入生產勞動，實現增收。

有利于降低農民私人生產經營成本而促進農民收入增加。完善的農村社會保障制度可以使農民獲得最基本的生活保障，這樣農民就能放下包袱，選擇最有利的生產和生活方式，以最低的私人生產經營成本實現最大的貨幣收入，從而使自己的生活更加寬裕。

（二）農民收入增長推動農村社會保障制度的發展

農民收入水平直接決定著農民繳納社會保障費的能力，從而影響著農村社會保障有效需求的實現和供給水平的高低。農民收入水平越高，則繳納社會保障費的能力越強，所能享有的社會保障水平越高。也就是說，農民收入增加為在農村建立社會保障制度提供了資金支持。農民有能力負擔農村社會保障資金的個人繳費部分，為建立農村社會保障個人賬戶提供了個人繳費資金上的保證，也為最終建立由政府、集體和農業勞動者個人共同出資的農村社會保障制度創造了條件。

總之，只有農村經濟發展了，農民收入有了切實提高，才能積累更多的社會保障資金，使農村社會保障走上良性發展的軌道。

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作者簡介：

張秀生（1951-），男，武漢大學經濟學教授，博士研究生導師，主要研究方向為農村經濟、中國經濟改革與發展、社會主義市場經濟理論與區域經濟。

馬曉鳴（1980-），女，武漢大學經濟與管理學院，博士研究生，經濟學專業，主要研究方向為農村經濟、中國經濟改革與發展、區域經濟。