湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

易蘭華

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了較為深入的分析，并有針對(duì)性地提出了五個(gè)方面的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)具有一定的政策參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)產(chǎn)品 流通服務(wù)體系

湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)初步形成

近幾年來，湖南加快以農(nóng)產(chǎn)品基地為中心的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和以城市為中心的銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，各地大力實(shí)施產(chǎn)銷互動(dòng)，走以市場(chǎng)為龍頭、市場(chǎng)連基地、基地連農(nóng)戶的一體化經(jīng)營(yíng)之路。到2006年底，全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總數(shù)突破1100個(gè)（其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)31個(gè)），農(nóng)產(chǎn)品交易總量達(dá)1300萬(wàn)噸，成交額700億元左右，市場(chǎng)覆蓋率名列各省前茅。在傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場(chǎng)獲得較大發(fā)展的同時(shí)，各種綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)以及批發(fā)超市，都陸續(xù)發(fā)展起來了，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

（二）專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)獲得較大發(fā)展

近幾年來，湖南農(nóng)村各類專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。以常德漢壽為例，截止至2006年，全縣已有農(nóng)民專業(yè)合作組織102個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織年收入總額突破9億元，會(huì)（社）員年人均收入達(dá)5800元，超過全縣農(nóng)民人均純收入水平2780元。同時(shí)，各地涉農(nóng)企業(yè)也都得到了一定程度的發(fā)展。目前湖南注冊(cè)的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2.6萬(wàn)家，其中國(guó)家與省有關(guān)部門認(rèn)可的龍頭企業(yè)166家(國(guó)家級(jí)24家) ，正虹科技、唐人神集團(tuán)、金鍵米業(yè)、洞庭水殖等一批龍頭企業(yè)綜合實(shí)力位居全國(guó)同行前列。

（三）流通配套設(shè)施不斷完善

市場(chǎng)檔次明顯提高。露天交易場(chǎng)地逐步縮小，交易大棚數(shù)量有所增加；定點(diǎn)市場(chǎng)均配備了相應(yīng)的管理人員。外部環(huán)境不斷優(yōu)化。多數(shù)市場(chǎng)所在地建立了綠色通道，使農(nóng)產(chǎn)品流通速度加快，農(nóng)產(chǎn)品交易成本降低。市場(chǎng)準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢測(cè)制度初步建立。到目前為止，全省已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心6個(gè)，區(qū)市級(jí)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，蔬菜大縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站100多個(gè)，縣級(jí)產(chǎn)地農(nóng)藥殘留速測(cè)站、產(chǎn)地自檢覆蓋率達(dá)到90％以上。

湖南農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的問題

（一）政府投入不足且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)工作的意義認(rèn)識(shí)不足，工作力度不大。一是基層黨委、政府在重視農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部素質(zhì)的提高，忽視農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變；二是地方黨委、政府在農(nóng)民培訓(xùn)上投入不夠，政府推動(dòng)、典型帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)不夠，使得培訓(xùn)工作難以整體推進(jìn)；三是缺少穩(wěn)定的政策和有效的機(jī)制，沒有針對(duì)性地開發(fā)和穩(wěn)住人才；四是缺乏有效的培訓(xùn)形式和方法，內(nèi)容不符合農(nóng)民風(fēng)格，農(nóng)民培訓(xùn)的積極性沒有被充分調(diào)動(dòng)起來。

缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，工作思路不清。一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃沒有明確思路，沒有制定圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。二是對(duì)農(nóng)民的要求和現(xiàn)實(shí)需要缺乏足夠的研究和認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)。三是對(duì)資源沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)計(jì)劃多頭，資源條塊管理。四是對(duì)如何讓人才扎根農(nóng)村缺乏應(yīng)有的政策引導(dǎo)與支持。

（二）專業(yè)合作組織實(shí)力不強(qiáng)且管理不規(guī)范

在所有農(nóng)民專業(yè)合作組織中，以村、鎮(zhèn)為單位的專業(yè)協(xié)會(huì)居多，協(xié)會(huì)入會(huì)人數(shù)少。同時(shí)，合作組織的管理極不規(guī)范，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織連最起碼的會(huì)員管理、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度均不健全。如在漢壽縣已建的102個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織中，尚有18個(gè)沒有制定章程，而在一些建有章程的專業(yè)合作組織中，也大多沒有完全按照章程進(jìn)行管理，代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等三會(huì)的活動(dòng)不多，內(nèi)部運(yùn)作極不規(guī)范。

（三）人才和資金問題限制了涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)有人才素質(zhì)不足以應(yīng)對(duì)企業(yè)的更大發(fā)展。一是缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)人才，導(dǎo)致產(chǎn)品加工程度不高，嚴(yán)重限制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延伸。二是外向型出口企業(yè)缺少國(guó)際貿(mào)易方面的專業(yè)人才、內(nèi)向型企業(yè)缺少?gòu)?fù)合型商貿(mào)流通人才，使企業(yè)銷售受到極大限制。

資金供給嚴(yán)重不足、融資難度巨大。由于絕大部分涉農(nóng)企業(yè)具有規(guī)模不大、成長(zhǎng)性高、經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，其融資需求巨大。但四大國(guó)有銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)基本上沒有貸款權(quán)，農(nóng)村信用社的發(fā)展又嚴(yán)重滯后，使得農(nóng)村資金供需矛盾極為嚴(yán)重，涉農(nóng)企業(yè)融資難度極大。

（四）村組干部缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念而致富帶動(dòng)能力不強(qiáng)

面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村村組干部隊(duì)伍還存在很大的更新空間，具體表現(xiàn)在：缺乏科學(xué)的發(fā)展觀。要么小富即安思想嚴(yán)重，要么大干快上想法不斷。帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富辦法不多，駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，執(zhí)行政策和管理農(nóng)村事務(wù)的水平不高。經(jīng)營(yíng)理念、知識(shí)與手段落后。大多數(shù)村組干部生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念根深蒂固，市場(chǎng)營(yíng)銷觀念不強(qiáng)，對(duì)一些現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)手段難以應(yīng)用。

促進(jìn)湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

（一）高度重視農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，湖南省要通過多種途徑、多種形式加強(qiáng)思想教育，利用輿論引導(dǎo)觀念改變。同時(shí)，通過優(yōu)先選任村干部，優(yōu)先承包示范項(xiàng)目，優(yōu)先培訓(xùn)等，積極營(yíng)造尊重農(nóng)村人才的良好氛圍，從制度上激勵(lì)農(nóng)村人才成長(zhǎng)。同時(shí)，政府應(yīng)依托職業(yè)院校打造新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的人才培養(yǎng)基地。一方面通過全日制、函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑為湖南省農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域培養(yǎng)精英；另一方面，通過建立短期培訓(xùn)機(jī)制，為活躍在農(nóng)村流通領(lǐng)域的村組干部、農(nóng)民骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及涉農(nóng)企業(yè)員工等提供以現(xiàn)代營(yíng)銷理念為核心的專題培訓(xùn)，為從根本上破解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”提供智力支撐。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系

政府應(yīng)制定全省農(nóng)村商品流通體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施綱要，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的指導(dǎo)，使農(nóng)村商品流通體系的建設(shè)逐步從無序向有序轉(zhuǎn)變，從分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，從低效向高效轉(zhuǎn)變，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村商品流通體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，加速解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸問題。

同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的財(cái)政支持力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重城市輕農(nóng)村，重生產(chǎn)輕流通的觀念，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度。政府可在國(guó)家財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目下，增加支持農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)用于流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村商品流通人才的培養(yǎng)。

（三）積極支持、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化組織和涉農(nóng)企業(yè)

針對(duì)目前湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)等的發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)繼續(xù)支持和深化供銷合作社改革，充分利用供銷社的資源，特別是全國(guó)供銷合作社在國(guó)際合作聯(lián)盟中的地位，推動(dòng)國(guó)際交流和交往，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過合作與聯(lián)合，發(fā)展成為上規(guī)模、上層次的專業(yè)合作組織，進(jìn)一步解決好不斷拓展市場(chǎng)的問題。政府應(yīng)通過政策支持、資金投入、人才培訓(xùn)等手段，扶強(qiáng)扶優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從而促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化。

（四）積極探索新的農(nóng)村金融組織形式和金融產(chǎn)品

政府應(yīng)以符合農(nóng)村實(shí)際需要為前提，積極探索新的農(nóng)村金融組織形式和金融產(chǎn)品，建立以農(nóng)信社為主，多種金融形式并存的多元化的農(nóng)村金融體制。要繼續(xù)強(qiáng)化政策金融與商業(yè)金融的支農(nóng)作用，借鑒美國(guó)信用社享受免去聯(lián)邦收入所得稅的待遇、法國(guó)通過貼息貸款扶植農(nóng)業(yè)等方式，通過財(cái)政采取適當(dāng)?shù)亩愂昭a(bǔ)貼、收入補(bǔ)償、貸款利息補(bǔ)貼等多種形式，不定期實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，為早日解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造必要的、良好的金融環(huán)境。

（五）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)

一是加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建基于電子商務(wù)的農(nóng)業(yè)信息支撐平臺(tái)，形成電子商務(wù)下的農(nóng)產(chǎn)品流通信息支持體系。二是建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，在及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的同時(shí)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)報(bào)告。三是充分發(fā)揮信息的引導(dǎo)性作用，使信息盡量做到集中、有效、實(shí)用性強(qiáng)，減弱無效信息的負(fù)面調(diào)節(jié)。

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