論社區矯正教育者的能力結構與素質要求

丁　旻　丁驥遠

[摘 要]社區矯正教育者作為一種特殊職業，必須具備一定的綜合協調能力、調查研究能力、應急處置能力、組織領導能力、依法治理能力、心理矯治能力等并對這些能力進行重點培養。同時社區矯正教育者還應該特別具備以下素質要求：掌握矯正執法的基本內容和要求，掌握社區矯正工作的特點和規律，具備應有的工作能力和工作方法，具備社區矯正教育者應有的心理素質，提高在社區矯正工作中的創新意識，只有這樣才能成為合格的社區矯正教育者。

[關鍵詞]社區矯正 矯正教育者 能力結構 素質要求

作者簡介：丁旻，男，江蘇鎮江人，講師。主要研究方向為行政學和文化學；丁驥遠，男，江蘇鎮江人 江蘇高級司法警官學校。主要研究方向為監所管理。

社區矯正(Community-based Corrections），也被稱為社區處遇，是相對于傳統的設施監禁處遇(Institutional Treatment)而言的一種的對罪犯執行刑罰的方式。我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月10日聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》中，對社區矯正概念的界定是：“社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”社區矯正的主要意義在于：一是有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求，為建設社會主義政治文明、全面建設小康社會服務。二是有利于對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方力量，提高教育改造質量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定。三是有利于合理配置行刑資源，使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。

那么，從事社區矯正工作的矯正教育者由哪些人構成呢？根據司法部《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》的規定，以及各試點省、區的實踐，社區矯正教育者應包括下列人員：

（一）在省級、市級、縣級司法行政機關所設立的社區矯正機構中從事領導、管理工作的人員；

（二）從事社區矯正工作的司法所工作人員；

（三）參與社區矯正工作的社區公安民警；

（四）參與社區矯正工作的監獄人民警察；

（五）參與社區矯正工作的有關社會團體人員；

（六）參與社區矯正工作的社會志愿者；

（七）其他參與社區矯正工作的人員。

由以上人員組成的矯正教育者要做好社區矯正工作，必須是一支具有高水平、高素質、強能力的專業隊伍。為此本文就矯正教育者必須具備哪些能力結構與素質要求作初步的探討。

一、矯正教育者的能力結構

能力是人在實踐中表現出來的實際本領、能量和熟練水平，它包括體力、智力、道德力、審美力、實踐操作能力等一般能力，以及從事某種專業活動的特殊專業才能。能力結構，即多種能力的優化組合，以發揮最佳能力效應。社區矯正教育者作為一種特殊職業，必須具備一定的綜合協調能力、調查研究能力、應急處置能力、組織領導能力、依法治理能力、心理矯治能力等。社區矯正教育者分為兩種類型：1、是社區矯正執法人員，是指在社區矯正中負責刑罰執行事務的國家工作人員。這類人員擔負著具體的刑罰執法職能，負責辦理社區服刑人員的法律手續，負責監督和控制社區服刑人員的行為，落實法律規定的對社區服刑人員的懲罰。2、是社區矯正輔助人員，是指協助社區矯正執法人員開展有關社區矯正工作的人員。他們的主要職責是在社區矯正執法人員的組織、領導或指導下，根據工作職能的劃分，對社區服刑人員開展某些方面的工作。社區矯正輔助人員一般包括專門從事社區矯正的社會團體、民間組織中的成員以及社會志愿人員。對不同類別的矯正教育者，其能力要求也有所不同。總體而言，目前尤其應該大力提升矯正教育者的矯正引導能力、應急處置能力、改革創新能力、調查研究能力和心理矯治能力。

（一）矯正引導能力

是指矯正教育者在矯正罪犯的過程中引導罪犯圍繞矯正目標，提高矯正效果、促使罪犯早日成為守法公民的能力。這是矯正教育者必須具備的基本功。矯正引導能力包括深厚的理論功底、較強的語言表達能力、正確的分析問題能力以及管教藝術和人格魅力等。深厚的理論功底是矯正引導能力的基礎。分析問題的能力是正確解決罪犯矯正問題的關鍵，罪犯需要矯正的內容很多，需要矯正教育者在掌握大量素材的基礎上根據罪犯的個體的矯正需要，分析出罪犯需要矯正的內容以及根據罪犯的矯正過程適時調整矯正方案。較強的語言表達能力是矯正引導能力的媒介。對罪犯矯正，關鍵要通過矯正教育者的語言去實施。因此矯正教育者應該說是演說家，能調動罪犯的情緒，左右罪犯的思想。此外，矯正教育者的人格魅力也很重要。要通過自己的言行去影響和矯正罪犯，發揮示范典型作用，這樣引導罪犯才能收到比較好的效果。提高矯正教育者的矯正引導能力必須在提高矯正教育者的理論素養上下工夫，要通過培訓和實踐演練提高矯正教育者的理論素養，增強分析問題和解決問題的能力。要加強矯正教育者的職業道德建設，不斷提高矯正教育者的執法水平和能力。要注意發揮非權利影響的作用，用人格魅力引導罪犯。

（二）應急處置能力

社區矯正是一項刑事執法活動，是在社區中對特定罪犯的刑事執法活動。它與監獄內的執法有著不同之處，監獄內的罪犯是在高墻、電網內，依法強制下進行改造的，而社區矯正對象的限制較少，因此，對他們的改造，相對來說難度要大。在他們沒有完全得到改造之前，他們的不良思想和行為，在多數情況下隱蔽在思想深處和不為人注意的地方，給人們假象。在新的犯罪誘因下，舊病復發，鬧事、斗毆、傷害、自殺，甚至重新犯罪，出現難以預料的突發問題。矯正教育者面對一些突如其來的復雜局面，就必須具備較強的應急處置能力。在緊急時刻，也要能從容不迫地做出快速反應，臨機處置，并能扭轉局面，化險為夷，轉危為安。而這種應急處置能力，主要包括以下幾點：

1．冷靜的頭腦。就是要沉著鎮定，臨危不懼，處變不驚。矯正教育者在突發情況面前能不能保持冷靜的頭腦，是能否克敵制勝，做好矯正工作的關鍵。只有保持冷靜的頭腦，才能在突發事件面前避免驚慌失措，手忙腳亂，或一時沖動等消極情緒，從而能夠鎮定自若、沉著應戰，臨危不亂地抵抗住各種沖擊，使自己的思想行動沿著理智的軌道發展變化。

2．敏銳的思維。就是對于突發事件能夠迅速覺察，準確地判斷情況，準確預測情況的變化和發展趨勢，及時權衡利弊，巧妙運籌做出最適用的處理方案。

3．果斷的行動。就是方案一經確定，就要毫不猶豫的采取行動。由于突發事件的時間性很強，如果當斷不斷，往往必受其亂。尤其遇到集體鬧事、團伙械斗、企圖行兇、爆炸等事件發生時，就要迅速采取措施，如稍有拖延，就可能導致事態擴大。如對于集體鬧事、行兇的，要開展心理攻勢，從而緩解矛盾，防止激化。在說服教育無效時，要及時依靠公安、武警參與處置，采取強制手段，迅速平息事件。

4．靈活的措施。即根據不同情況，不同對象采取不同處置措施。不管采取什么措施，都要從實際情況出發，具體情況具體應對，這樣才能及時有效的解決問題。

應急處置能力是只有通過實踐中刻苦磨練才能獲得的基本能力。為此，矯正教育者就必須發奮學習，刻苦鍛煉，加強各方面修養，使自己的應急處置能力不斷得到強化，才能更好的適應社區矯正工作的需要。

（三）改革創新能力

矯正工作是國家公務員的重要組成部分，擔負著矯正罪犯的艱巨職責，人事部2003年12月印發的《國家公務員通用能力標準框架》，對國家公務員的創新能力提出了具體要求：1思想解放，視野開闊，與時俱進，具有創新精神和創新勇；2掌握創新方法、技能，培養創新思維方式；3對新事物敏感，善于發現、扶植新生事物，總結新鮮經驗；4善于分析新情況，提出新思路，解決新問題，結合實際創造性地開展工作。在新形勢下，提高矯正工作者創新能力具有重要意義。培養矯正工作者創新能力的途徑主要有：

1．努力提高政治思想素質。要用馬克思主義和毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，以科學發展觀為指導，提高理論思維能力。要結合新時期罪犯矯正特點，貫徹好黨的監獄工作方針政策，勇于創新，敢于創新，不斷開創監獄工作新局面。

2．勤奮學習，構筑合理的知識結構。創新必須以扎實的知識體系為支撐，勤奮學習是人們掌握知識的必由之路。矯正工作是一項復雜的綜合性工作，需要方方面面的知識，矯正教育者只有構筑合理的知識結構，掌握犯罪學、法學、監獄學、社會學、教育學、管理學等多學科知識，才能做好矯正工作，才能提高創新能力。

3．熟悉矯正工作業務。創新能力說到底就是解決實際問題的能力。矯正教育者要深入基層，調查研究，了解罪犯的心理行為和思想特征，不斷學習監獄理論知識，努力提高理論水平和技術，對新問題要有新思路。

4．掌握一些創新思維的技能。創新思維技能的學習，就是要幫助矯正教育者在復雜的社區矯正實踐中，盡快理出頭緒，是一種結構化的思維訓練方法。要求矯正教育者遇到困難和問題時，運用“橫向思維”、“發散思維”、“質疑思維”等方法，多角度分析問題，加深對問題的認識，最終拿出創新方案。

（四）調查研究能力

調查研究能力是通過對客觀事實進行深入了解后，能夠比較充分地掌握有關實際的歷史、現狀和發展趨勢，并在大量占有第一手材料的基礎上，從中獲得某些規律性的認識，用以指導客觀實際的水平。這種能力要求運用自身的主觀能動性認識客觀事物，并得出客觀有效的相關結論。調查研究能力是矯正教育者的一項最基本能力，是職業能力的重要內容，也是做好矯正工作的一項基本功。培養矯正工作者調查研究能力的途徑主要有：

1．全面提高自身素質，練好基本功。要提高調研工作水平，就必須提高矯正教育者的思想、業務和寫作素質。要有較高的馬克思主義理論水平和全面準確把握黨的路線、方針、政策的本領，要有較高的政治洞察力和鑒別能力，解放思想和敢于創新的意識，要有實事求是的精神和嚴格的科學態度，要有較強的分析研究和文字表達功底，要有比較廣博的知識，要有較好的電腦網絡等現代化辦公技能。

2．務必在全面、深入、求實上下工夫。調查研究必須走出去、沉下去、鉆進去；必須深入實際、深入基層；必須認真思考、深刻分析、精心研究。要努力做到腳勤、眼勤、口勤、腦勤、手勤。多層次、多方位、多渠道地了解情況。既要調查有關機關，又要調查基層；既要看到事物的正面。又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。

3．創新調研工作方法。在實踐中，有許多行之有效的調研方法，如召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等。

（五）心理矯治能力

心理矯治適用于多種群體，作為一種以人為本，體現人性化理念的新型矯治手段在社區矯正工作中起很重要的作用，心理矯治的主要工作內容包括：1、在日常工作中由社區矯正工作者運用心理學的原理進行的罪犯心理與行為矯正，及對罪犯的心理衛生與心理健康教育；2、由心理醫生等專業人員開展的罪犯心理咨詢與心理治療；3、由上述兩部分人相結合進行的罪犯心理診斷、矯治效果的心理學評估、再犯罪心理預測等項工作。矯正教育者對矯正對象進行心理矯正，應該根據矯正對象的需求，結合犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

心理矯治教育者必須通過專業培訓掌握心理矯治能力，心理矯治能力具體包括如下三個方面。

1．對矯正人員心理特征的知覺與判斷的能力。

社區矯正教育者對矯正人員進行心理矯治，是以對矯正人員的心理特征的了解為基礎的。只有準確了解、把握、判斷矯正人員的心理特征，才有可能對癥下藥，有的放矢，促使他們改變認知、情緒和行為，完善人格，提高社會適應能力，為重返社會培養健全的心理品質。因此，在掌握矯正人員心理特征的過程中，社區矯正教育者獲取有關矯正人員信息的能力顯得十分重要。而獲取矯正人員信息的能力必須以其知覺和判斷為基礎。

2．對矯正人員心理健康標準的認識的能力

在“心理健康與身體健康同樣重要”這一理念逐漸被人們接受的同時，心理健康的標準也成為人們特別是心理學專家所關注的焦點。但什么是心理健康、心理健康的標準是什么？并無一個普遍模式。對于不同的人，心理健康表現是不同的。即使是同一個人，在不同的時期，所反映出的心理健康特點亦可不同。在心理矯治實踐中，矯正人員心理健康標準可分為兩種，一種是以上級權威部門對矯正人員心理健康標準的界定為依據；另外一種是矯正教育者以自己觀念中所持有的矯正人員心理健康標準為依據。社區矯正矯正者作為心理矯治的實施者，他們所持有的標準決定了其所采取的策略以及矯治的結果，對心理健康標準的不同認識，導致他們采取不同的問題解決方式

3．解決矯正人員實際心理問題的能力

心理矯治作為一種改造教育的手段，其目的是要通過改變矯正人員的認知、情緒和行為，完善他們的人格，使他們更好地適應社會，不致重新違法犯罪。因此，知覺與判斷矯正人員的心理特征，認識矯正人員的心理健康標準，最終要落實到解決矯正人員實際心理問題上來。解決矯正人員的實際心理問題是心理矯治的出發點和落腳點。

二、矯正教育者的素質要求

矯正教育者除了必須具備上述優化能力結構，還需要有良好的綜合素質。所謂素質是指一個人從事某種業務活動所需要的各種條件和品質的總和。包括人們的身體狀態、思想意識和文化技能三個方面。作為矯正教育者，要想順利地達到自己業務活動的工作目標，也必須具有自己業務工作所要求的基本素質。矯正教育者的素質即指矯正教育者為完成懲罰、改造和教育矯正對象工作任務，自己所具備的其他行業所不具備的特殊條件。

矯正教育者在國家與犯罪現象的斗爭中，在實現預防和減少犯罪的刑罰目的中，在建設法制國家與和諧社會的過程中，具有重要的，不可替代的作用。矯正教育是一項十分艱巨的、復雜的工作。因此，對從事這項工作的矯正教育者的素質就提出了比較高的要求。主要涉及到政治思想素質、文化知識素質、業務素質、警體素質等。矯正教育者的素質決定著矯正工作的性質和效率的高低。因此，矯正教育者為了提高對矯正對象的影響力，更好地履行矯正教育工作職責，出色地完成矯正教育工作任務，除了具備以上綜合素質外，還應特別具備以下具體素質要求：

（一）掌握矯正執法的基本內容和要求

根據我國刑法的規定，社區矯正的對象包括適用緩刑、假釋、監外執行、管制、剝奪政治權利等刑罰方法和相關刑事措施的犯罪當事人。因此，社區矯正教育者對于以上刑罰方法和相關刑事措施應當有比較清楚的把握。例如對于緩刑和假釋，應該把握緩刑假釋制度的發展、性質和特點，緩刑假釋制度的作用和意義，適用緩刑假釋的法定條件和原則，緩刑考驗期和假釋期的確定，緩刑判決和假釋期的執行、緩刑假釋對象的權力與義務，緩刑的減刑和緩刑假釋的撤銷等有關法律規定和操作的程序。社區矯正的執法與監獄的執法相比，由于種類比較多，而且對于管理對象需要區別對待，因此比監獄的執法更具復雜性。目前在西方發達國家已開始把社區矯正教育者分為緩刑工作者和假釋工作者，這種專業化分工的目的是提高工作的效率和質量，目前我國剛剛開始擴大社區矯正，更為細致的分工尚不太可能，因此，要求社區矯正教育者花大力氣把握有關法律規定的原則和具體條款，以便于做到嚴格執法、公正執法，確保社會的穩定。

（二） 掌握社區矯正工作特點和規律。

在社區中對罪犯進行改造和矯治，這是我國社區矯正工作中一項全新的任務。罪犯的犯罪有其主觀原因和客觀原因，有宏觀的原因又有微觀的原因。是否能有效地控制和預防罪犯在社區中重新犯罪，在很大程度上取決于對罪犯個體情況的具體分析，從而有針對性的采取一定的對策和措施。因此，需要矯正工作者把社會學、犯罪學、心理學和有關學科的基本理論和常識運用于對罪犯的改造和矯治，象醫生對待病人那樣，首先發現罪犯的癥結所在，然后對癥下藥，使罪犯“病情”得到好轉。在社區中對罪犯的改造與在監獄中對罪犯的改造有所不同，在監獄，罪犯處于與社會的隔離狀態，因此，教育改造的效果并不能及時反映出來，而在社區，罪犯處于一個開放的社會之中，因此，對罪犯教育改造效果的好壞，往往能更為直接地反映出來。因此，對社區矯正工作者來說，需要有更高的水平和更強的業務能力。

（三）具備應有的工作能力和工作方法

社區矯正教育者既要扮演刑事執法的角色，也要扮演對罪犯進行幫助和服務的角色。矯正教育者也是一個社會工作者，應該掌握社區建設的發展與現狀，更多了解社區的文化建設、社區的人口特點、社區的資源配置、社區的環境狀況、社區的管理體制等等，充分利用社區資源有效的預防和控制犯罪。掌握社會工作的方法包括：直接的社會工作方法。其特點是社會工作者直接與社會工作對象接觸，來獲得社會工作服務的效果。直接社會工作方法包括：個案社會工作，群體社會工作和社區社會工作。間接的社會工作方法是指社會工作者間接地對社會工作對象進行服務的方法。主要包括社會工作督導、社會工作研究、社會工作咨詢、社會工作行政、社會立法、社會政策等方法，群眾路線的社會工作方法，充分利用集體組織的力量開展社會工作，在社會成員中持續地開展互助活動，廣泛地在社會成員中形成較為規范的、大規模的社會服務活動。通過解決與罪犯相關的社會問題，使罪犯能夠更好的溶入社區之中，成為社區中的守法公民。

（四）具備社區矯正教育者應有的心理素質

心理素質是指人的心理活動過程（認知、情感、意志）和個性心理特征（能力、氣質、性格）等方面的情況。社區矯正教育者就是從事教育人，改造人的工作，是心與心的較量，具有復雜性、隱蔽性、尖銳性、突發性，因此，矯正教育者的心理素質尤為重要。需要達到以下要求：

1．要有成熟的自我意識。自我意識主要包括自我評價、自我體驗、自我控制和自我調節等。在社區矯正工作實踐中，能夠不斷地分析自我心理狀態，調控自己的精神狀態，遇到一些不良情緒和不健康心理時能進行自我矯正，努力使自己鍛煉成為一個合格的社區矯正教育者。

2．必須具有積極的情感和頑強的意志。要做好矯正工作，對被矯正教育對象也要開展感化工作，沒有積極的情感是難以完成的。而在矯正工作實踐中，被矯正教育對象的思想轉化不是一蹴而就的。要經過一個較長的時間。因此，對矯正教育者來說就有一個意志力的問題。在矯正教育中要樹立必勝的信念，努力克服困難，取得工作勝利。

3．有一定的移情能力。這里的移情，是指在罪犯心理矯正工作中能夠投入自己的感情，能夠與來訪罪犯建立起新型的建設性的人際關系。心理矯正是人與人、心與心甚至生命與生命、靈魂與靈魂打交道的職業，是所有職業中人際關系最為密切的職業之一，所以，加拿大心理學家R.R.卡可夫稱心理咨詢是“生命的流露”。只有投入自己的真情實感，對來訪罪犯充滿愛心和關切，視幫助來訪罪犯為自己的崇高責任，才能最大程度地幫助罪犯成長。作為一名矯正教育者，除去應該具備以上的素質外，還應該具備心理矯正專業知識和技能。心理咨詢和治療的專業性和操作性很強，理論博大精深，技術和方法紛繁復雜，非短時間所能掌握。發達國家從事罪犯心理矯正的監獄心理學家一般至少擁有心理學或精神病學學士學位（多數擁有碩士或博士學位），并因為有一定的臨床經驗、品性良好和通過行業協會的資格考核而獲得了從業資格。我們目前雖然不具備這樣的人才條件，但是必須樹立通過定期培訓（可以納入職業教育或繼續教育軌道）使矯正工作者盡快成長的觀念。

矯正教育者心理素質的提高不是短時間能達到的，需要閱歷的積累，經驗的總結和不斷學習。歸結一句話，在學習中提高，在實踐中鍛煉。

（五）提高在社區矯正工作中的創新意識

社區矯正工作雖然在國外已經有較長的發展歷史，但對我國的刑事法制建設來說，仍然可以說是一個新生事物。目前我國的刑事法律對這方面的規定尚不健全，有些條款需要在實踐的基礎上修改、補充和完善。因此，社區矯正教育者應該按照黨的十六大報告中關于“推進司法體制改革”部分中的要求：“社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義。按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制”，從保持長期和諧穩定社會環境的大局出發，在有利于保護社會，同時又有利于保障人權的前提下，敢于借鑒國外社區矯正的成功經驗，結合我國的國情，勇于進行積極的探索和嘗試，為我國刑事法制的健全積累經驗。從而，使我國的社區矯正工作開創一個新局面。

綜上所述，社區矯正教育者只有具備上述優化的能力結構和良好的素質要求，才能適應社區矯正工作的需要，出色的完成國家和社會所賦予的光榮使命，把社區矯正對象矯正并造就成為符合社會需要的新人，為我國社會穩定和創建和諧社會和小康社會做出積極的貢獻。

參考文獻

[1]夏宗素主編《矯正教育學》北京：法律出版社

[2]于愛榮等著《矯正技術原論》北京：法律出版社

[3]何為民《心理矯治在中國監獄的應用》中央司法警官司教育學院