論應對豬肉價格上漲的財政舉措

傅晉函

[摘 要]本文針對近期豬肉價格上漲及其連鎖反應，分析其問題產生原因，并從財政角度論述政府進行干預的必要性。主要論述了政府在應對豬肉價格上漲問題上的財政舉措，著重以政府財政四職能中資源配置、收入分配和經濟穩定三職能中的相關政策措施來具體說明，體現政府財政職能在促進經濟穩定、發展上的作用。

[關鍵詞]價格上漲 財政補貼 政府干預

2007年上半年全國生豬市場價格呈現穩步上升趨勢，與2006年同期相比價格有明顯的提升。在經歷了2006年上半年大幅下跌的走勢之后，國內生豬及豬肉產品價格自2006年下半年開始持續走高，多個地區價格創10年來的歷史新高。此次生豬價格的上漲為廣大養殖戶帶來了很大的利潤空間，也引起了政府、市民等社會各界人士的關心與關注。到目前為止，生豬價格沒有明顯的降溫趨勢。07年，根據國務院指示，國家發改委、財政部、農業部、商務部、質檢總局和工商總局等七部委已經成立了一個應對豬肉等主要副食品價格上漲的應急領導小組，這幾個部門協作對市場反映的情況及時分析問題、研究對策。國務院此前還就做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作發出通知，要求地方政府根據實際情況對飼養母豬的養殖場和專業戶給予適當補助，保護母豬生產能力，提高生豬出欄率，緩解生豬生產周期性波動對市場的影響。財政部在07年7月26日發布通知，明確國家財政要安排專項資金，建立母豬保險與補貼相結合的制度。通知明確：要妥善安排好城鎮低收入居民的生活。要根據豬肉等副食品價格上漲對居民生活的影響情況，采取適當提高低保標準等措施，確保城鎮低收入居民生活水平不降低。要采取適當補貼措施，保持大中專院校學生食堂飯菜價格的基本穩定。本文就應對豬肉上漲的財政舉措做一經濟學分析，以利借鑒。

一、豬肉價格上漲的原因分析

（一）06年生豬疫情導致豬源緊缺

豬肉產品生產的供不應求是引起豬肉價格上漲最主要的原因。06年，全國不少生豬主產省份（湖南為疫情較嚴重的省份之一）發生生豬混合感染等疫情，引起生豬特別是架子豬和仔豬發病死亡、母豬流產，導致生豬生產青黃不接,存欄大幅減少。

（二）原料價格上漲,養殖成本升高

06年以來，全國農副產品價格普漲，特別是玉米，作為養豬飼料的主要原料,基于國際上乙醇需求的強勁增長，國際行情大幅上漲（比05年同期上漲了70%）。目前，玉米的國內價格由06年上半年的平均1400元/噸上漲到了1800元/噸，上漲了28.6%,其他飼料原料的價格漲幅也都超過了10%。

（三）生豬價格低迷，豬源供應不足

一段時間內生豬價格持續低迷，不少養殖戶淘汰母豬，壓縮存欄。由于2003年9月至2005年8月養豬盈利，導致2005年9月至2006年5月生豬出欄大增、價格暴跌。2005年5月份起，連續10個月，生豬價格低迷，生豬養殖全面虧損，加上疫情影響，一方面生豬養殖戶積極性受挫，另一方面也為規避風險。同時，由于湖南周邊省份特別是廣東的豬肉價格高，在參與和支持市場大流通、鼓勵農民增收、實現養殖利潤最大化的背景下，湖南省生豬大量外運，加劇了省內豬源供應不足。

此外，近三年夏天我國部分地區持續高溫，嚴重洪澇災害頻發，今年春節遭遇冰凍災害導致不少道路中斷，給產銷區之間的生豬及豬肉調運造成很大困難。部分屠商趁機、跟風，人為抬高豬肉批發價引起豬肉價格抬高。加上國家物流體系總體還比較落后，運輸成本高，也影響了商務部門進行區域調劑。

二、政府干預的必要性分析

經濟學學者陳志武（2007）認為，豬肉價格主要是由供求關系所決定的，即使人們預計很多農民會因為今天肉價很高而更多投入養豬，未來的豬肉供應肯定大增，從而使未來肉價下降，但這不能改變今天的供應，也就無法使今天的肉價降下去。肉價的上漲必然不是養豬戶獲得了豐厚的收益，而恰恰相反。正是由于前期仔豬、飼料、疫苗和人工成本的整體上升，導致農民喪失了養豬的積極性才導致肉價大漲。因此，更有針對性的有效措施是財政政策和措施，而不是加息等其他手段。財政政策作為政府調控的重要手段，主要有導向、協調、控制和穩定的功能。其中，財政政策的協調功能主要表現在對社會經濟發展活動中的某些失衡狀態的制約和調整能力。財政政策的穩定功能主要指通過財政政策措施的有效運作，促進就業水平的提高和經濟產出水品的增長，以實現國民經濟的穩定發展。（邵鴻烈等，2003）豬肉價格的不合理上漲問題，屬于經濟的失衡狀態，是影響經濟正常發展的不合理情況。而財政政策中的協調功能和穩定功能可以有效控制和處理這種失衡情況，這就需要政府出面進行干預，實施合理的調控政策和措施來進行控制調節。

我認為，從市場角度來看，豬肉價格上漲問題的發生是屬于市場失靈的表現。由于市場機制作用的自發性、盲目性和滯后性的存在，會造成社會經濟運行的紊亂，使市場總供求發生以超額供給或超額需求為特征的總量失衡，引發嚴重通貨膨脹、供不應求等現象。（張成福，2001）而市場失靈有以下六種情況：宏觀性失靈，信息性失靈，公共性失靈，壟斷性失靈，外在性失靈和分配性失靈。而豬肉價格上漲主要源于市場的公共性失靈，從而導致市場調節機制的滯后和迷失。正因為出現市場調節機制的缺陷和失靈，為政府干預經濟活動讓出了空間，同時，政府對經濟的宏觀調控，已經成為現代市場經濟體制的有機組成部分，發揮了調節和穩定市場經濟機制的重要作用。正如著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者薩繆爾森所說：“當今沒有什么東西可以取代市場來組織一個復雜的大型經濟。問題是，市場既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會思考，沒有什么顧忌。所以，要通過政府制定政策，提出措施和方法來糾正諸如此類由市場帶來的經濟缺陷”。所以我認為，在現代市場經濟體系中，市場調節與政府干預，自由競爭與宏觀調控，必須緊密相聯、相互交織、缺一不可才能保證經濟的健康發展。

三、政府應對豬肉價格上漲的舉措

（一）對低收入群體的財政補貼

應對豬肉價格上漲，促進生豬產業健康發展，實施對低收入人群給予財政補貼。落實對城鄉特困家庭和在校家庭經濟困難大中專學生的補助資金，保護弱勢群體利益。國家已決定于今年秋季實施普通本科高校、中高等職業學校家庭經濟困難學生新的資助政策。為緩解新政策出臺前豬肉價格上漲影響，決定對普通大中專院校和中高等職業學校家庭經濟困難學生給予一次性補助，補助對象按照在校大中專學生數量的20%計算，每人100元，所需經費按隸屬關系由各級財政分別負擔。國家制定落實糧食直接補貼、種子補貼、農機具補貼、農資綜合直接補貼等政策，保障化肥等農業生產資料的供應，加強秋糧田間管理，做好受災地區的生產恢復工作。同時安排好助學金、獎學金發放工作和對困難學生的補助，保障高等學校學生的生活，保證學校副食品供應和價格穩定。為了切實做好城鄉特困家庭生活保障工作，維護社會和諧穩定，適當提高城鄉低保補差水平。一是提高城市低保對象補差標準，二是進一步完善農村低保制度，三是對農村五保對象按既定標準給予一次性補助。政府通過采取發放臨時性食品價格補貼、加大分類施保力度、進一步建立健全臨時性救助制度等方式，增加對城鄉最低生活保障的投入，切實保障城鄉特困家庭的生活水平不降低。根據地區差異的價格上漲的情況，通過及時提高低保標準和最低工資標準、發放臨時補貼等方法，確保低收入居民生活水平不降低，妥善解決困難群眾因副食品價格上漲帶來的實際困難。

（二）對生豬生產的財政補助

對散養豬實行強制免疫的疫苗經費給予補助。為防止兒豬高致病性藍耳病疫情的暴發流行，國家決定對散養豬實行強制免疫的疫苗經費給予補助，中央和地方財政各負擔50%。對地方負擔的50%部分，按照省財政20%，市州財政10%，縣市區財政20%的比例分擔。對同群畜發病生豬撲殺給予補助。對高致病性藍耳病死亡的生豬給予補助。

（三）提高生豬養殖業科技水平的財政舉措

政府制定并出臺相應的扶持生豬養殖業發展的一系列政策，對生豬養殖業實行減免所得稅，增值稅即征即退，適當減免部分地方稅的稅收優惠政策，保證稅收政策的科學性和透明度。增加財政投入，除對受疫情影響較深的養殖戶實施財政補助外，并對其實行適當的稅收優惠政策，保持整個養殖業的生產積極性。

對養殖業的科技發展給予稅收優惠和財政補助。建立支持養殖業發展的財政專項獎補資金，對于在養殖業的科技創新上有重大貢獻的人給予財政獎勵，并對科技探索的工作者和科學家實施一定的財政補助。加大中央財政轉移支付力度，支援生豬養殖業的科技進步，落實稅收扶持政策，減免生豬科技發展領域的稅收。

（四）配套措施

加強政府職能的傳遞機制，并改善交通、運輸困難問題。政府繼續堅決調整和保持肉食原料深加工業的適度規模。督促生產經營者增強質量意識和對社會的責任感，建立健全標準測量管理體系，加強食品質量管理；同時還需要實施電子監管，并且全國聯網，統一合理控制和管理食品的生產和銷售。

國家政府需要下發文件，督促有關部門發揮政府調控市場的職能，加快探索構建生豬產業健康發展的長效機制，完善生豬及豬肉等副食品市場情況預警監測體系，建立健全豬肉等副食品儲備制度，切實提高應對突發事件和市場波動的能力。同時，政府相關部門有效的加強和完善國家的財政政策，不斷地調動廣大養殖戶和各級政府發展肉食產業的積極性。

參考文獻

[1]邵鴻烈、駱勤、張雷寶：《財政學》，浙江人民出版社，2003年版，第465至469頁

[2]張成福、黨秀云：《公共管理學》，中國人民出版社，2001年版

[3]金太軍：《市場失靈、政府失靈與政府干預》，上海財經大學出版社，2003年4月版

[4]陳志武：《經濟觀察報》，2007年11月16日第7版

[5]《我國將采取措施促進生豬產業發展》，《湖南日報》，2007年6月23日第10版