西方國家執政黨協商民主的發展及其啟示

張愛軍　高勇澤

［摘要］執政黨協商民主是推進社會主義民主政治的重要進程。文章通過深入研究西方國家執政黨協商民主的發展狀況，客觀闡述我黨發展協商民主的范疇及適應性條件，明確指出推進執政黨協商民主應該防止的傾向，進而理性提出借鑒西方國家執政黨協商民主發展經驗，推進我黨協商民主的路徑。

［關鍵詞］西方國家執政黨；協商民主；啟示

［中圖分類號］D523［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）03－0054－03

協商民主是執政黨制定正確路線和實現科學決策的重要途徑與手段，堅持協商民主有利于樹立執政黨的民主形象，提高執政黨的政治競爭力和影響力。研究西方國家執政黨協商民主的發展狀況，借鑒其經驗和教訓，對我黨的民主建設具有重要的啟示意義和借鑒價值。

一、西方國家執政黨協商民主的發展狀況

西方國家執政黨協商民主主要涉及三個領域。（1）執政黨內部不同派別之間的協商。例如，1955年以后，日本的國家政權從由進步黨、社會黨、自由黨、民主黨、自民黨等不同政黨輪流執政，演變為由自民黨不同派系之間交替執掌的局面，自民黨內部各派系之間總的目標和訴求是一致的，同時在執政派系的主導下就各自的具體利益進行協商、討論和交流，以求達成黨內共識。（2）執政黨與在野黨或反對黨的協商。這種執政黨協商民主形式普遍存在于實行兩黨制和多黨制的國家，以總統制和半總統制的政體為典型。例如，在實行總統制的美國，總統所屬的政黨可能在議會中并不占多數席位，這樣總統在決策時往往需要與議會中的多數黨進行協商。（3）執政黨與各社會團體（公民）的協商。隨著西方國家改革運動的興起，各種非政府、非營利性組織發展迅猛，以多種方式與執政黨進行協商、對話與合作，形成執政黨與社會團體合作互動的局面。例如，瑞典、奧地利等歐洲國家執政黨十分強調與社會利益集團如工會、雇主協會等非政府組織進行協商，以此作為決策的依據。二戰以后，法國執政黨也進一步建立起與社會團體的定期協商和對話機制。［1］

西方國家執政黨協商民主呈現六個基本特征。（1）權宜性。盡管西方國家執政黨協商民主已經成為一種慣例，但是還屬于政治體制外的一種帶有權宜色彩行為，并沒有在國家制度層面上獲得一席之地。（2）功利性。西方國家執政黨通過協商、妥協實現與其他政治力量的聯合，是為了更有效地維護本集團的執政地位和實現利益最大化。（3）失衡性。在西方國家協商民主實踐中，執政黨、在野黨（反對黨）、強勢集團、弱勢群體等在協商過程中難以實現事實上的平等，執政黨主導協商的全過程和結果。（4）輔助性。西方國家執政黨協商民主是輔助性、補充性的民主模式，選舉始終是民主政治發展的主流。（5）開放性。一般而言，西方國家執政黨協商民主的形式具有較強的包容性，協商的議題、程序和結果具有較高程度的公開性。（6）程序性。協商民主是程序性和制度化的民主，西方國家執政黨協商民主尊重程序和制度，并將程序和制度看作是決策合法性的來源和基礎。

西方國家執政黨協商民主具有五個實現路徑。（1）議會黨團協商。議會黨團協商是執政黨將黨內各派議員聯合為整體，協調他們的立場和行為，統一其在議會活動中應堅持的態度和采取的行為，以貫徹執政黨的路線、綱領和政策，維護執政黨的整體利益。（2）共識會議協商。共識會議協商是執政黨與在野黨（反對黨）之間進行雙向甚至多向的討論與交流，以構建彼此求同存異、互相理解、達成共識的模型或平臺。（3）協商民意測驗。協商民意測驗是執政黨通過直接交流和網絡測驗等方式了解公民的意愿和訴求，以實現包容性和深思熟慮性這兩項基本的民主價值。（4）網絡遠程協商。網絡遠程協商是執政黨利用高科技手段，通過網絡與公民進行協商，具有開放、快速、遠程、低成本等優勢。（5）新的協商試驗。新的協商試驗是西方國家執政黨通過諸如立法聽證、協商日、公民協商論壇和公民陪審團等新的協商民主方式，來加強決策的科學性和合法性。

二、我黨協商民主的范疇及其適應性條件

通過以上對西方國家執政黨協商民主發展狀況的研究，可以進一步界定我黨發展協商民主的范疇及其適應性條件和土壤。

1．我黨發展協商民主的范疇

通過借鑒西方國家執政黨協商民主發展的經驗，我黨協商民主實踐應該包括黨內協商民主、政黨協商民主、黨群協商民主等三個主要方面。

（1）黨內協商民主。我黨內部雖然沒有形成不同的派系，但黨內客觀地存在著各種不同聲音和不和諧音符。作為黨內民主的創新范式，黨內協商民主基于公共理性的公開協商、相互妥協、相互理解、相互融合，強調每位黨員提出自己的主張并說明理由，是非沖突性地化解黨內不和諧因素的有效手段。在當代民主政治新范式的視角下提出黨內協商民主的概念，不是盲目跟風和嘩眾取寵，也不是使我黨成為民主的試驗地，更不是搞黨內民主的極端化，而是在全面考慮當前黨內民主的價值取向和制度準備的基礎上，論證黨內協商民主的可行性，為研究黨內民主提供新的視野。筆者認為，所謂黨內協商民主，是指在黨內政治生活中，黨員在平等條件下，就共同關注或關系共同利益的問題進行自由、平等地協商，以期達成共識，形成全體黨員共同接受的民主的、科學的、合法的路線、綱領和政策的過程。通過黨內協商民主的概念內涵可知，黨內協商民主應該具備自由性、理性、平等性、共識性、程序性、公開性、責任性、公共性等特征。中共中央黨校副校長李君如提出：“應該進一步完善作為執政黨的中國共產黨的黨內民主，形成黨內的協商民主機制”。［2］黨內協商民主作為一種漸進式的民主發展模式，其最大優勢是可以使所有黨員的意見都能表達出來，其直接目的是實現黨的領導科學化、民主化、制度化，其根本目標是實現黨內和諧的價值訴求。

（2）政黨協商民主。作為當代民主政治發展的創新模式，協商民主為研究中國政黨制度提供了新的視野，是協調黨派關系，促進各民主黨派參與民主政治建設的現實選擇。協商能夠減少政治過程中派別利益沖突［3］，充分發揮民主黨派的整體優勢，全面反映社會各階層的利益訴求和政治意愿。當前，共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是我國政黨制度的基本形式，是指執政黨在國家重大事項決策前和決策執行過程中與各民主黨派等進行民主協商，具有組織的代表性、政治的包容性、黨派的合作性、民主的協商性等特征，能夠使共產黨與民主黨派之間和諧地共同發展。

（3）黨群協商民主。對執政黨來說，黨群關系的構建是鞏固執政基礎、擴大執政資源的核心問題，是執政黨自身建設的重大課題。“現代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應用得越徹底政黨就越重要。”［4］黨在政治實踐中，將協商的形式貫徹到黨群關系的構建過程中，更加彰顯黨的執政方式和執政理念的轉變，更加有助于有效地解決黨群之間的問題。社會主義民主政治的價值所在就是人民當家作主。協商是一個話語過程，并且具有公共性——所有公民都參與的共同性社會活動。［5］黨群協商更加有利于提高公民參與政治的責任感與效能感，引導廣大人民群眾積極主動地參與國家的政治生活。由此可見，黨群協商是促進人民群眾參與政治的重要途徑，是密切黨群關系的重要方式，是推進黨群關系和諧的關鍵環節。

2．我黨協商民主發展的適應性

我黨發展協商民主具有現實的可能性：黨內協商民主的資源豐富、非競爭性的政黨制度保證、黨群協商民主的有利環境。

（1）黨內協商民主的資源豐富。能否借鑒西方的民主理論為我所用，主要看它是否與實踐的要求相符合。隨著黨內民主化進程的加快，黨內已經顯示出協商的跡象和趨勢，毋庸置疑，黨內存在協商民主發展的適應性條件。一是黨的協商傳統是黨內協商民主的歷史條件。黨歷來有協商的傳統，也不缺乏協商的精神，黨的執政地位就是在協商民主與選舉民主相結合的基礎上確立的，這是黨執政合法性的來源。二是黨內制度規范是黨內協商民主的首要條件。黨的民主集中制和黨委合議制等現有制度，作為黨傳統的、權威性的規范資源，能夠為黨內協商民主提供符號上的合法性以及發展上的潛在可能性，客觀上為黨內協商民主留下很大的發展空間。三是黨內事務公開是黨內協商民主的必要條件。黨內事務的公開、透明，是發展黨內協商民主的一個必要條件和要求，也是發展黨內協商民主的一項重要內容。四是黨員平等地位是黨內協商民主的主體條件。黨歷來十分重視黨員的平等地位和權利，在黨章和有關條例、決定中都對黨員的主體地位、民主權利做了相應的規定，這為黨內協商民主創造了主體條件。

（2）非競爭性的政黨制度保證。政黨是民主政治中最重要的參與主體，政黨制度及黨際關系對民主的存在形式和發展方向具有內在規定性。政黨制度是指政黨政治活動的主要表現形式和實現形式。［6］我國實行非競爭性、合作型的政黨制度。共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是馬克思列寧主義政黨學說同我國革命和建設實踐相結合的產物，是符合我國國情的社會主義政黨制度。與西方不同，在我國的政黨制度中，共產黨是唯一的執政黨，各民主黨派不是在野黨（反對黨），而是與共產黨親密合作的參政黨，執政黨與參政黨之間建立起制度化和規范化的政治協商制度，突出強調政黨之間平等合作、肝膽相照、榮辱與共的協商民主理念，發揮了民主黨派政治協商、民主監督和參政議政的協商民主功能。由此可見，這種非競爭性的、合作型的政黨制度本身就具有協商民主的某些特征，為民主協商政治形態的發展提供了政黨支撐和保障。

（3）黨群協商民主的有利環境。黨群協商民主的有利環境在于黨與人民群眾長期以來保持著血肉之間的聯系。黨的群眾路線是我黨區別于其他任何政黨的顯著的標志，是實現黨的領導的根本路線，體現了黨的基本組織和領導制度。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，本身就是對協商民主價值的充分肯定。一方面，協商民主需要政治權威來主導，黨的領導是協商民主的重要政治基礎，為黨群協商民主提供了方向上的保證。另一方面，發揚社會主義民主的實質和根本目的是讓人民當家作主，發揮群眾的力量和智慧來參與國家事務管理，當前，群眾對黨具有很強的信賴感，參與協商民主的積極性有所提高。因此，在我國現階段，黨群協商民主具有發展的有利條件和環境。

三、推進執政黨協商民主應該防止的傾向

盡管協商民主是對原有民主形式的超越，但協商民主并不是解決民主政治發展進程中所產生問題的靈丹妙藥，與任何其他民主理論一樣，協商民主也面臨著許多質疑和挑戰。

1．黨內協商要防止轉變成為精英式民主

黨內協商民主是全體黨員平等地通過討論與協商來參與處理和決定黨內一切事務，違背民主平等的原則，黨內協商民主將成為無源之水、無本之木。因此，堅持黨員的主體地位、保障黨員的民主權利是黨內協商民主發展的首要的、根本的問題，也是馬克思主義政黨發展黨內協商民主的目的和實質。黨內政治精英是指在黨內處于領導地位，能決定黨的政策指向，平衡黨內各種利益關系的部分優秀黨員。黨內協商民主的本意就是要把協商主體從黨內政治精英擴展到全體黨員，把全體黨員意志的協商放在首位，使普通黨員不僅擁有平等的投票權，還擁有平等有效地參與集體決定過程的機會。但是，在政治實踐操作中，存在著導致黨內協商民主轉向精英民主的潛在可能性。一是黨內協商民主缺乏有效的監督系統，其內在危險是使黨內政治精英控制協商過程，造成黨員參與的不平等和不自由。二是對絕大多數黨內事務都進行協商管理，可能會導致政黨工作的低效率，這種決策的時效需求將會進一步激發黨內協商民主的精英傾向。三是在現實的政治實踐中，協商參與黨內事務管理要求參與者具有較高的知識和能力水平，這就可能使那些知識淵博、能力突出的黨內政治精英掌控黨內協商的話語權、議題、議程和結果。

2．政黨協商要防止運作過程的低效率化

從性質而言，我國政黨制度中的政治協商只是一種咨詢性參與而不是程序性參與，屬于執政黨政策調整的范疇而不是國家法制調節的范圍，還存在著很多的缺陷和不足。與選舉民主強調選票和多數決定原則不同，協商民主更多地把注意力放在投票之前相關意見的表達和達成共識的協商與討論的過程。因此，參與主體平等是進行協商的前提和基礎，參與主體在協商之前對議題和程序等相關情況有充分地認識和了解是進行協商的必要條件。目前，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中，共產黨是政治決策的主體和主導，民主黨派是參與者和協助者，執政黨與各民主黨派在協商中實際上的地位不平等，這種現狀導致執政黨與參政黨在信息獲取方面的不對稱，表現為各民主黨派的知情渠道狹窄、知情時間較晚、知情內容有限，等等。這種狀況在一定程度上阻礙了政治協商制度作用和功能的充分發揮，易于導致協商運作過程的低效化、形式化。

3．黨群協商要防止損害弱勢群體的利益

弱勢群體主要是指那些依靠自身力量或能力無法維持最基本的生活水準，需要國家和社會給予幫助的社會群體。自由民主制度的一個突出的缺陷就是損害了民主最重要的平等原則，使弱勢群體長期處于不利的地位和處境，形成社會領域中深層次的結構性問題。因此，黨群協商應該揚長避短，防止損害弱勢群體的利益。客觀而言，黨群協商制度中存在著強勢和弱勢群體之間不平等的趨勢和傾向。顯而易見，盡管黨群協商保證了社會各階層的話語權和參與權，但卻不能保證社會弱勢群體的充分和廣泛地參與。正如我們所知，目前黨群協商中弱勢群體的代表性不足，利益表達渠道不暢，利益表達能力較低。因此，黨要引導弱勢群體在不損害公共秩序和利益的情況下通過黨群協商的渠道來表達利益訴求。

四、借鑒西方國家執政黨協商民主發展經驗，推進我黨協商民主

當前，我黨應該借鑒西方國家執政黨協商民主發展的經驗，加強執政黨對協商民主的主導能力，發揮人民政治協商會議的民主效應，利用網絡媒介推進執政黨協商民主。執政黨協商民主要循序漸進地發展。

1．加強執政黨對協商民主的主導能力

協商民主作為社會主義民主的重要形式，其目的是更好地實現人民當家作主，幫助共產黨更好地執政為民，這與堅持黨的領導是完全一致的。共產黨是我國民主進程的主導者，黨的領導是發展協商民主的最大政治優勢是協商民主沿著正確方向發展的重要保證。實踐證明，只有堅持共產黨的領導，協商民主才能保持正確的方向，才能具有蓬勃的生機，才能在我國政治生活中充分發揮作用。因此，協商民主需要作為政治權威的共產黨來主導和引導，以尋求多方利益的協調統一。這就要求黨必須能夠承擔起吸納、協調、平衡、凝聚和整合民意的責任，能夠引導民眾理性地參與協商，能夠使協商的結果貫徹落實。

2．發揮人民政治協商會議的民主效應

任何民主模式價值的實現程度都與其民主實現形式密切相關。作為共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，人民政治協商會議是高層次和經典的協商民主形式，在我國協商民主實踐中歷史悠久、經驗豐富、成效顯著，是我國社會主義民主的優勢所在，也是發展協商民主的重點部位。但是，協商民主的形式不是一成不變的，需要不斷地健全和完善。因此，當前要進一步推進人民政協工作的規范化、程序化、制度化和法律化，形成協商形式多樣化的新格局，充分發揮人民政治協商會議吸納和提取民意的民主效應和功能。

3．利用網絡媒介推進執政黨協商民主

現代科學技術的發展促進了網絡媒體的普及，網絡以其公開性、快捷性、開放性、互動性、公平性等優點，為公民參與政治協商、表達利益訴求、影響政府決策提供了一個新的、高效的、快捷的平臺，為協商民主發展奠定了技術基礎，注入了強勁的活力與動力，日益成為公民參與政治協商的一個重要途徑。在網絡多元化語境下，不同利益主體開始嘗試一種更廣泛、更充分地協商，為了公共利益作出道德妥協，達成共識。當前，要注重增強對網絡協商的制度供給，通過網絡對話與協商，提升黨員、黨派、黨群之間直接全面協商的可能性。

4．執政黨協商民主要循序漸進地發展

執政黨協商民主建設是黨的建設新的偉大工程中一個至關重要的組成部分，是一項系統的復雜工程，必然經歷一個長期的、漸進式的發展過程。因此，發展執政黨協商民主，必須堅持科學的態度，立足我們黨的實際，積極穩妥地向前推進。應該清醒地看到，在執政黨協商民主發展上，我們既面臨著嚴峻的挑戰，又面臨著良好的戰略機遇；既不能盲目樂觀，又不能無視成就；既要有緊迫感，又不能急于求成。目前，必須在保持黨的團結統一和國家穩定發展的前提下，選擇好突破口，明確工作重點和任務，分階段、分步驟、有計劃、有秩序地加以推進。

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責任編輯 李秀華