新形勢下檢察機關如何解放思想切實推進偵查監督工作的創新發展

劉劍云

摘要本文從偵查監督工作在實踐中存在的問題,即人少案多的矛盾突出、撤回案件情況突出、偵查監督廣度、深度不夠等問題著手,相應地提出新形勢下解放思想推動偵查監督工作的新途徑,以期對偵查監督工作的發展能有所裨益。

關鍵詞解放思想 偵查監督 創新發展

中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-185-02

一、解放思想的內涵

解放思想、實事求是是鄧小平理論的哲學基礎,是以建設有中國特色社會主義和現代化建設為對象,是由實踐到認識乃至理論的科學思想體系。解放思想是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛,研究新情況,解決新問題,使思想和實際相符合,使主觀和客觀相符合,就是實事求是。

二、目前制約檢察機關偵查監督工作發展的現狀

目前,在實際工作中,筆者發現制約著檢察機關偵查監督工作發展的問題有如下幾個方面:

(一)人少案多的矛盾突出

隨著社會的發展,近年來,我國正處于社會轉型時期,面臨著這樣的局面:一方面,犯罪總量持續上升,重大犯罪突出,青少年犯罪呈逐年上升的趨勢;另一方面,司法資源的投入量與需求量的矛盾沒有得到解決,司法機構和人員超負荷運轉。因刑事案件的數量呈逐年上升的趨勢,而司法資源卻十分有限,司法人員的增加與案件的增長不成比例,各地尤其是偵監部門案多人少的矛盾十分突出。據統計,廣州市檢察系統中,有些基層檢察院2007年人均辦案為434件,即約平均每半個工作日就必須審查完一宗案件。

(二)批捕階段公安撤回案件情況突出

據了解,廣州市檢察機關仍存在批捕階段建議公安機關撤回案件的做法,且近年來,部分檢察院撤回案件逐年上升的態勢。撤回率居高不下的原因是多方面的,其中包括外在因素和內在因素兩個方面。外在原因系公安機關報捕案件質量不高及操作程序不當。主要表現在,一是由于公安機關對犯罪事實的認定、證據的收集和運用,以及對適用法律條文的理解等認識不一,無逮捕必要或不夠逮捕條件的都予呈捕,使呈捕案件質量不高。二是由于某些偵查人員特別是基層派出所的辦案人員經驗不足,證據意識不強,只注重破案,不注意收集和固定證據,所以在案件報捕后,不少案件都因證據上有問題,使檢察機關難下逮捕決定,只能作出不予批準逮捕或建議撤回。內在的原因,首先因為撤案程序簡單,方便快捷。隨著經濟的發展,刑事案件數量不斷增加,檢察院人少案多的矛盾普遍突出,而公安機關提請批準逮捕的案件部分沒有達到逮捕的標準,根據檢察機關辦理案件有關規定,對犯罪嫌疑人作出不捕的程序復雜,在三兩天內難以辦完,為保證順利完成辦案任務,辦案人員樂于對部分不符合逮捕條件的案件采用建議公安撤回的形式。其次,撤案能減少不捕率。不捕率雖然不是檢察機關批捕部門的考察標準,但無疑仍具有重要的參考意義,不捕率偏高的檢察院會受到上級檢察機關和社會的關注,產生一種無形的壓力,而撤案則能有效減少不捕率。

(三)開展偵查監督和立案監督的廣度、深度不夠

偵查監督工作的量大、面廣,個案監督難以面面俱到,在工作中,我們多限于口頭糾正違法和個案監督,且所監督的內容多為較明顯存在有違法現象,對于隱藏性較強的偵查違法現象往往難以發現,也缺乏就某一類違法現象向有關部門發出書面檢察建議或糾正違法通知書的全局性監督。

現階段,檢察機關獲得立案監督和偵查監督的主要渠道是通過公安機關呈捕的案件和—些群眾來訪,其他方面獲得的線索甚微,其原因一是基層檢察院沒有派出機構,與鄉鎮群眾接觸機會少;二是對立案監督宣傳的力度和廣度不夠,尤其是大部分群眾對檢察機關立案監督工作不了解,發生了案件只知道找公安機關或人民法院;三是公安機關對其受案登記的保密,在很大程度上增加了檢察機關發現案件線索的難度;四是檢察機關偵查監督部門人員素質參差不齊,在辦案中不善于挖掘立案監督和偵查監督的線索。

三、新形勢下如何解放思想推動偵查監督的各項工作

檢察職能是檢察機關追求公平正義,體現和實現基本價值的根本途徑,思想的解放要立足于檢察職能的充分實現。面對社會發展的新情況、新問題,我們必須緊扣時代脈搏,用思想的解放、方法的更新、制度的創新,推動各項工作的全面發展。

(一)健全快速辦理輕微刑事案件機制,提高工作效率,解決人少案多的問題

偵監部門最基本的工作就是審查批捕工作,加強批捕工作,才能維護社會治安及社會穩定。批捕的刑事案件中,輕罪的案件占的比例較大,但目前在刑事訴訟司法實踐中,辦案時間長、訴訟效率低的問題比較突出,因此將輕微刑事案件與嚴重刑事案件區別對待,實行繁簡分流,建立和健全依法快速辦理輕微刑事案件的工作機制,快速辦理輕刑案件,把有限的司法資源用在辦理重大、復雜、疑難的案件上。在偵查監督階段,建議設立輕微刑事案件辦案小組,簡化輕微刑事案件審查逮捕意見書的制作,這樣既可節約訴訟成本,又可提高工作效率,同時建立辦理輕微刑事案件的保障和激勵機制,把快速辦理輕微刑事案件的情況作為年度考核工作實績的內容,改變不適當控制不捕率和捕后不訴率的做法,保證依法正確適用逮捕強制措施,實現辦案數量、質量和效果的有機統一。但是在貫徹寬嚴相濟刑事政策,依法快速辦理輕微刑事案件的同時亦要防止—味的“寬”,使受害者的權益保護走向另一極端,一定要堅持雙向權益保護的執法理念。

快速辦理輕微刑事案件,在辦理期限縮短的同時(偵監部門辦理輕微刑事案件對犯罪嫌疑人已被拘留的,應在3日內作出是否批準逮捕的決定,對未拘留的應在5日內作出是否批準逮捕的決定),要求辦案人員既要按時完成案件的審查,在準確認定案件事實、正確適用法律、保證案件質量的情況下,還要保證偵查活動監督、立案監督的效果不受影響,這就對辦案人員的業務能力和水平提出了更高要求。因此定期對輕微刑事案件的質量、效率進行檢查,及有針對性地加大對偵監辦案人員的業務培訓,可以提高偵監辦案人員全面、客觀、迅速地認定案件事實和準確適用逮捕強制措施的能力。

(二)雙管齊下,降低批捕階段案件撤回率

1.提高案件質量,緩解撤回案件高居不下的現象

要改變撤回案件高居不下的現象,筆者認為,批捕部門要積極主動地與公安機關協商、溝通,在達成共識的基礎上,聯手行動、多措并舉、多方面、多層次、多角度地做工作。一是把好案件受理關。檢察機關要與公安機關協商,實行報捕案件受理前的審查機制,即檢察機關指定專人在短時間內對公安機關報捕的案件進行受理前的審查,如果報捕案件的事實和證據達不到受理要求,檢察機關就商請公安機關撤回,不予受理。二是邊審查邊補充材料。在審查案件中,如果卷中的證據不能相互印證,則通知公安機關及時補充,在法定的審查批捕期限內,對犯罪嫌疑人依法做出相應的決定。三是公檢兩家要定期召開聯席會議,對撤回率偏高的問題及時通氣,交換意見,達成共識,杜絕出現應付、推諉扯皮現象,以達到懲治犯罪的目的。四是堅持適時介入制度,引導偵查機關的取證方向。檢察機關要積極參加偵查機關對重、特大案件的討論和重大刑事案件的現場勘查,提出偵查建議,協助公安機關確定偵查方向,完善偵查方案,促使其及時全面地收集和固定證據,提高案件質量。五是檢察機關要準確理解立法本意,正確掌握逮捕條件,不摳細枝末節,要在提高審查逮捕工作水平的基礎上嚴格把關。

2.貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策,對沒有逮捕必要的案件有條件地開展刑事和解,緩解撤回案件高的問題