西北民族高等教育發展狀況及對策研究

孫　茜

[摘要]民族高等教育是整個高等教育的有機組成部分，也是民族教育的龍頭。本文概述了西北民族高等教育發展的現狀，分析了西北民族高等教育存在的問題及原因，提出促進西北民族高等教育發展的對策。

[關鍵詞]西北地區,民族高等教育,現狀,問題,對策。

[中圖分類號]G649.284[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2006)01-0005-03

民族高等教育是指以各類少數民族成員為對象，采用正規或非正規的方式而實施的中等教育以上程度的各種高等專業教育，各類高等教育機構設置的各類普通教育課程計劃所提供的教育和培訓，以及在各種傳統少數民族文化機構所進行的有關民族文化的高層次傳授與研修活動[1]。民族高等教育是高等教育事業有機而又有鮮明特色的組成部分，具有民族工作和教育工作的雙重屬性。是培育少數民族干部進而轉為為少數民族地區經濟、社會、文化的繁榮發展培養專業人才的高地。與普通高等教育相比，在培養對象上具有特殊性，以培養少數民族學生為主，這些人才熟悉民族地區情況，愿意為民族地區的繁榮做出努力，這是普通高等教育無法取代的。另外，民族高等教育致力于研究民族歷史、語言文化、宗教、醫學等，繼承和弘揚少數民族優秀歷史文化，這也是普通高等教育所無法取代的。此外，民族高等教育事業的發展，加快了民族地區基礎教育的發展，為基礎教育培養師資，為民族基礎教育領域雙語教育的發展創造了條件，有利于實現民族高等教育與基礎教育的良性接軌。

1西北民族高等教育發展現狀

西北民族高等教育發展歷史較短，而民族地區由于經濟發展相對落后，其相應的教育發展進程也相對緩慢。隨著改革開放的深入，近年來西北地區民族高等教育取得了一定程度的發展，首先，辦學規模不斷擴大、辦學層次和類型逐步多樣化。如西北民族大學構建了少數民族預科、大專、本科、研究生等多層次辦學模式，現擁有11個學科門類的48個本科專業，20個碩士點，中國少數民族語言文學博士點，在校生12000 多人，基本上形成了學科覆蓋面較廣，專業結構較為合理，能夠適應民族地區經濟社會發展要求，具有鮮明特色的學科專業體系。又如青海民族學院現有20個教學部、研究系部，22個本科專業，34個?？萍案呗殞I，8個碩士學位點，3個省級重點學科，涉及文學、理學、法學、經濟學、管理學、歷史學等六大學科。其次，辦學水平不斷提高，學校的民族特色也更加鮮明。如合作師范民族高等專科學校，已設有漢語、藏語、數學、經濟、體育、計算機科學、藝術、外語、自然科學、教育技術等24個師范類專業，兩個非師范類專業，師范類專業中的藏漢雙語理科專業為全國民族院校所獨有；成人教育已設有13個自學本科專業，9個函授?？茖I。另外，民族高等院校的科研實力增強。如西北第二民族學院設有金融研究所、社會文化研究所、西北伊斯蘭民族文學研究所、電子技術研究所等科研機構，其中專職研究所3個。還承擔了包括國家“863”計劃在內的一批國家、省部級科研項目。“九五”以來，西北民族大學承擔重點科研項目 150 多項，其中有國家“863”計劃兩個，出版專著300余部，發表論文6000余篇，榮獲各類科研獎勵140余項。

2西北民族高等教育存在的問題及原因

2.1生源質量相對較差，同人才市場優勝劣汰規律的矛盾短期內無法解決

西北地區經濟文化教育較之中東部地區相對落后，而民族地區的基礎條件差，其教育質量遠遠比不上非民族地區。西北地區的少數民族考生進入高等院校大都是經過享受降分、特殊照顧等黨和國家對少數民族考生的優惠政策而被錄取的，因此生源質量與其他普通高校相比無疑存在一定的差距。而這種“低進高出”的狀況，對于畢業后進入人才市場的民族院校畢業生來說是與市場優勝劣汰規律相矛盾的。民族高等院校的學生在市場上缺乏競爭力，進而會影響到民族高校的聲譽，從而使得這種差距矛盾不斷擴大，短期內是難以解決的。

2.2教師素質整體不高，且高水平人才流失嚴重

西北民族高等教育質量普遍偏低，因此提高教學質量是繼續發展西北民族高等教育的關鍵。同其他普通高校相比，民族高等院校的教師隊伍普遍素質不高，而且教師待遇偏低，這就對教師隊伍的穩定造成了負面影響，使得一些學科骨干及高水平人才“孔雀東南飛”，這使得本來就發展不健全的民族高校教師隊伍雪上加霜。據統計，到2000年，西北地區的青、甘、寧、新四省區少數民族人口占全部人口的30%以上，但少數民族專業技術人才卻只有約10萬多人左右，僅占四省區專業技術人才總數的10.2%，占少數民族人口數的0.3%，不及全國平均水平的1/3。

2.3民族地區資金籌措渠道狹窄，辦學條件差，給學科發展和科學研究造成了困難

西北民族高等教育經費投入不足是制約其發展的瓶頸之一。制約西北民族高等教育辦學條件落后的因素是多方面的。一方面，目前民族高等院校對于民族地區的服務基本上仍屬于義務性質，難以從接受服務的政府部門和企事業單位那里得到回報，西北民族地區還屬于相對貧苦落后地區，政府也沒有能力給予補償；另一方面，西北民族地區大部分家庭因經濟貧困，還無力承擔起“自費上學”的負擔。因此，依靠單一的國家撥款的渠道對于民族高等教育的發展難免力不從心，況且在扣除少數民族學生的各項助學金后，辦學經費所剩無幾，這使得民族高等教育的發展陷入被動局面。

3 促進西北地區民族高等教育發展的對策

3.1抓住西部大開發良好契機，擴大民族高等教育招生、辦學規模

從宏觀結構上看，西北民族高等教育規模偏小，辦學條件較差，就業人數及高層次人才比例明顯低于中、東部地區，其辦學觀念、模式以及教育質量和數量都不適應西部大開發的需要[2]。西部大開發也是對少數民族和民族地區的大開發，制約民族地區經濟、文化落后的主要因素之一，就是高級人才的普遍缺乏。據統計，2000年從業人員中受過大專以上教育的比例，東部地區為6.0%，西部地區平均數為3.05%，西北民族地區更低，寧夏為4.9%，青海為4.2%，甘肅僅為2.4%[3]。因此，改善辦學條件，提高辦學質量，擴大民族院校招生、辦學規模，提高辦學層次是使民族高等教育得到可持續發展的必然趨勢。國家應從西部大開發的總體布局出發，調整西北民族地區高等院校布局，使之更趨于合理，并在設立博士、碩士學位授權點方面對西北民族高等院校給予傾斜。

3.2大力發展高等職業教育

民族高等教育是民族教育的樞紐和龍頭，是民族人才培養的主要基地。針對西北民族地區經濟發展相對緩慢的特點，充分發揮教育的先導性、全局性、基礎性作用，大力發展高等職業教育，為西北民族地區培養周期短、見效快的應用型人才，使教育與區域民族經濟走良性循環發展的道路。單一的精英型教育模式培養出的人才由于偏重學科理論體系，思辨性突出，而應用技能和動手操作能力不足，對提高民族地區的科技文化素質，形成先進的生產力極為不利，所以需要有實用型、普及型的高等職業教育這種教育形式加以補充和完善。

3.3完善民族高等教育體系，發展多樣化辦學形式

我國的民族高等教育有三種類型：即以“招收少數民族為主的民族學院；招收少數民族比例較大，主要為民族地區經濟建設和社會發展服務的民族地區高等學校；內地普通高等學校中設立的專門招收少數民族學生的民族班和民族培訓中心。”據不完全統計，中央民族大學45年里共培訓5萬多名各類畢業生，其中部級以上干部有60多人，地州盟級干部達500多人，縣旗級干部8000多人[4]。根據西北地區民族高等教育發展情況，圍繞培養少數民族高級專門人才建立民族學院、高校民族班、預科班等多種教學形式，發展多種形式的包括成人高等教育在內的長短期結合的教育形式，加強民族干部的在職培訓，為少數民族創造最佳的人才培養途徑，促進少數民族地區經濟社會的發展。如西北師范大學與西北少數民族師資培訓中心實行“兩塊牌子，一套班子”，借助于普通高師院校的諸多優勢，發揮民族師資培訓的最大效益，從而把“民族性”與“師范性”在教育、教學中融為一體。

3.4發揮政府職能，促進西北民族高等教育發展

教育首先應當是政府行為。2002年,國務院作出了《關于深化改革加快發展民族教育的決定》，國務院的決定給民族教育的發展提供了政策依據，它表明了國家對加快發展民族教育的決心和信心。西部大開發背景下的民族高等教育的發展，首先就需要國家宏觀性、整體性、政策性的指導。教育要實現自身的可持續性的發展，步入良性循環的軌道必須有充足的教育經費作保證?？v觀我國公共教育經費占GNP的比例，自從20世紀80年代以來一直在2%上下徘徊，而同時代的發達國家大約占5%左右，即使是發展中國家也應在4%左右。投入嚴重不足，使我國的教育出現了低投入，大規模發展的畸形狀態[5]。地處偏遠地區的西北民族高校更是如此，這就要求政府強化自己的責任，對于經費不足的西北民族地區建立經費轉移支付制度和資助扶持政策，支持經濟落后的民族地區發展教育，保障弱勢群體接收教育的權利，通過政府的優惠政策縮短西北民族地區與全國平均水平之間的差距，進而縮短與東部發達地區的教育發展的差距。政府是投資主體，在政策西移時，要抓重點，抓大項目，既要從宏觀上整體規劃西北地區民族高等教育的發展規劃，又要有重點的優先解決一些困擾西北民族地區高等教育發展的瓶頸問題，諸如辦學條件，師資隊伍建設，特殊學科專業發展，試驗設備陳舊、不合格，生師比過高等。改變這種辦學主體單一、體制不靈活的局面，一方面可以通過引入東部發達地區社會力量在西北民族地區辦學，或是面向民族和西北地區在東部發達地區辦學的方式來吸引投資，發展多元化辦學模式；另一方面，高等教育屬非義務教育，可以收取部分成本與政府投資相結合，合理配置教育資源，充分利用被閑置的教育資源，全面促進西北民族地區高等教育的發展。

3.5充分利用網絡，興辦現代化遠程民族高等教育

西北民族地區社會經濟的發展首先要通過教育的發展為其培養建設民族地區的高級專門人才，才能實現各項事業的快速發展。針對西北民族地區地域廣闊、人口密度低、分布分散的特點，要實現民族教育的跨越式發展，現代遠程教育為其提供了重要的手段。網絡化遠距離教育具有經濟、開放、靈活、針對性強、容量大的特點，且不受地域、時間的限制，可以使偏遠落后的民族地區學生受到良好的教育，另外它的交互性特點，能更好的滿足學生的需要，建立以“學生為本”的教學模式，增強了學習的主動性，而且其具有投入少、見效快、覆蓋面大的特點，充分利用了教育的優秀資源，利用現代化的傳媒技術為教學服務，對于改善西北地區民族高等教育狀況有著重要意義。

參考文獻

1哈經雄,滕星.民族教育學通論[M].北京:教育科學出版社,2001.

2夏鑄.西部開發與民族教育的跨越式發展[J].中國民族教育,2003,(3):5.

3 曹文忠.西部地區科技人員狀況一覽[N].光明日報,2000-3-24.

4任中夏.中央民族大學“211”工程發展戰略[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版）,1998,(1):6.

5 王鑒.西部民族地區教育均衡發展的新戰略[J].民族研究, 2002,(6):12.