以中央八項規定精神推進黨的作風建設：歷史透視、話語建構與實踐進路

關鍵詞：中央八項規定精神；作風建設；話語體系；制度建構；實踐進路中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2025）03-0001-11

2025年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。無論是學術界還是實務界，都將理論研究和實際工作的重心聚焦到貫徹落實中央八項規定精神的相關問題上來。不斷深入的學習教育活動引發了我們不少新的思考，譬如：以中央八項規定精神推進黨的作風建設的歷史邏輯是怎樣的？它是起點站還是終點站？中央八項規定與中央八項規定精神的話語邏輯是怎樣的？在制度規范上如何建構？貫徹落實中央八項規定精神的實踐邏輯又是怎樣的？與糾治“四風”是怎樣的關系？等等，這些都需要一一展開討論。

一、歷史透視：以中央八項規定精神推進黨的作風建設是邏輯與歷史相統一規律的必然結果

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，決定黨和國家事業成敗。我們黨歷經百年而風華正茂，飽經磨難而生生不息，貫穿其中的一條鮮明紅線就是馳而不息推進黨的作風建設，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。在不同歷史條件下，黨的作風建設的問題指向、目標要求和重點內容是不完全一樣的，遵循著邏輯與歷史相統一的發展規律，以中央八項規定精神推進黨的作風建設絕不是空穴來風，也不是權宜之計，而是黨的作風建設邏輯與歷史相統一規律的必然結果，并且彰顯了新時代中國特色社會主義的鮮明特征。

（一）新民主主義革命以及社會主義革命與建設時期，以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體華路藍縷，積累了豐富而寶貴的作風建設經驗

早在1927年9月“三灣改編\"時，毛澤東就針對部隊所暴露出來的軍閥習氣和不良作風開展整頓工作，創造性地將黨支部建在連上，成立各級士兵委員會，確立了黨對軍隊的領導，倡導了平等民主的作風，部隊面貌煥然一新。1937年5月，毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》一文中正式提出“作風\"的概念：“這些人不要自私自利，不要個人影響主義和風頭主義，不要懶惰和消極性，不要自高自大的宗派主義，他們是大公無私的民族和階級的英雄，這就是共產黨員、黨的干部、黨的領袖應該有的性格和作風。”①1941年9月，在《反對主觀主義和宗派主義》一文中，他又明確提出了“黨風\"概念：“現在，延安的學風存在主觀主義，黨風存在宗派主義。\"②

1942年春開始，在全黨范圍內開展了一次整風運動，史稱\"延安整風”，主要任務就是反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風。這是黨的作風建設史上極其重要的一頁。習近平總書記特別強調要學習延安整風運動的經驗，在批評和自我批評上下功夫，“使患者為之一驚，出一身汗”③。1945年4月中共七大召開，毛澤東在《論聯合政府》中正式提出黨的三大優良作風，“這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風”④。同時，把它作為中國共產黨區別于其他政黨的主要標志。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會報告中指出：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”“兩個務必\"為全黨敲響了抵制思想污染、克服精神懈怠、防止意志衰退的警鐘，成為黨的作風建設具有永恒價值的座右銘。根據毛澤東的建議，大會制定了六條規定，即：“一、不做壽;二、不送禮;三、少敬酒;四、少拍掌;五、不以人名作地名;六、不要把中國同志和馬恩列斯平列。\"這六條規定體現了中國共產黨在即將取得全國勝利時，對黨內可能出現問題的清醒認識和自我約束，是黨在歷史轉折關頭對自身作風的嚴格要求，為新中國成立后的作風建設做好了紀律準備，也為新時代中央八項規定的出臺提供了歷史范本。1961年1月27日，中共中央正式下發了《黨政干部三大紀律、八項注意》（草案第二次修正稿）。

新中國成立初期，中共中央針對黨員干部中日益嚴重的貪污、浪費和官僚主義之風，出臺了一系列懲貪糾風的決定，有力地抵制了資產階級腐朽思想對革命隊伍的腐蝕，清除了干部隊伍中的蛻化變質分子，教育和挽救了一批干部，在全黨全社會樹立了廉潔樸素的思想風尚。

（二）改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨人面對新形勢新問題，持續推進作風建設

1979 年，針對改革初期黨員干部特別是高級干部脫離群眾、搞特殊化的現象時有發生并且極大地影響了黨的形象的現狀，鄧小平強調：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。”①中央出臺《關于高級干部生活待遇的若干規定》，對高級干部的住房、用車、食品供應、外出休養、文化娛樂、遺屬生活安排等方面制定了詳細嚴格的規范。1980年2月，黨的十一屆五中全會正式通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，要求新時期黨的作風建設從領導干部抓起。1992年黨的十四大黨章明確做出“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題\"的重大論斷。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出了“八個堅持，八個反對”，并提出了“執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡”的著名論斷。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，號召全黨大興密切聯系群眾之風，大興批評和自我批評之風，大興艱苦奮斗之風，大興求真務實之風。

面對改革開放和社會主義現代化建設新時期的種種挑戰和考驗，中國共產黨人始終保持清醒頭腦，把端正黨風作為加強執政黨建設的重要舉措，先后開展了整黨、“三講\"教育、保持共產黨員先進性教育、深人學習實踐科學發展觀活動，全黨精神面貌和作風狀況煥然一新，為改革開放和社會主義現代化建設順利推進提供了重要保障。

（三）中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央以中央八項規定破局開題，全盤激活黨的作風建設新局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，總攬兩個大局，面對“四種危險”和“四大考驗”，聚焦群眾反映強烈的“四風\"問題，一以貫之地堅持抓作風建設這條關系我們黨生死存亡的工作主線，以制定和落實中央八項規定為切人口，從調研、會風、文風、出訪、警衛、宣傳、發文、勤儉八個方面對黨員干部特別是領導干部的行為規范提出了明確規定，把黨的一些原則性要求變成具體的措施和行動，堅持自上而下、以上率下，解決了新時代新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題。黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，我們黨以作風建設新氣象贏得了人民群眾的信任和擁護。八項規定一子落地，作風建設滿盤皆活。2017年和2022年，中央政治局又先后對中央八項規定進一步深化細化，出臺實施細則。今年，黨中央又在全黨部署開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，這充分說明貫徹落實中央八項規定精神必須持續發力、馳而不息，也說明黨的作風建設永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上。

中央八項規定是中國特色社會主義進人新時代后的首部重要黨內法規，開啟了新時代作風建設的破冰之旅。習近平總書記強調：“面對已經取得的成績，面對一直緊繃的弦，有的同志認為可以歇歇氣、松松勁了。對此，我還是那句話：作風建設只有進行時，沒有完成時，決不是權宜之計，而是永恒的課題。”①新時代我們黨開展了一系列黨內集中學習教育活動，盡管根據形勢和任務的不同各有側重，但作風建設問題始終是每次學習教育的題中應有之義，釋放出的正是一以貫之貫徹落實中央八項規定精神，將作風建設進行到底的強烈信號。

2013年，黨的群眾路線教育實踐活動就是“要從解決‘四風'問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風使黨的作風全面純潔起來\"②。2015年，在全體縣處級以上領導干部中開展\"三嚴三實\"專題教育，而\"三嚴三實\"本身就是“一種作風、一種精神，也是一個標準、一個境界”③。2016年的“兩學一做”學習教育其實也是保證作風建設純正性、規范化的基礎性、經常性舉措。2019年開展“不忘初心、牢記使命\"主題教育，習近平總書記在后來的總結大會上要求\"必須堅持領導機關和領導干部帶頭‘君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。'在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。 ^°2021 年，在全黨范圍開展了黨史學習教育，傳承優良作風是黨史學習教育的主要任務之一。2023年，全黨自上而下分兩批開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。從理論體系上講，新時代黨的作風建設理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2024年，在全黨開展黨紀學習教育，習近平總書記要求把作風建設融合到黨紀教育中，“要堅持黨性黨風黨紀一起抓，治病強身相結合，改進黨員管理機制，完善從嚴管理監督干部機制，健全正風肅紀常態化機制\"。

2025 年全國兩會閉幕后，黨中央在全黨部署開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，要求全黨深入學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則，系統總結黨的十八大以來深入貫徹中央八項規定精神的成效和經驗，全面查找貫徹中央八項規定精神方面存在的問題，聚焦主題，開門教育，一體推進學查改，推動學習教育走深走實、見行見效。

作風建設是黨的建設的永恒主題。中央八項規定精神一直是新時代黨的作風建設一個行之有效的抓手，也成為新時代黨的建設卓有成效的一個標識性概念，彰顯了新時代黨的作風建設的鮮明特征。正如習近平總書記所說：“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口'的問題，后來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，回圇吞棗，最后都沒有消化。我們抓住作風建設這條主線，一以貫之，步步深入。”⑥

二、話語建構：中央八項規定、中央八項規定精神的概念解析與價值探尋

從理論邏輯上講，深入貫徹中央八項規定精神，推進黨的作風建設，首先需要建構自洽的話語邏輯體系，這里重點在于厘清中央八項規定、中央八項規定精神這些基本話語的概念意涵，并探尋其價值意義。

（一）話語的概念建構

1.中央八項規定：黨的十八大以后制定的第一部黨內法規

從規范法學意義上講，“中央八項規定”是一部黨內法規的簡稱。2012年12月4日，十八屆中共中央政治局審議通過了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，即“中央八項規定”。這是黨的十八大召開后出臺的第一部黨內法規。從概念意涵上講，他是屬于規范性文件的范疇。中央八項規定篇幅短小（600多字），卻內涵豐富，從調查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛工作、新聞報道、文稿發表、勤儉節約八個方面對加強作風建設提出了20余項具體要求，不喊空洞口號，直指中國共產黨黨內長期存在的作風頑疾，針對人民群眾反映強烈的問題，提出了一系列可操作性的舉措。明確從中央政治局做起，帶頭立規矩做示范，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

2.中央八項規定精神：中央八項規定在法理與規范上的意義延伸

（1）基于法哲學本體論視角，中央八項規定精神是中央八項規定的實質性總結和抽象化描述。根據中央八項規定的內容，我們可以總結出中央八項規定精神實質是：工作作風務實、密切聯系群眾、厲行勤儉節約、反對奢靡浪費、廉潔從政、擔當作為等。與此相違背的，就是違反了中央八項規定精神。中央八項規定的八個方面都是著眼于小的切口，比較具象化，散見于作風建設的各個細微之處，從立法技術學上看，實際上采取的是不完全歸納法，難免掛一漏萬，所以需要進行立法原意的總結、提煉與升華。

其實，中央八項規定的內容主要是圍繞反對“四風\"問題而展開的，這就為我們對中央八項規定精神的精華萃取提供了基本思路。改進調查研究、改進警衛工作和嚴格文稿發表，主要強調的是密切聯系群眾，謙虛為官從政，反對官僚主義;精簡會議活動、精簡文件簡報和改進新聞報道，主要強調的是工作作風務實，勤勉踏實從政，反對形式主義;規范出訪活動、厲行勤儉節約，主要強調的是清正廉潔從政，反對享樂主義和奢靡之風。當然，這只是八個方面在反“四風”上的側重點，在概念上并不是同一律關系，有的也表現為多風同治，比如，改進調查研究要反對官僚主義，同時也要反對形式主義和奢靡之風;規范出訪活動要反對享樂主義和奢靡之風、改進新聞報道要反對形式主義，但都要反對此類活動中的官僚主義;等等。

（2）基于規范主義視角，中央八項規定精神是一個在中央八項規定催生下，由不同黨內法規制度淵源組合而成的制度規范體系，是指符合中央八項規定內涵的一系列政策規定的統稱，是對全黨同志的共同要求，是每個黨員都應當遵守的行為規范。

從中央層面看，主要表現為各種相關的條例、規定、辦法和細則。如《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（2013年11月）、《黨政機關國內公務接待管理規定》（2013年12月）、《中央和國家機關會議費管理辦法》（2013年9月）《中央和國家機關差旅費管理辦法》（2013年12月）《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》（2014年10月）《黨政機關辦公用房管理辦法》（2017年12月）《黨政機關公務用車管理辦法》（2017年12月）《評比達標表彰活動管理辦法》（2018年12月）《貫徹落實中央八項規定實施細則》（2022年12月）等等。還有一些中央的政策性制度文件雖然不屬于黨內法規的淵源形式，但對于具體落實中央八項規定精神也具有規范化意義，如中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（2013年7月）。

從地方層面看，中央八項規定出臺以后，在全國范圍內具有導向作用，地方各級黨組織向中央樹立的標桿看齊。根據中央八項規定，各地各部門也針對自身實際情況制定了一系列改進作風的制度文件以鞏固作風建設成果，這些制度均屬于具體落實中央八項規定精神的規范性文件。一系列相關黨內法規制度的出臺給各級黨政機關套上了“緊箍咒”，一些具體問題都有了專門管理規范。從車輛到住房配備，從會風到報道長度，從月餅粽子到煙花爆竹、賀卡掛歷等\"小事小節”，嚴格落實中央八項規定精神，狠剎歪風邪氣。這些都是中央八項規定精神在規范制度層面的表現形式。

同時，黨內政治生活準則、紀律處分條例、黨內監督條例、問責條例等一系列黨內法規也相繼修訂，修訂后的很多條款也對中央八項規定精神進行了配套性回應，進一步強化作風建設、嚴明紀律要求，中央八項規定精神在規范層面上得到充分體現。

3.中央八項規定與中央八項規定精神的概念界分

中央八項規定與中央八項規定精神是一對既相聯系又相區別的概念，前者并不是后者的簡稱，不能混為一談，二者主要區別如下：

（1）適用范圍不同。中央八項規定是中央為了加強中央政治局委員作風建設所出臺的八項紀律要求，其適用的對象范圍是中央政治局委員等黨的高級領導干部。中央八項規定開篇第一句就明確規定“中央政治局全體同志要”，并以該句統領全篇的八個“要”，可見，該黨內法規的適用對象限定為中央政治局全體高級領導干部。而中央八項規定精神的適用對象是全體黨員。這里需要特別指出的是，2022 年10月二十屆中共中央政治局審議通過的《貫徹落實中央八項規定實施細則》雖然是對中央八項規定的具體化，但其調整的對象范圍已不局限于中央政治局委員，還包括他們在基層調研、出席會議和外出訪問等活動中所涉及的各部門、各地區、各級各類相關主體。而且該細則第25條還明確要求：“各地區各部門要嚴格按照本細則，結合實際情況，制定涵蓋各級領導干部的更加具體、更便于操作的貫徹落實辦法，狠抓落實，確保抓出成效。\"第28條還規定：“人大、政協、軍隊、人民團體機關參照本細則執行。”可見，其調整對象已拓展到各級各類機關和領導干部。

（2）規范的內容與形式不同。中央八項規定以黨內法規的形式明確界定了中央政治局全體同志在作風建設上的要求，內容包括調查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛工作、新聞報道、文稿發表、勤儉節約八個方面，側重于實證法學的理解。中央八項規定精神是對中央八項規定的實質性內涵的總結概括，比較抽象，是“頭頂上的星空\"和\"心中的律令”，側重于自然法學的理解，并且這種自然法又不斷影響著一系列黨內法規制度的立改廢釋活動。從規范形式上看，它不是單個的黨內法規，而是一個中心明確、形式多樣的開放的制度規范體系。所謂一個中心明確，就是深入貫徹中央八項規定精神，一以貫之抓作風建設這一黨建工作主線，集中力量持續解決“四風\"問題。習近平總書記指出：“從長期實踐看，作風建設只有起點沒有終點，是一個永恒的主題。”①所謂形式多樣的開放的制度規范體系，可以從法源理論進行理解，中央八項規定精神在規范表達上存在于黨內法規的各個層級的淵源形式之中，從新時代以來各個效力層次黨內法規的修訂情況來看，無論是黨章還是準則、條例、規定、辦法、細則等其他形態的黨內法規，無論是中央層面還是地方層面的黨內法規，我們都能從不同的法源形式中找到體現中央八項規定精神、推進黨的作風建設的條款。所以習近平總書記強調：“要全面加強法規制度建設，以法治思維和法治方法抓作風建設，建立嚴格、規范的作風建設法規制度體系，實現作風建設制度化、規范化、常態化。”①

（3）定位與作用不同。從中央八項規定到中央八項規定精神，這種話語的轉換存在一種邏輯遞進和實踐拓展關系。中央八項規定是作風建設破題的起點，作為具體制度具有明確的規范性和可操作性，為全黨作風建設樹立了標桿，但是，“發布八項規定只是開端、只是破題，還需要下很大功夫。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終善作善成，防止虎頭蛇尾”②。隨后，需要各層級各部門根據中央八項規定精神這一作風建設的長期性指導原則，制定和修改一批工作制度和管理制度。要將深人貫徹中央八項規定精神當作黨的自我革命和反腐敗斗爭的重要抓手，貫穿全面從嚴治黨全過程，在實踐中不斷深化，推動全黨作風全面改進，帶動政風社風持續向好。所以，中央八項規定精神是中央八項規定在歷史邏輯、制度邏輯和實踐邏輯上的展開，是黨的建設的一條工作主線，而且是一個需要不斷見成效的過程，正如習近平總書記所說：“風化俗成需要時間，落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰。”③

（二）話語的價值建構：深入貫徹中央八項規定精神的重要意義

1.是推動黨的作風建設走深走實的關鍵一招

2025年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的通知》，決定自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，引導廣大黨員干部深入學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，不斷提高思想覺悟，堅定理想信念，從而在源頭上抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的侵蝕。在實際工作中，深入貫徹中央八項規定精神促使黨員干部積極改進工作作風。領導干部以身作則、以上率下，不僅贏得了人民群眾的廣泛贊譽和衷心擁護，更凝聚起黨心民心，為黨和國家事業的發展提供了強大動力與堅實保障。

同時，各級紀檢監察機關以中央八項規定精神為重要依據，加大監督檢查力度，創新監督方式，綜合運用日常監督、專項檢查、大數據監督等手段，對違反中央八項規定精神的行為保持高壓態勢，做到發現一起、查處一起、通報一起，工作推進卓有成效，形成強大的震慢效應。根據中央紀委國家監委網站的數據，截至2025年3月，全國累計查處違反中央八項規定精神問題116.7萬起，處分108.1萬人，形成“不敢腐”的強大震慢。從2014年至今每年查處的問題數據來看（見圖1），總體上呈增長態勢。2022年之前走勢相對平緩，2020年和2021年甚至還有所回落。但是2022年以后又呈井噴之勢，2022年查處9.5萬多起，比2021年的1.3萬多起增加近8.2萬起，增幅高達 630% ;2023年查處10.7萬多起，增長趨勢雖明顯減弱，增幅降至 12.6% ，但絕對增量已逾1.2萬，還是超過了2018年以前每年的總量；2024年又查處22.5萬起，比上一年激增11.8萬起，增幅 110% ；2025年正逢全黨深入貫徹中央八項規定精神學習教育，第一季度就已查處近4.5萬起，依然在高位運行。這些數據的起伏變化說明，貫徹落實中央八項規定精神的確是推動黨的作風建設走深走實的關鍵一招，在新征程上，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，必須持之以恒、鍥而不舍地深入貫徹中央八項規定精神，持續改進黨的作風，進而引領政風社風不斷向好。

圖1全國查處違反中央八項規定精神問題數量

2.是密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的必然要求

中國共產黨的最大政治優勢就是能夠密切聯系群眾，黨的作風如何，直接關系到黨在人民群眾心中的形象，影響著人民群眾對黨的信任和擁護程度，加強作風建設必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵。習近平總書記曾指出：“現在基層的種種問題，很多是因為黨員、干部心里沒有群眾，不去做、不想做、不會做群眾工作，少數干部或無視群眾期盼或不敢應對訴求，在群眾面前處于失語狀態。”①

《通知》明確要求要引導黨員、干部錘煉黨性，密切黨群干群關系，以作風建設新成效推動保持黨的先進性純潔性，不斷贏得人民群眾的信任和擁護。近些年，盡管廣大黨員的群眾觀念有了顯著強化，黨群干群關系愈發緊密，但“四風\"問題并未徹底銷聲匿跡。當下，全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為廣大黨員提供了深度剖析自身問題的良機，只有對照作風問題立查立改、即知即改，才能得到群眾的認可和擁護。

3.是推進中國式現代化的有力保障

黨的作風建設要配合黨和人民事業的發展，黨的二十大已經為全面建設社會主義現代化國家精心擘畫宏偉藍圖，確立以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務。為貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署，黨的二十屆三中全會緊緊圍繞黨的中心任務對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出部署，吹響以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的時代號角。2025年是進一步全面深化改革的關鍵一年，十四五\"規劃即將收官，距離黨的十九大報告明確提出的到 2035年基本實現社會主義現代化，僅有十年。時間緊、任務重，因此以優良的作風凝聚人心與力量，并且團結全國各族人民共同奮斗是至關重要的。習近平總書記深刻指出：“風險越大、挑戰越多、任務越重，越要加強黨的作風建設，以好的作風振奮精神、激發斗志、樹立形象、贏得民心。\"②

推進中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，在面對全新問題、艱難險阻時，黨員干部要做到攻堅克難、知重負重，做到無論是推動經濟社會高質量發展，還是深耕基層治理的“最后一公里”，抑或是直面急難險重任務，都能挺身而出、有所作為，發揚優良作風，將服務人民群眾的宗旨意識貫穿始終，將進一步全面深化改革、推進中國式現代化的歷史使命擔在肩上。面對群眾急難愁盼問題，黨員干部要用心用情，這才是作風“硬\"和\"實\"的鮮明體現，同時這也直接關乎黨和國家事業發展。一嚴到底糾治\"四風”鍥而不舍樹立新風，對享樂主義、奢靡之風露頭就打;對形式主義、官僚主義重拳出擊，持續推動作風建設走深走實，只有這樣才能切實做到不斷以作風建設新成效為推進中國式現代化提供有力保障。

吳延溢，昝佳琳以中央八項規定精神推進黨的作風建設：歷史透視、話語建構與實踐進路

三、實踐進路：堅守底線，以上率下，常態化一體推進學查改

黨的二十大對鍥而不舍落實中央八項規定精神作出新部署，提出抓住“關鍵少數\"以上率下，持續深化糾治\"四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。從紀檢監察機關實際工作的開展情況來看，違反中央八項規定精神問題主要分為兩大類：一類是形式主義、官僚主義問題;一類是享樂主義、奢靡之風問題。糾治“四風\"有助于我們從外延形態上對違反中央八項規定精神的問題現象進行類型化梳理，為紀檢監察工作提供思路。如何將中央八項規定精神具體落實到我們日常的行動上，除了在實際工作中堅決做到反“四風\"外，還需要作系統謀劃，遵循以下幾個方面的實踐要求。

（一）堅守底線：貫徹落實中央八項規定精神的基本要求

中央八項規定是長期有效的鐵規矩、硬杠杠，并且“八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求”①。學習貫徹中央八項規定精神需牢牢守住底線要求，這是對黨員干部黨性修養和紀律意識的直接考驗。全黨在學習貫徹這一精神時要堅持底線要求，即意味著必須在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，任何時候都不能放松要求，以零容忍的態度杜絕任何觸碰紀律\"高壓線\"的僥幸心理，嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神。

從政治站位來看，堅守底線要求首先要把牢思想上的“總開關”。全體黨員需深刻認識到，深入貫徹中央八項規定精神不是單純的作風層面的要求，更是嚴肅的政治紀律、政治規矩，是捍衛“兩個確立”做到\"兩個維護\"的生動、具體的體現。因此，全體黨員要做到自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，時刻以黨的性質宗旨為標準來審視自身的行為，杜絕一切僥幸心理，始終保持對紀律的敬畏感，讓嚴守底線的理念內化于心、外化于行。

在具體實踐中，底線要求體現在對每一個“風險點\"的精準把控上。在相關細則規定的各方面，全體黨員都必須嚴格對照規定、逐項落實，破除\"下不為例”“特殊照顧\"的投機心理。同時，要注重從細節抓起，防微杜漸，警惕\"舌尖上的浪費\"“車輪上的腐敗\"“指尖上的形式主義\"等隱形變異問題，對剛露出跡象的問題要及時糾正，避免小問題發展成大錯誤。對黨員個人而言，堅守底線要求歸根到底就是要始終保持清正廉潔的政治本色，要牢記“當官發財兩條道”，面對各種誘惑時，常懷律己之心，始終做到保持共產黨人的政治定力，做到“不忘初心、牢記使命”。

（二）以上率下：貫徹落實中央八項規定精神的關鍵環節

深入貫徹中央八項規定精神，要堅持頂層示范，堅持抓“關鍵少數”，牢牢牽住責任制這個牛鼻子，堅決破除特權思想和特權行為。

在中央八項規定施行之初，習近平總書記首先從中央政治局抓起，率先作出承諾、發起號召：“黨風廉政建設，關鍵在領導干部，特別是中央要帶頭。 \" 2015 年12月，習近平總書記在中央政治局“三嚴三實\"專題民主生活會上說道：“我是很注意的，三思而后行，做事情總要想想有沒有觸犯哪條規矩。我常常想，受全黨同志信任，我擔任了黨的總書記，必須嚴格要求自己，帶頭按黨章辦事，帶頭遵守黨的紀律和規矩。”①習近平總書記也諄諄告誡黨內領導干部：“不應該是作風建設的被動參與者，而應該是積極踐行者，以身作則、以上率下，把落實中央八項規定精神化作自覺行動。\"②

貫徹落實中央八項規定精神，關鍵在于我們黨的各級領導干部能否以身作則，取信于民。2017年習近平總書記在十九屆中央政治局會議上強調：“要徙木立信、以上率下，鍥而不舍落實中央八項規定精神使黨員干部知敬畏、人民群眾有信心。\"2023年在第二十屆中央紀委第二次全體會議上習近平總書記再次強調；“制定實施中央八項規定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈，久久為…直至真正化風為俗，以優良黨風引領社風民風。”③中國共產黨歷來重視以身作則，信守承諾，真抓實干，深得群眾信任。只有以上率下，全黨方能做到積極踐行，切實深人貫徹中央八項規定精神，切實做到內化于心、外化于行;風成于上、俗化于下。

（三）持續推進：貫徹落實中央八項規定精神的常態化長效化要求

黨的十八大以來，全體黨員堅決貫徹中央八項規定精神，同\"四風\"問題做堅持不懈的斗爭，已經取得很大成果。但與此同時，我們也要清楚地認識到，作風建設存在著“周期律\"難題，具有反復性、頑固性，存在“抓一抓就好轉、松一松就反彈”的現實情況。為此，習近平總書記指出：“作風建設，重在持久，必須反復抓…要從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障。”④因此，深入貫徹落實中央八項規定精神，重在經常，必須經常抓，見常態；持久抓，見長效。

在監督檢查過程中，必須辯證把握“兩點論”與“重點論”相統一，強化問題意識，實施靶向治理，要始終堅持人民至上理念，縱深推進基層“微腐敗”及作風頑疾專項治理;要站在政治紀律高度，深刻認識違規吃喝問題的危害，構建長效化糾治機制，形成高壓震懾態勢;要建立典型問題即時通報制度，以制度性約束持續凈化政治生態，堅決消除不正之風滋生的土壤和條件。作風建設是攻堅戰、持久戰，我們黨在任何時候都不能松懈，必須發揚釘釘子精神，久久為功。當前，各級黨組織應當以深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，不斷推進作風建設向縱深發展。

（四）學查改：貫徹落實中央八項規定精神的一體化要求

中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的通知》強調，堅持聚焦主題、簡約務實，不分批次、不劃階段，一體推進學查改，融入日常、抓在經常。讓中央八項規定精神入心見行、落地生根，必須堅持一體推進學查改，確保學有質量、查有力度、改有成效。

“學”與\"查\"結合，“查\"與\"改\"貫通，這是我們開展黨內集中教育的一條寶貴經驗。“學”是\"查\"的基礎，只有系統學習，才能有效地發現問題、分析問題；“查”是\"改\"的前提，只有深人查，才能更好地鞏固學習效果。因此，一體推進學查改才能使黨內集中教育產生“學得深、查得準、改到位\"的效果，才能實現真正把中央八項規定精神內化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。黨員干部在學習教育中要自覺地把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，在一體推進“學查改\"中錘煉黨性、改進作風，在推動高質量發展、加強基層治理、完成急難險重任務中擔當作為、服務群眾，以好作風、好形象贏得群眾信賴，把中國式現代化的美好圖景一步步變為現實。在深入貫徹中央八項規定精神學習教育的進程中，黨員干部要自覺主動對標、對表，將個人思想、崗位職責與實際工作深度融合，在一體推進學查改中不斷砥礪黨性修養、革新工作作風。

貫徹中央八項規定精神，學”是基礎。只有深入、系統地學習中央八項規定及其實施細則精神、習近平總書記關于黨的作風建設的重要論述以及黨章黨規黨紀等，才能做到準確把握中央八項規定精神的核心要義、實質內涵，才能深刻領悟中央八項規定精神對于縱深推進黨的作風建設、密切黨群干群關系以及推進中國式現代化的重要意義。貫徹中央八項規定精神，“查”是關鍵。堅持自我革命的核心要義，我們黨要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，細致查找與中央八項規定精神相違背的行為。貫徹中央八項規定精神，改是目的。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，做到立查立改、即知即改，嚴格推動各類問題改徹底、改到位，這才是學習教育的最終目的。

綜上所述，作風建設必須堅持“刀刃向內”的自我革命精神，將“關鍵少數”示范與“絕大多數”參與結合，制度約束與思想教育并重，治標與治本貫通。面向未來，需要保持“永遠在路上”的清醒與堅定，深化風腐同查同治，完善作風建設長效機制，推進解決大黨獨有難題的制度建設，為實現中國式現代化的宏偉藍圖提供更加堅實的作風保障。

責任編校 王學青

Historical Perspective， Discourse Constructionand Practical Approach to Promoting the Party’s Conduct Construction through the Spirit of the Central Committee's Eight Regulations

WUYanyil，ZANJialin（1.NantongResearch CenterforCleanGovemance，，Nantong UniversityNantong 226o19，Jiangsu， China; 2. School ofMarxism，NantongUniversity，Nantong 226O19，Jiangsu，China）

Abstract：ThespiritoftheCentralCommite'sEght-PoinRegulationsisakeyfoting fortheParty’sconductconstructionin thenewra.Fromahistoricaldevelopmentperspective，itsformationisaninevitableoutcomeofcoordinationbetweenlogicand historyoftheParty’sconductconstructionfromrevolutionaryyearstothecurrentsocialistconstruction with Chinesecharacteris ticsinthenewera.Intermsofdiscourseconstructionandinstitutionaldesignofstyleconstruction，theessnceoftheregulations isanextensionofthecentralcommitee'sEightRegulationsintermsofconceptualconnotationandinstitutionalsystemTor oughlymplementingthespiritoftheRegulationsisof greatvalueandsignificane.Fromtheperspectiveofpracticalrequirements， promotingtheParty’sstyleconstructionwiththespiritoftheRegulationsrequireskepingtothebottom-linethinking，strengtheningdemonstrationandgudance，andbuildingalong-termmechanism，soastopromotecomprehensivelyth“learning，spectionandreform”toeliminatetherecurrenceofthestubbornstyleproblems，whileadhering tothecoordinatedefortsofgoverning thePartywiththesystemandbuildingthePartywith ideologyindeepeningsimultaneoustreatmentofstyleandcoruption.Only whentheRegulationsarethoroughlykeptand practicedcanweleadthesocialconductandfolkcustoms withexcellentPartyconduct，and provide a solid guarantee for solving the unique problems of a large party.

Keywords：thessnceoftheCentralCommitee’sEightRegulations;onductandstyleonstruction;discousesystem;institu tional construction; practical approach