完善黨和國家監(jiān)督體系面臨的挑戰(zhàn)及其對策

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2025）03-0049-13

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨和國家監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善，將其視為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并在黨的十九大、“十四五\"規(guī)劃等多次黨的重要會(huì)議以及文件中被加以強(qiáng)調(diào)。完善黨和國家監(jiān)督體系不僅是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，也是深化全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命的關(guān)鍵舉措，更是提升黨的執(zhí)政素養(yǎng)與水平的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”①。黨的二十大報(bào)告指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行\(zhòng)"②。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制\"③。只有構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將事前、事中、事后監(jiān)督落到實(shí)處，才能堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的中流砥柱，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，從而建設(shè)成為一個(gè)不斷自我革命、面向21世紀(jì)的先進(jìn)的馬克思主義政黨。

一、完善黨和國家監(jiān)督體系的核心原則與主要目標(biāo)

新時(shí)代覺的自我革命永遠(yuǎn)在路上，黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，即“我們黨面臨的‘四大考驗(yàn)’‘四種危險(xiǎn)'是長期的、尖銳的”④，在這種情況下，傳統(tǒng)的監(jiān)督體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為此，必須“構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。這條道路、這套制度必須長期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展”。要推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系，必須在核心原則的指導(dǎo)下采取切實(shí)行動(dòng)以完成主要目標(biāo)。

（一）完善黨和國家監(jiān)督體系所要遵循的核心原則

核心原則是指在特定領(lǐng)域或制度中起根本性、決定性作用的指導(dǎo)準(zhǔn)則，是構(gòu)建體系、制定政策、推動(dòng)實(shí)踐的基石。完善黨和國家監(jiān)督體系所要遵循的核心原則包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、全面覆蓋原則、依法依規(guī)監(jiān)督原則。這些原則是指導(dǎo)我們完善黨和國家監(jiān)督體系的基本遵循與行動(dòng)指南。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是完善黨和國家監(jiān)督體系必須遵循的首要原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本保證，只有始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨和國家監(jiān)督體系在正確的政治方向上不斷前行。一是要保持黨對監(jiān)督行為與構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系的全過程領(lǐng)導(dǎo)，即“完善黨和國家監(jiān)督體系，總要求是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。完善黨和國家監(jiān)督體系要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開，黨的中央組織在監(jiān)督體系中承擔(dān)頂層制度設(shè)計(jì)的核心職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨層級、跨領(lǐng)域的監(jiān)督資源與機(jī)制的整合，系統(tǒng)推進(jìn)地方與基層黨組織的政策執(zhí)行效能提升，并領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督相應(yīng)國家機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能或者接受監(jiān)督的具體行為。黨對監(jiān)督行為的全過程領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋了監(jiān)督思想的確立、監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建、監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)以及監(jiān)督效果的評估等方面，這一系列工作必須統(tǒng)一于黨的總體戰(zhàn)略框架之內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、保障國家長治久安提供根本遵循。二是要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作的實(shí)踐載體。以黨章為根本遵循，將黨的領(lǐng)導(dǎo)原則嵌入監(jiān)督制度的方方面面，明確各級黨委（黨組）在黨和國家監(jiān)督體系中的主體責(zé)任，將監(jiān)督效能納人黨建考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任制度化。同時(shí)，要建立“中央決策一地方細(xì)化一基層落地”的監(jiān)督政策傳導(dǎo)鏈條，中央層面明確黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)方向，省市級黨委溝通協(xié)調(diào)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，基層黨組織則通過清單化管理將任務(wù)分解到崗到人。這種上下貫通的機(jī)制設(shè)計(jì)，確保黨的意志貫穿監(jiān)督全過程。要完善黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，本質(zhì)上是將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程。這種監(jiān)督模式，不僅為破解“歷史周期率\"提供了新時(shí)代答案，更為全球治理體系改革貢獻(xiàn)了中國智慧。未來需繼續(xù)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨和國家監(jiān)督體系的深度融合，在全面從嚴(yán)治黨中練就更加強(qiáng)大的執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化筑牢制度根基。

第二，全面覆蓋原則是完善黨和國家監(jiān)督體系所要堅(jiān)持的重要原則。全面覆蓋原則本質(zhì)是通過制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行主體各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的全方位、多層次、立體化監(jiān)督，消除監(jiān)督盲區(qū)，構(gòu)建“無禁區(qū)、無例外、無死角\"的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。一是要建立健全黨和國家機(jī)關(guān)權(quán)力內(nèi)部制衡體系。通過法定程序界定權(quán)力行使的邊界與責(zé)任，建立權(quán)力清單制度，明確各層級、崗位的權(quán)責(zé)范圍。在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)分別由互不隸屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的相互制約與平衡，避免權(quán)力過度集中，并在關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)置職能和權(quán)力行使的交叉監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，通過部門間權(quán)限重疊與制衡，形成\"以權(quán)制權(quán)”的約束機(jī)制。二是要積極引入外部監(jiān)督力量，充分發(fā)揮社會(huì)組織、媒體以及公眾的參與作用，從而形成全民參與、全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。引入外部監(jiān)督力量是破解自我監(jiān)督悖論、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、維護(hù)公平正義的重要舉措。為確保各級權(quán)力機(jī)構(gòu)在行使職能過程中始終處于有效的監(jiān)督之下，必須在制度設(shè)計(jì)上采取多元化的監(jiān)督方式，以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。

第三，依法依規(guī)監(jiān)督原則是完善黨和國家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)原則。高效權(quán)威的監(jiān)督體制、穩(wěn)定常態(tài)的監(jiān)督行動(dòng)以齊備細(xì)致的相關(guān)法律法規(guī)作為基本前提，法治的核心命題就在于使公權(quán)力受到一定的監(jiān)督與限制，“在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事”①。在依法依規(guī)監(jiān)督原則下完善黨和國家監(jiān)督體系，需要注重以下兩個(gè)方面：一是監(jiān)督體系的構(gòu)建與運(yùn)行必須嚴(yán)格遵循憲法和法律、黨內(nèi)法規(guī)。完善黨和國家監(jiān)督體系涉及監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)置、撤銷、變更、職能權(quán)力邊界、監(jiān)督機(jī)關(guān)與被監(jiān)督對象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、監(jiān)督機(jī)關(guān)本身的上下級縱向關(guān)系等，需要厘清的權(quán)力運(yùn)行過程細(xì)節(jié)多、范圍廣。因此，必須依靠明確的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，通過立法立規(guī)明確監(jiān)督主體的組織架構(gòu)與運(yùn)行程序，細(xì)化監(jiān)督機(jī)關(guān)職能清單，完善跨部門協(xié)作機(jī)制，確保監(jiān)督在法律法規(guī)的軌道上統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行。二是完善相應(yīng)法律法規(guī)，筑牢黨和國家監(jiān)督體系的根基。加快制定、修訂與監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，填補(bǔ)制度空白（如大數(shù)據(jù)監(jiān)督中的隱私保護(hù)規(guī)則）。建立動(dòng)態(tài)的立法機(jī)制，通過定期評估監(jiān)督實(shí)踐中的法律法規(guī)適用問題，及時(shí)出臺(tái)司法解釋或補(bǔ)充規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的時(shí)效性和可操作性。

（二）完善黨和國家監(jiān)督體系的主要目標(biāo)

主要目標(biāo)是行動(dòng)的核心指引，是集中資源與精力需優(yōu)先達(dá)成的結(jié)果，區(qū)別于次要目標(biāo)或階段性任務(wù)，體現(xiàn)了某一行動(dòng)的根本追求。完善黨和國家監(jiān)督體系的主要目標(biāo)包括增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性、構(gòu)建全面系統(tǒng)的監(jiān)督體系、提升監(jiān)督工作的透明度與公信力。

第一，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。黨和國家監(jiān)督體系的權(quán)威性，體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合法性、代表性以及對相關(guān)部門和個(gè)人行為的約束力上。通過健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有效防止權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)厲整肅危害黨和國家事業(yè)的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、無禁區(qū)、零容忍，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色，即“必須以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)韌和執(zhí)著，打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，使黨永葆清正廉潔的政治本色”①。為此，要科學(xué)制定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對權(quán)力行使的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，使監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)、迅速，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終在黨的紀(jì)律和國家法律框架內(nèi)行使權(quán)力。

第二，構(gòu)建全面系統(tǒng)的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的相互連接和協(xié)調(diào)，達(dá)成協(xié)同監(jiān)督。即“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。各組織作為獨(dú)立監(jiān)督主體，監(jiān)督行為主要在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、人大監(jiān)督等監(jiān)督方式在自身的體系中運(yùn)行，監(jiān)督行為具有孤立的天然特點(diǎn)，協(xié)同監(jiān)督有助于打破組織邊界，共同參與反腐敗斗爭，形成跨組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各組織在信息、資源上的共享與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的\"共治”。一方面，協(xié)同監(jiān)督以國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部黨組織作為傳導(dǎo)通路，使黨內(nèi)監(jiān)督突破組織界限，將黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威延伸到各個(gè)部門和單位，發(fā)揮黨組織的作用，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，協(xié)同監(jiān)督通過協(xié)調(diào)合作提升監(jiān)督效能，與公共部門的制度性集體行動(dòng)降低了監(jiān)督的信息成本、執(zhí)行成本、協(xié)調(diào)成本。協(xié)同監(jiān)督通過采取更具權(quán)威的合作機(jī)制使各主體在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)也成為被監(jiān)督對象，使監(jiān)督對象本身也被監(jiān)管，閉環(huán)了監(jiān)督鏈條。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面的力量，需要通過信息共享和資源整合，構(gòu)建起一套完整的多元化監(jiān)督體系。例如，黨紀(jì)與國法的結(jié)合，不僅提高了監(jiān)督的法律效力，也增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的政治導(dǎo)向。同時(shí)，社會(huì)公眾的參與也是監(jiān)督體系的重要組成部分，通過輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，可以提高政府工作的透明度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第三，提升監(jiān)督工作的透明度與公信力。在信息時(shí)代，黨政機(jī)關(guān)通過公開監(jiān)督信息，自覺接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，不僅能夠增強(qiáng)政府工作和黨組織運(yùn)作的透明程度，還能提升公眾對政府和黨的信任度與滿意度。為此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布監(jiān)督成果和評估報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，處理舉報(bào)和投訴，推動(dòng)構(gòu)建“陽光政府”。此外，通過建立與公眾互動(dòng)的平臺(tái)，鼓勵(lì)民眾參與到監(jiān)督中來，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督與黨的監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，從而提升監(jiān)督工作的公信力，讓權(quán)力的行使接受全社會(huì)的檢驗(yàn)。人民群眾通過行使監(jiān)督權(quán)，暢通地表達(dá)、維護(hù)自身的利益，既是人民民主的內(nèi)在要求，也是黨的初心使命的重要體現(xiàn)，“我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力”③。百年來，黨正是外靠人民監(jiān)督與人民民主，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨與自我革命，實(shí)現(xiàn)了黨不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”④。提升監(jiān)督工作的透明度與公信力，不僅拓寬了人民群眾監(jiān)督權(quán)力的有效渠道，而且實(shí)現(xiàn)了跳出歷史周期率“兩個(gè)答案”的歷史性結(jié)合。

綜上所述，完善黨和國家監(jiān)督體系的主要目標(biāo)，是在增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性和有效性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)全面系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以提升監(jiān)督工作的透明度與公信力，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供有力保障，促進(jìn)國家長治久安與人民的安居樂業(yè)。在這一過程中，我們必須意識(shí)到監(jiān)督不僅僅是對權(quán)力的制約與約束，更是實(shí)現(xiàn)高效治理、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段。唯有堅(jiān)持不地推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系的完善，才能夠更好地服務(wù)于黨和國家的事業(yè)。

二、完善黨和國家監(jiān)督體系面臨的主要挑戰(zhàn)

監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的重要制約和保障，黨和國家監(jiān)督體系的完善直接關(guān)系到黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，黨和國家面臨著世情、國情、黨情的不斷變化，以及監(jiān)督體系指向的特殊目標(biāo)導(dǎo)向，促使黨和國家監(jiān)督體系面臨一些挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)督制度有待完善

當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督體系在制度建設(shè)方面仍存在一些不足，如監(jiān)督制度覆蓋面存在盲區(qū)、監(jiān)督制度協(xié)同性較弱、外部監(jiān)督力量不足等，這些問題在一定程度上影響了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，制約了監(jiān)督制度整體性作用的發(fā)揮。

第一，監(jiān)督制度覆蓋范圍不全面，減弱了監(jiān)督的權(quán)威性與有效性。一是對基層\"小微權(quán)力\"的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。縣區(qū)一級的黨政機(jī)關(guān)以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)為代表的群眾性自治組織，作為黨和國家施政的末端觸稍發(fā)揮著重要作用，但以現(xiàn)實(shí)性的差序格局為特征的中國社會(huì)文化環(huán)境塑造了以血緣、地緣、學(xué)緣等因素為區(qū)分的一個(gè)個(gè)“圈子”，“圈子\"之間復(fù)雜的交互關(guān)系織成了獨(dú)特的“熟人社會(huì)”。基層黨政機(jī)關(guān)與群眾自治組織的人員流動(dòng)少，“熟人社會(huì)”的影響最為深入，基層監(jiān)督呈現(xiàn)出“讓自己人監(jiān)督自己人\"的狀態(tài)，監(jiān)督者由于和被監(jiān)督者存在共同的“圈子”與實(shí)際利益，可能會(huì)出現(xiàn)對被監(jiān)督者不當(dāng)行為的放任、瞞報(bào)、淡化甚至虛化處理的現(xiàn)象。“熟人社會(huì)\"內(nèi)部關(guān)系優(yōu)先的集體意識(shí)一定程度上消弭了監(jiān)督的權(quán)威性，使得基層權(quán)力監(jiān)督出現(xiàn)疏漏點(diǎn)。二是腐敗形式不斷變化，具有針對性的監(jiān)督手段尚未完全成熟。相較于傳統(tǒng)腐敗，新型腐敗手段更加隱蔽，監(jiān)管難度更大。新型腐敗很少采用直接的權(quán)錢交易模式，比如利用時(shí)間差形成腐敗利益輸送的延時(shí)化;利用市場規(guī)則（如復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)與企業(yè)關(guān)系）和法律法規(guī)的漏洞以及“灰色地帶\"給腐敗行為披上合法性外衣，導(dǎo)致腐敗問題的隱形變異;利用數(shù)字技術(shù)、虛擬貨幣、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)腐敗資金的瞬時(shí)跨國轉(zhuǎn)移和資金來源的隱秘化等。

第二，監(jiān)督制度協(xié)同性較弱，對監(jiān)督效果造成了負(fù)面影響。一是不同監(jiān)督主體之間缺乏有效溝通與協(xié)作。不同監(jiān)督主體由于客觀的信息壁壘，或者考慮本部門的資金與權(quán)能分配等\"私利”，缺乏與其他監(jiān)督主體主動(dòng)分享監(jiān)督信息的動(dòng)機(jī)和意愿。這一方面導(dǎo)致對同一事項(xiàng)的反復(fù)監(jiān)督，空耗監(jiān)督資源;另一方面造成某項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)的信息缺失，對監(jiān)督的具體效果造成了負(fù)面影響。二是權(quán)責(zé)配置模糊化和制度體系碎片化。一方面，在作為監(jiān)督末梢的基層監(jiān)督中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與上級監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界不清，屬地管理與上級管理存在沖突，不具有執(zhí)法權(quán)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在實(shí)務(wù)中往往難以直接介入有關(guān)案件。另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等制度分屬不同的規(guī)范體系，存在規(guī)則沖突與執(zhí)行斷層的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安系統(tǒng)等有關(guān)機(jī)構(gòu)在問題線索移交、證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏銜接細(xì)則。

第三，外部監(jiān)督力量缺位使得全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)無法形成。一是輿論監(jiān)督缺乏制度化的轉(zhuǎn)化渠道。輿論監(jiān)督是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與法治建設(shè)的重要力量，同時(shí)也是監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索與人民群眾表達(dá)切身利益的主要手段。但公民的輿論監(jiān)督往往依靠黨政機(jī)關(guān)的延時(shí)響應(yīng)才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的監(jiān)督效能，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則。在基層監(jiān)督環(huán)節(jié)，這種輿論監(jiān)督可能難以突破\"熟人社會(huì)\"的利益藩籬，輿論監(jiān)督?jīng)]有通過法定制度上達(dá)至監(jiān)督機(jī)關(guān)的固定通道，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也極易被海量信息淹沒，致使輿論監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有作用。二是社會(huì)組織、媒體等非權(quán)力主體對公權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行外部制約存在明顯短板。非權(quán)力主體的監(jiān)督往往通過政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)進(jìn)行，但有些反饋機(jī)制流于表面，要么對群眾訴求“選擇性回應(yīng)”，要么回復(fù)內(nèi)容空洞，缺乏實(shí)質(zhì)性解決方案，難以真正發(fā)揮監(jiān)督效能。同時(shí)，非權(quán)力主體的監(jiān)督效力薄弱，社會(huì)監(jiān)督成果難以轉(zhuǎn)化為問責(zé)動(dòng)力，非權(quán)力主體可能擔(dān)心受監(jiān)督的相關(guān)部門對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，存在\"既不會(huì)監(jiān)督也不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象，現(xiàn)有法律法規(guī)對社會(huì)組織如何介入監(jiān)督、監(jiān)督范圍與程序均無明確指引。

（二）監(jiān)督資源分配不均，難以形成有效的監(jiān)督合力

監(jiān)督資源的合理配置是黨和國家監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前監(jiān)督實(shí)踐中存在的資源分配結(jié)構(gòu)性失衡問題，已經(jīng)成為掣肘監(jiān)督效能提升的一大障礙。這種失衡既表現(xiàn)為紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法等專業(yè)監(jiān)督力量的區(qū)域分布差異，也體現(xiàn)在對不同領(lǐng)域、不同層級的關(guān)注度差異。

第一，監(jiān)督資源不同地區(qū)和部門之間分配不均。一是監(jiān)督資源在空間分布上呈現(xiàn)明顯的不均衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（東部沿海地區(qū)）在專業(yè)人員配備、技術(shù)裝備水平以及財(cái)政保障能力等方面形成顯著優(yōu)勢，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)（中西部地區(qū)）則普遍面臨資源匱乏的困境，不僅欠缺物質(zhì)資源，也不具備監(jiān)督順利進(jìn)行的社會(huì)氛圍。這種區(qū)域梯度差異導(dǎo)致監(jiān)督效能呈現(xiàn)空間分異，部分地區(qū)的監(jiān)督能力難以匹配實(shí)際治理需求。二是監(jiān)督資源配置存在顯著的領(lǐng)域差異特征，金融、工程建設(shè)、政府采購等傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域往往有大量監(jiān)督資源集聚，而新興領(lǐng)域與基礎(chǔ)性公共服務(wù)部門則面臨監(jiān)督資源持續(xù)性投人不足的問題。特別是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境治理等新興領(lǐng)域的監(jiān)督資源供給明顯滯后于實(shí)踐需求，暴露出適應(yīng)性不足的缺陷。

第二，監(jiān)督資源在層級上呈現(xiàn)\"倒金字塔\"型錯(cuò)位配置。中央和省級監(jiān)督機(jī)關(guān)在人員編制、技術(shù)裝備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面占據(jù)優(yōu)勢，縣級以下基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍面臨缺編制、缺資金、缺技術(shù)、缺信息的“四缺\"困境。這種結(jié)構(gòu)倒置下的基層事權(quán)和物權(quán)導(dǎo)致基層監(jiān)督的及時(shí)性與穿透力不足，大量“微腐敗\"因資源限制未能及時(shí)查處。

（三）監(jiān)督手段和技術(shù)相對滯后

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和技術(shù)已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)督工作的需要。如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高監(jiān)督效能，是當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)。然而，目前的監(jiān)督實(shí)務(wù)仍然較為依賴傳統(tǒng)方法，新技術(shù)與新手段的應(yīng)用存在諸多問題，成為制約監(jiān)督效能提升的顯著瓶頸。

第一，新技術(shù)監(jiān)督所需數(shù)據(jù)不足，信息庫建設(shè)滯后。信息是發(fā)現(xiàn)與查明違紀(jì)違法事項(xiàng)，提供監(jiān)督?jīng)Q策依據(jù)的\"原材料”，習(xí)近平總書記指出，一代人工智能是依靠數(shù)據(jù)和知識(shí)‘雙輪驅(qū)動(dòng)'的，數(shù)據(jù)越多才能越智能\"①。但目前新技術(shù)監(jiān)督所需的重要信息，如各級財(cái)政收支具體情況、官員個(gè)人詳細(xì)信息、民生資金支出去向、重大項(xiàng)目招投標(biāo)信息等數(shù)據(jù)存在失真、雜亂以及無序的情況，給監(jiān)督帶來了不確定性和復(fù)雜性。而有助于將分散的孤立數(shù)據(jù)整合為具有明確意義和特定意向的信息庫尚未完全建立，導(dǎo)致大量敏感數(shù)據(jù)難以觸發(fā)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制，無法對一些存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的過程監(jiān)管。

第二，監(jiān)督機(jī)關(guān)對技術(shù)工具的應(yīng)用仍處于淺層階段。一是多數(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)對技術(shù)工具的運(yùn)用仍停留于以新工具替代舊工具階段。大量監(jiān)督機(jī)關(guān)將數(shù)字化等同于辦公自動(dòng)化，未能運(yùn)用人工智能工具深入挖掘數(shù)據(jù)進(jìn)行智能決策。而且，目前監(jiān)督機(jī)關(guān)對硬件投入遠(yuǎn)高于對監(jiān)督人員數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)的投入，反映出監(jiān)督主體對技術(shù)工具賦能監(jiān)督全過程存在認(rèn)知局限。二是機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理等前沿技術(shù)尚未深度融入監(jiān)督場景。現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析大多依賴于簡單的統(tǒng)計(jì)方法，對隱性腐敗模式的識(shí)別能力明顯不足。一些相對比較敏感的信息，比如人臉識(shí)別、支付信息的抓取、行為預(yù)測的應(yīng)用面臨合法性爭議，監(jiān)督主體在技術(shù)應(yīng)用與隱私保護(hù)的邊界把握上陷入兩難。

第三，數(shù)智化權(quán)力監(jiān)督模型尚未成熟。這一監(jiān)督模型是將技術(shù)運(yùn)行邏輯與權(quán)力運(yùn)行邏輯相互融合，利用技術(shù)框架規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是數(shù)智化權(quán)力監(jiān)督模型的推廣受到主客觀條件的阻礙。依托數(shù)智技術(shù)半自動(dòng)化運(yùn)行的權(quán)力監(jiān)督模型在建立與運(yùn)行過程中和現(xiàn)有的監(jiān)督體制、利益藩籬產(chǎn)生沖突，致使某些監(jiān)督機(jī)關(guān)對實(shí)際應(yīng)用這一模型存在消極抵觸，數(shù)智化權(quán)力監(jiān)督模型的推廣力度不足。同時(shí)，數(shù)智化權(quán)力監(jiān)督模型的運(yùn)行需要對公務(wù)人員的行為進(jìn)行記錄，這對數(shù)據(jù)采集設(shè)備的數(shù)量提出了要求，但目前基層機(jī)關(guān)尚未配置足夠的數(shù)據(jù)采集設(shè)備，無法實(shí)現(xiàn)足量數(shù)據(jù)下的權(quán)力流程標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)字化。二是尚未形成“數(shù)據(jù)采集—算法分析—決策支持—反饋優(yōu)化\"的完整閉環(huán)。監(jiān)督數(shù)據(jù)的多源特征導(dǎo)致信息融合困難，不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議互不兼容，數(shù)據(jù)協(xié)同效率低下。

（四）監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告提出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍\"①。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與鍛造，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵要素與重要支撐。然而，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨新形勢新挑戰(zhàn)的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些有待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

第一，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力不足，存在明顯短板。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)儲(chǔ)備主要集中于傳統(tǒng)的政治理論和黨紀(jì)國法方面，在專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)能力水平上仍存在明顯短板。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，對新出臺(tái)的法律法規(guī)、政策文件學(xué)習(xí)不及時(shí)，對新型腐敗、隱性腐敗的識(shí)別和查處能力不足；一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏系統(tǒng)的法律、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等專業(yè)背景，導(dǎo)致在處理涉及金融腐敗、新型違紀(jì)違法手段等問題時(shí)難以精準(zhǔn)把握關(guān)鍵證據(jù)與法律適用;部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察等新技術(shù)的掌握滯后，數(shù)字化素養(yǎng)整體上略顯不足。此外，面對信息化、數(shù)字化監(jiān)督手段的快速普及，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部在調(diào)查取證過程中，仍然沿用傳統(tǒng)的、較為粗放的方式，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用能力，難以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，導(dǎo)致監(jiān)督存在盲區(qū)。

第二，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想作風(fēng)出現(xiàn)偏差，影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體形象和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的公信力。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，存在畏難情緒和好人主義思想。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，面對熟人、朋友或利益關(guān)系，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，對一些違規(guī)違紀(jì)問題睜一只眼閉一只眼，搞選擇性監(jiān)督。此外，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部工作作風(fēng)漂浮，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，在問題線索處置、案件查辦過程中，存在敷衍了事、粗枝大葉的情況，導(dǎo)致案件查辦質(zhì)量不高，引發(fā)群眾質(zhì)疑，破壞了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性。

第三，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有待健全，“燈下黑\"問題依然存在。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中存在的一個(gè)突出問題，就是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方和單位內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致“燈下黑\"問題時(shí)有發(fā)生。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部利用手中權(quán)力，為本人或特定關(guān)系人謀取私利，甚至在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中搞權(quán)錢交易，嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對發(fā)現(xiàn)的問題線索不及時(shí)處置，對違紀(jì)違法行為不嚴(yán)肅查處，甚至壓案不查、瞞案不報(bào)，導(dǎo)致問題進(jìn)一步擴(kuò)大。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)方面存在突出問題，如違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)接受宴請、公款旅游等，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位嚴(yán)重不符。

第四，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制尚未完善，制約了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體效能的發(fā)揮。當(dāng)前，在干部選拔任用方面，存在重業(yè)務(wù)能力、輕綜合素質(zhì)的傾向，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)等方面考察不夠全面深入，導(dǎo)致個(gè)別政治素質(zhì)不高、作風(fēng)不過硬的人員進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。在教育培訓(xùn)方面，培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏針對性與實(shí)效性，存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題，難以滿足實(shí)際工作需求。在考核評價(jià)方面，考核指標(biāo)體系不夠科學(xué)完善，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對紀(jì)檢監(jiān)察干部工作業(yè)績和履職情況的評價(jià)不夠客觀準(zhǔn)確，無法有效激勵(lì)其擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部交流輪崗機(jī)制不夠健全，部分干部長期在同一崗位工作，容易產(chǎn)生倦怠情緒，也不利于培養(yǎng)其綜合能力，影響了整體隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力。

三、完善黨和國家監(jiān)督體系的主要對策

隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和全面深化改革步伐的加快，黨和國家監(jiān)督體系面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨和國家監(jiān)督體系作為黨治國理政的重要制度安排，其完善程度直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。完善黨和國家監(jiān)督體系不僅是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。通過有效的監(jiān)督，能夠維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府公正高效運(yùn)作，保障人民群眾的根本利益。同時(shí)，在實(shí)際操作中，黨和國家監(jiān)督體系面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和國家治理需求的不斷變化，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在響應(yīng)速度、制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行力度等方面暴露出一些不足。這些問題不僅影響了監(jiān)督工作的效果，也制約了黨和國家治理能力的提升。因此，迫切需要從制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)完善等方面人手，采取切實(shí)可行的措施，全面提升黨和國家監(jiān)督體系的效能與公信力。

（一）完善監(jiān)督制度機(jī)制，以制度建設(shè)引領(lǐng)黨和國家監(jiān)督體系的完善

完善黨和國家監(jiān)督體系，建立健全監(jiān)督制度機(jī)制是關(guān)鍵。“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”①監(jiān)督制度機(jī)制由各個(gè)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的組成部分按照一定的特點(diǎn)和規(guī)律有機(jī)結(jié)合而成，發(fā)揮縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督的協(xié)同作用以及“一把手\"的重要作用是健全監(jiān)督制度機(jī)制、保證監(jiān)督權(quán)

威的重要手段。

第一，完善縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督協(xié)同發(fā)揮作用的總體監(jiān)督架構(gòu)。縱向監(jiān)督，即上級對下級的監(jiān)督，是監(jiān)督權(quán)威性的主要來源，通過完善紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)主體責(zé)任，逐漸完善黨中央至基層組織的監(jiān)督傳導(dǎo)機(jī)制，提高國家機(jī)關(guān)對下屬部門的督察水平，減少政策傳輸過程對中央意志的扭曲和削弱，將黨中央監(jiān)督權(quán)威投射至各層級黨組織與國家機(jī)關(guān)。橫向監(jiān)督，即黨組織、國家機(jī)關(guān)內(nèi)部各同級部門的相互監(jiān)督，同樣是必不可少的，“發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”①，若只強(qiáng)調(diào)縱向監(jiān)督而忽視橫向監(jiān)督的重要作用，則無法形成有效的監(jiān)督機(jī)制。中央直接監(jiān)督或者對監(jiān)督主體的直接授權(quán)是監(jiān)督權(quán)威性的源頭，互相制約形成閉環(huán)的平級組織相互監(jiān)督是保持監(jiān)督權(quán)威性的必要條件，兩者相互結(jié)合才能避免出現(xiàn)科層制下的監(jiān)督碎片化，形成協(xié)同監(jiān)督的強(qiáng)大合力，從而保證監(jiān)督的權(quán)威性。

第二，構(gòu)建對“一把手\"的監(jiān)督體系以形成有力監(jiān)督，同時(shí)促使其對直屬下級機(jī)關(guān)“一把手\"的監(jiān)督承擔(dān)責(zé)任。“各級領(lǐng)導(dǎo)班子‘一把手'是‘關(guān)鍵少數(shù)'中的‘關(guān)鍵少數(shù)\"”②，即“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。一方面，保證監(jiān)督的權(quán)威性必須使“一把手\"本身受到監(jiān)督體系的有力監(jiān)督，各級黨政班子“一把手\"是黨和國家事業(yè)的\"領(lǐng)頭雁”，被賦予重大政治責(zé)任與重要權(quán)力，必須把對“一把手\"的監(jiān)督作為重中之重，即“健全加強(qiáng)對‘一把手'和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”④。將“一把手\"納入監(jiān)督制度機(jī)制之中，成為監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。“一把手\"本身受到監(jiān)督，對下級黨政組織與黨員干部發(fā)揮\"頭雁效應(yīng)”，很大程度上可以直接提升監(jiān)督體系在黨員干部中的認(rèn)可度與權(quán)威性。另一方面，保證監(jiān)督權(quán)威性必須發(fā)揮\"一把手\"的不可替代作用。“上級對下級尤其是上級‘一把手'對下級‘一把手’的監(jiān)督最管用，最有效。”黨的各級機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要對本層級各項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，也要承擔(dān)對直屬下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，形成全鏈條的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，需要作為權(quán)力核心的“一把手\"通過嵌人式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對監(jiān)督制度機(jī)制進(jìn)行授權(quán)，建立“一把手\"賦能監(jiān)督體系的制度機(jī)制，有助于整合監(jiān)督資源，主導(dǎo)行動(dòng)的統(tǒng)一目標(biāo)，克服監(jiān)督制度機(jī)制建立時(shí)所面臨的初始阻力，使監(jiān)督主體得到足夠的政治資源支持，并在監(jiān)督體系的持續(xù)運(yùn)行過程中打消監(jiān)督對象對監(jiān)督主體的權(quán)力震慢，避免紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對“一把手\"與同級黨組織進(jìn)行監(jiān)督時(shí)存在\"監(jiān)督軟化\"的問題。

第三，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，而整合各類監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，對增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度至關(guān)重要。黨的第三個(gè)歷史決議強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。”

習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同”①。只有形成黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式如人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的多元一體監(jiān)督體系，促進(jìn)各類監(jiān)督相互影響、相互補(bǔ)充，既能確保監(jiān)督的有效性，提升黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性，又可以有效克服黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督可能出現(xiàn)的監(jiān)督領(lǐng)域不全面與監(jiān)督動(dòng)力不足的問題，有助于理清監(jiān)督工作的\"交叉點(diǎn)”，填補(bǔ)監(jiān)察工作的“空白地帶”。

（二）建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，確保監(jiān)督有法可依

“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。”依靠完善的黨內(nèi)法規(guī)制度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代解決大黨獨(dú)有難題的應(yīng)有之義，即“在推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展的征程上，制度治黨、依規(guī)治黨已然成為最可靠、最有效的治黨方式之一\"③。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，一體化推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，取得了顯著成績。要\"著力形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度”④，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國提供牢固支撐。黨的二十大提出“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力\"，黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，均將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為完善黨和國家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)性工作加以推進(jìn)。黨的紀(jì)律是各級黨組織與全體黨員必須遵守的行為規(guī)范，是保持無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性的重要保障。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求，將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)\"紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障”。這充分彰顯了黨中央對紀(jì)律建設(shè)的高度重視。

第一，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)黨的自我革命的重要制度保障。加強(qiáng)黨的建設(shè)，不僅要注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，而且要更加重視依法依規(guī)治黨和制度治黨，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化。一方面，通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度，將黨綱中確立的黨的價(jià)值觀、原則和路徑方法具體化，將黨的理論色彩轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的黨建工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，并提供具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的全面從嚴(yán)治黨的原則要求，為黨的建設(shè)提供根本遵循和堅(jiān)實(shí)保障。另一方面，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度可以將黨在自身建設(shè)過程中的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法通過立法立規(guī)的方式予以賦權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)黨建工作的科學(xué)化、有效化、標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)了黨在自我革命進(jìn)程中對紀(jì)律、行為規(guī)范、思想、組織活動(dòng)的全方位規(guī)制。

第二，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度有助于厚植黨的初心使命。在面臨“四大考驗(yàn)”與“四種危險(xiǎn)”的背景形勢下，中國共產(chǎn)黨如何確保牢記初心使命，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，是決定黨和國家前途的重要課題。“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題。”①黨內(nèi)法規(guī)制度通過制定\"不忘初心、牢記使命\"長效機(jī)制的具體實(shí)施方案，將堅(jiān)守初心使命上升為全黨的共同意志和實(shí)際行動(dòng)，確立為黨建工作的根本目標(biāo)和價(jià)值取向，從而推動(dòng)全體黨員干部恪守紀(jì)律、遵守法律，堅(jiān)定對黨的政治忠誠。完善的黨內(nèi)法規(guī)制度不但可以通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與問責(zé)監(jiān)督推進(jìn)黨的自我革命，提升黨的執(zhí)政能力，還可以通過將黨內(nèi)法規(guī)體系置于社會(huì)主義法治體系乃至國家治理的宏觀視野，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法治建設(shè)的協(xié)同一體推進(jìn)，是踐行黨的初心使命的根本保證。

第三，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，以高度嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨。“紀(jì)律是管黨治黨的‘戒尺”②，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律本身就是一種打擊違紀(jì)違法的手段方式。紀(jì)律越嚴(yán)，守紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)管強(qiáng)度就越大，對黨員干部隊(duì)伍的約束就越深，就越能防止出現(xiàn)真正違紀(jì)的情況。即\"把未病當(dāng)作有病防，堅(jiān)守底線、追求高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高自身免疫力”③，使全體黨員養(yǎng)成敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律，時(shí)刻以紀(jì)律約束自身言行的高度自覺。既要減少違紀(jì)違法行為的存量，也要遏制違紀(jì)違法行為的增量，要以零容忍、強(qiáng)高壓、重震懾的雷霆手段查辦違紀(jì)違法案件，“要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以紀(jì)律為尺子衡量黨員干部的行為，對違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起”④。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，為黨員干部設(shè)定更高的標(biāo)準(zhǔn)，黨員不違紀(jì)便不違法，越守紀(jì)則越守法，“無數(shù)案例證明，黨員‘破法'，無不始于‘破紀(jì)\"”③，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)與監(jiān)督力度，阻止黨員違紀(jì)便也起到了促進(jìn)守法的作用。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，不僅可以從源頭上減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生，增強(qiáng)黨員干部的自我約束力，減少監(jiān)管工作的難度和復(fù)雜性，還可以減少在違紀(jì)違法行為發(fā)生后進(jìn)行追責(zé)時(shí)已經(jīng)無法挽回的不可逆損失。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督智能化水平

在數(shù)字化與信息化迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)監(jiān)督方式逐漸顯現(xiàn)出效率不足、覆蓋面有限、反應(yīng)滯后等問題，需要通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)技術(shù)與監(jiān)管的結(jié)合，構(gòu)建更加高效、精準(zhǔn)和全面的監(jiān)督體系。

第一，在監(jiān)督中積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。例如，利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控與追蹤，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，確保監(jiān)督工作做到事無大小、無所不包，真正消除權(quán)力運(yùn)行中的盲區(qū)與死角，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置和運(yùn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，還可以進(jìn)一步提升監(jiān)督的實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性，使權(quán)力行為可追溯、可查詢，真正實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第二，應(yīng)推動(dòng)技術(shù)與監(jiān)管的結(jié)合，利用現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)督的智能化水平。在當(dāng)今快速發(fā)展的數(shù)字化時(shí)代，推動(dòng)技術(shù)與監(jiān)管的結(jié)合已成為提升社會(huì)治理效能的重要途徑。通過運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等，可以顯著提高監(jiān)督工作的智能化水平，使其更具精準(zhǔn)性、實(shí)時(shí)性和透明度。具體而言，利用大數(shù)據(jù)分析可以幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)快速識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)和違法行為，從而實(shí)現(xiàn)更為高效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，人工智能技術(shù)的引人能夠自動(dòng)化處理繁瑣的監(jiān)測任務(wù)，降低人力成本，并提高數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)的“去中心化\"特性和不可篡改性，可以確保信息記錄的真實(shí)性與安全性，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任感。因此，唯有發(fā)揮現(xiàn)代科技的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與監(jiān)管的深度融合，才能更好地應(yīng)對復(fù)雜的社會(huì)問題，維護(hù)公共利益，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

智能化監(jiān)督不僅是技術(shù)工具的升級，更是治理理念與制度體系的變革。通過以上手段能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督從傳統(tǒng)向智能化的深刻轉(zhuǎn)型。這一過程中，需要平衡技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控、效率提升與公平正義的關(guān)系，最終構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的現(xiàn)代化監(jiān)督體系，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力

制度的效能只有通過人的主觀能動(dòng)性和實(shí)際行動(dòng)才能轉(zhuǎn)化為影響現(xiàn)實(shí)物質(zhì)世界的力量。監(jiān)督制度是否具有權(quán)威性和效率，是否能夠推動(dòng)黨的自我革命，在很大程度上依賴于執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的人員是否擁有足夠的能力和素質(zhì)。“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。”①習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，“打造一支讓黨中央放心，讓人民群眾滿意的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍”。這一論斷明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，完善監(jiān)督隊(duì)伍的管理機(jī)制。一方面，優(yōu)化黨和國家監(jiān)督體系中監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)管理機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督隊(duì)伍的主體，是完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)黨的自我革命的關(guān)鍵力量。在監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)中，要優(yōu)先完善管理機(jī)制，確保監(jiān)督隊(duì)伍在履職過程中自覺嚴(yán)格規(guī)范行為，強(qiáng)化自我監(jiān)督，及時(shí)處理和解決隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，常態(tài)化地清除不合格人員，防止“燈下黑\"現(xiàn)象。另一方面，建立完善的激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，給予監(jiān)督隊(duì)伍適當(dāng)?shù)恼蚣?lì)，使其保持監(jiān)督動(dòng)力，提升監(jiān)督積極性和主動(dòng)性，有力提高監(jiān)督工作質(zhì)量。同時(shí)，持續(xù)對監(jiān)督隊(duì)伍成員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育，提升其整體能力和素質(zhì)。監(jiān)督人員既要負(fù)責(zé)監(jiān)管各種行為，也要在工作中積極開展反腐倡廉教育，提高政治覺悟，這就要求對監(jiān)督人員要加強(qiáng)理論教育，通過多種學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)專業(yè)過硬、理論扎實(shí)的監(jiān)督隊(duì)伍。

第二，要推進(jìn)監(jiān)督隊(duì)伍的組織建設(shè)，完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督工作的特殊性要求監(jiān)督人員必須具備高于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的素質(zhì)和能力，同時(shí)要求監(jiān)督隊(duì)伍整體具有更嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)和更高的組織度。“紀(jì)檢機(jī)關(guān)就是黨內(nèi)的‘紀(jì)律部隊(duì)’，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活，必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”③監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不僅要有思路和規(guī)劃，更要有合適的人選去實(shí)施。在新形勢下，必須構(gòu)建一個(gè)從中央到基層都能堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用的監(jiān)督隊(duì)伍，形成上下聯(lián)動(dòng)的嚴(yán)密監(jiān)督體系。要根據(jù)實(shí)際情況，建立健全包括組織設(shè)置、管理、運(yùn)行在內(nèi)的監(jiān)督隊(duì)伍組織體系，使其成為聽從指揮、風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)協(xié)作、執(zhí)行不折不扣的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，成為推進(jìn)黨的自我革命的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持\"德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt\"的用人方針。監(jiān)督隊(duì)伍的組建，歸根結(jié)底取決于選人標(biāo)準(zhǔn)，這直接決定了監(jiān)督隊(duì)伍的整體質(zhì)量。政治標(biāo)準(zhǔn)是選拔監(jiān)督人員的首要條件，要考察其政治素質(zhì)、大局意識(shí)、具體工作能力、執(zhí)紀(jì)時(shí)的公正無私精神等方面。在專業(yè)訓(xùn)練和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，注重提升監(jiān)督人員的實(shí)際能力。要發(fā)現(xiàn)、提拔敢做事、想做事、能做事的干部，任用和保護(hù)憂公忘私、敢于監(jiān)督、立場堅(jiān)定的干部，重視能夠以更高標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求自己、具有強(qiáng)大免疫力的干部，從而提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，打造出黨清除腐敗、不斷推進(jìn)自我革命的有力武器。

綜上所述，完善黨和國家監(jiān)督體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需從制度、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等多方面入手，通過明確黨和國家監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新、提升監(jiān)督效能、保障黨和國家監(jiān)督體系的法治化以及加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，有力促進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系全面覆蓋、權(quán)力運(yùn)行透明化、監(jiān)督責(zé)任明確化，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)措施的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，維護(hù)國家的長遠(yuǎn)利益和人民的根本福祉。

責(zé)任編校 陳瑤

Challenges and Countermeasures in Improving the Supervision System ofthePartyandthe State

QIN Shusheng，CHEN Zhongyao（Schoolof Marxism，Northeastern UniversityShenyang11O17O，Liaoning，China）

Abstract：improvingthesupervisionsystemofthePartyandthestateisakeymeasuretodeepenthecomprehensivestrictadministrationofthePartyandpromotetheParty'sself-revolution.Itisalsoanecessarymethodtostrengthenthegovernanceof the Partyforittocopewithvariousisksandchalengesinthenewra.Therefore，itisnecessrytodefinethecoreprinciplestobe followed，themaingoalstobeachieved，theproblemsandchallngestobfced，andthemeasurestodeal withthesechlenges. Thecore principlesofimprovingthesupervisionsystemofthePartyandthestate includetheprincipleofleadershipoftheParty， the principleofcomprehensivecoverageand theprincipleofcompliancewithlawsandregulations.Thegoalsincludeenhancing theauthorityand efectiveness ofsupervision，buildingacomprehensiveandsystematicsupervisionsystem，and improving the transparencyandcredibilityofsupervision;IntheprocessofimprovingthesupervisionsystemofthePartyandthestate，many challengeshavetobedealtwithsuchasthelowcoverageofthesupervisionsystem，theunevendistributionofsupervisionresources，and thelagofsupervision means.Countermeasures forsuch chalenges include improving the supervisionsystem and the iner-Partyregulationanddisciplinesystem，innovatingsupervsionmeans，andstrengtheningtheconstructionofsupervision team.

Key words：supervision system of the Party and the state; self-revolution; core principles