打破生產要素流通“玻璃門”

近日，在泰坦科技上海總部，滬浙皖三地市場監管部門代表共同舉起簽約文書，完成了“高端分析檢測試劑產業鏈質量協同提升”合作簽約。自此，三地打通制度通道，質檢技術機構與生產企業構建起了“檢測—研發—生產”生態。

過去，這類跨區域項目常因地方保護性審批而卡殼，但現在負面清單外的跨區域項目已能迅速完成備案并落地。

這都得益于全國統一大市場的建設。特別是今年《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》）的落地實施，給跨區域投資以及生產要素流動等帶來了極大便利。《指引》中用了17個“不得”打破了區域間的生產要素流通“玻璃門”。一場以“破壁壘、促流通”為核心的深刻變革正在全國范圍內展開。

企業熱議全國統一大市場

5月22日，“中國西部國際投資貿易洽談會”現場，參展的重慶安第斯摩托銷售有限公司銷售負責人彭遠瀟在介紹完摩托車后興奮地說，全國統一大市場真的很“刺激”，只要基于產品質量把精準人群“打穿打透”，企業就能在這場“大浪淘沙”的市場競爭中活下去。

如何打通外地渠道？如何獲得外地企業的投資？活動現場，幾乎所有參會企業都會探討這兩個問題，生產要素自由流動也是他們最常提起的話題之一。

不少企業對建立全國統一大市場十分關注。立信數據研究院一直在與中國中小商業企業協會調研中國消費意愿數據，院長潘建成基于對國內消費市場的觀察分析稱，商貿流通領域打通壁壘對企業有不小的意義。“各地區市場統一，使各種生產要素跨區域充分利用，全社會生產效率全面提升；破除所有制區別對待可促進經濟內在活力煥發。”

還有企業認為，建立全國統一大市場會掀起一場 “淘汰賽”。陜西瑞盈生物醫療科技有限公司總裁耿軍便持此觀點。

他說，醫療系統的集采就是全國統一大市場內涵的體現，先把需求統一起來，通過良性競爭，找優質企業消化需求，以此讓性價比更高的產品迅速擁有市場。

從另一個角度來看，耿軍認為，沒有被集采選中的企業，就有被逐漸擠出市場的可能。

“這種擠出是正向的，推動社會生產更高效。企業不得不對生產成本進行精準控制。那些生產水平不高，無法優化生產工藝的企業將沒有市場，這就是生產力的優勝劣汰。”耿軍說。

全國統一大市場的建立實實在在破除了部分地方保護。耿軍透露，其實集采一直都有，但以前地方醫保局對地方基本藥物目錄有自行調控干預的權力，地方醫院的集采依然會偏向地方醫藥制造企業，但目前這樣的情況已經基本看不到了。

破除地方保護動真格

一家西南地區養老機構的負責人曾遇到過地方保護主義。他透露，數年前，拿地時發現一些地方政府給不同企業不同地價的情況，“有些企業拿到地后，政府會進行返補，給予他們額外的稅收與地價補貼”。

但這種情況現在已經鮮少發生，去年8月份國家出臺了《公平競爭審查條例》，返補被明令禁止。

每年國家發展改革委都會公示“違背市場準入負面清單典型案例”以及跟蹤處理情況，并以此來推進破除壁壘進程。

2024年10月，國家發展改革委公示了一批包括限制外地小規模工程建設企業投標、違規設置民宿經營前置準入條件、指定相關國有企業經營管理新能源汽車充電樁、指定特定醫療機構提供體檢服務等領域的10個典型案例，而這已是第七批。

每一個案例均進行了跟蹤整改，每一個案例背后都有數個被修改或者廢止的地方管理法規與條例。

例如，在第七批公示的云南楚雄州某縣（市）指定相關國有企業經營管理新能源汽車充電樁問題中，當地不僅廢止了《楚雄高新技術產業開發區管理委員會會議紀要（第 55 期）》有關規定，還對相關責任單位、責任領導進行了約談。最終終止了該縣（市）新能源汽車充電樁建設特許經營權，破除了違規設置特許經營權準入相關問題。

今年4月，《市場準入負面清單（2025年版）》發布，清單內事項數量壓減至106項，一大批行業準入限制得以放寬。

清單越縮越短、市場越放越活。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育表示，當下世界市場需要中國提供包羅萬象的商品和服務，中國也可以向世界提供巨大而且持續擴張的進口需求。建成全國統一大市場，能最大程度發揮中國的生產潛力和消費能力。

減少“門檻”與“柵欄”

目前，各地區域性市場的要素統一調配，減少“門檻”與“柵欄”，正在成為各地參與建設全國統一大市場的第一步。

在成渝地區雙城經濟圈，重慶市發展改革委相關負責人透露，重慶已啟動區域市場一體化建設，重慶全域與四川多地率先實現公共資源交易CA證書互認。

成都市發展改革委相關負責人也透露，成渝兩地正在實施“信用代證”改革，用以實現專用信用報告代替無違法違規證明全覆蓋，并且成渝已經簽訂全國首個“信用代證”區域互認協議。

據成渝兩地發展改革委統計，兩地共以9845份專用信用報告代替了25.45萬份無違法違規證明。少了20多萬份證明的開具，這使企業運行效率提升了一大截。下一步，兩地還將健全公共資源交易平臺體系和制度體系，持續清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法。

長三角也在打通區域市場商品流通堵點，以提高市場運行效率。去年底，全國首個跨省域物流降本增效方案出爐，不僅構建長三角地區進境糧食入境港、中轉港、目的地海關“信息互通、執法互助、結果互認”的協作機制，還在區域一體化發展戰略研究機制方面進行完善，以推動更多領域的互認、互通。

除了區域一體化，行業也在打通區域限制。耿軍說，集采也是從打通區域市場開始。“現在的集采是某個省份可以發起某個藥品或者器械集采，其他有同樣需求的省份可以選擇加入，這樣一來，這幾個省份就會形成一個集采區域，在這個區域內，醫療系統的采購需求與供應就統一起來了。”

地方區域市場打通已獲得成效，隨著全國統一大市場建設一步步有序推進，這些區域市場將逐漸連點成線，再交織成面，最終形成要素自由流動的統一大市場。

隱性壁壘正被逐步瓦解

耿軍每到一個新地方都會不自覺地數一數周邊藥店的數量，“醫藥流通領域行業過剩，全國至少已經有60萬家藥店了，但真的有那么多人消費，用得上這么多藥店嗎？并且這些藥店大多集中于大城市，一些縣域與農村依然有買藥難的問題，而全國統一大市場的建立會平衡醫藥資源。”

深究這一現象，耿軍認為是人才流動不平均，“很多生產要素會跟著人才走，這些資源不平均問題伴隨人才過度集中出現。”

“全國統一大市場將解決人才要素全域流通的難題，每個地區會形成符合自身發展特點的人才結構。”耿軍說，這就是全國統一大市場現在正解決的難題之一，讓所有人才物盡其用，平衡資源同質化競爭。

要素市場分割確實是建立全國統一大市場中的一個難題。盡管商品流動的障礙在減少，但人才、技術、數據等要素的跨區域流動仍面臨諸多限制。

除了人才，在數據應用領域，潘建成認為，目前我國距離數據要素全域流通也還差得遠。

潘建成說：“每個政府部門、每個社會組織乃至每個企業都有大量數據。這些數據都有價值，尤其是當這些數據可以充分交叉應用時。但是，對各個數據產生的部門來說，一是沒有動力對外提供，二是部門利益有時也阻止其對外提供數據。所以，實現數據流通，需要破除體制機制障礙。”

除了擺在明面上的難題，在一些領域還有看不見但摸得著的“玻璃門”。例如，在食品流通領域，“一些地方政府在采購時仍會通過‘產品適應性評估’等名義，變相優先本地企業。”重慶一位食品領域企業負責人透露。隨著全國統一大市場建設的推進，這些隱性壁壘也正被逐步瓦解。

責編：楊琳" yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷