科技創(chuàng)新需要政府和市場“兩只手”協(xié)調

面對紛繁復雜的國內國際形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，如何充分抓住科技發(fā)展的重大機遇，培育發(fā)展新質生產力，是擺在我國面前的重要現(xiàn)實問題。

健全新型舉國體制

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”，并強調要“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。

培育發(fā)展新質生產力，首先要健全新型舉國體制?？萍甲粤⒆詮姷膰覒?zhàn)略科技體系以新型舉國體制為核心，在科技創(chuàng)新舉國體制中，要更好推動政府與市場之間的有機結合。政府的角色在很大程度上決定了創(chuàng)新生態(tài)體系的構建以及生態(tài)體系在不同發(fā)展階段的特點，因此，在復雜的動態(tài)交互過程中，如何處理政府與市場之間的關系是重中之重，最高級的形態(tài)是政府在其中全面發(fā)揮“潤物細無聲”的作用。一是強化頂層設計，構建核心資源，加強基礎研發(fā)；二是加強政、產、學、研等多方主體之間的協(xié)調；三是壯大耐心資本，為科技創(chuàng)新提供金融支持。

政府與市場之間的合力能夠真正形成一種新的激勵體系來解放生產力和發(fā)展生產力，這在新時代突出表現(xiàn)在基礎研發(fā)、產業(yè)升級和科創(chuàng)金融三個方面，這三方面可以看作是相較于傳統(tǒng)的投資、消費、出口“三駕馬車”之外推動經濟高質量發(fā)展的“新三駕馬車”。

中國通過新型舉國體制來構建創(chuàng)新聯(lián)合體，國家全面推進科技的基礎研發(fā)與創(chuàng)新，真正放手使國有企業(yè)成為合格的經營主體，參與大量競爭和創(chuàng)新，促使地方政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面形成競爭，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持，促進各類所有制企業(yè)在創(chuàng)新大潮中踴躍向前，使得我國創(chuàng)新驅動發(fā)展取得顯著成效，新質生產力已經在實踐中形成并展現(xiàn)出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。這種多層配合，形成合力的動態(tài)配置資源方式，體現(xiàn)了社會主義的制度性優(yōu)勢，是西方難以簡單復制的。

經過“十二五”“十三五”“十四

五”的布局，在新型舉國體制和產業(yè)政策的推動下，我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、一系列新技術上的創(chuàng)新，已經達到了一個新的高度。特別是圍繞新能源、儲能技術、新能源汽車等領域所形成的彎道超車效應，已經開始引領整個世界的潮流。近年來，我國“新三樣”（鋰電池、光伏和新能源汽車）出口異軍突起，這一成功充分驗證了“科創(chuàng)＋產業(yè)升級”作為未來經濟新增長的核心驅動力以及產業(yè)新支柱體系的重要性。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

黨的十八大以來，黨中央、國務院多次強調要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。歐盟委員會發(fā)布的 《2023 年歐盟產業(yè)研發(fā)投入記分牌》數(shù)據(jù)顯示，在全球前 2500 家研發(fā)公司中，中國有 679家企業(yè)進入榜單，成為全球第二大研發(fā)國家。

目前，我國有科技型中小企業(yè) 50 萬家，高新技術企業(yè)超 46 萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)21.5 萬家，科技創(chuàng)新水平得到全面提升。順應當前技術迭代更快、顛覆性創(chuàng)新更多、跨領域融合更深等時代新特點，要有針對性地加大政策支持，激勵企業(yè)進行大規(guī)模的研發(fā)和創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新，有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

此外，還要積極加強以企業(yè)為主導的產學研深度融合。企業(yè)是市場的主體，對于市場需求、產業(yè)發(fā)展方向和技術攻關方向都有著最深刻的了解，以企業(yè)為主導推動產學研深度融合，能夠保證科技創(chuàng)新以需求為導向，提高科技成果產業(yè)化水平。要積極構建以企業(yè)為主導的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產學研一體化的長效機制。

要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。

從 2023 年 6 月國務院國有資產監(jiān)督管理委員會發(fā)起中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設，至 2024 年 6 月，一年時間里啟動了 3 批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共 21 家中央企業(yè)牽頭建設了 24 個創(chuàng)新聯(lián)合體，全面帶動高校院所、地方國企、民營企業(yè)等產學研用各類創(chuàng)新主體，促進了產業(yè)創(chuàng)新組織機制加快完善。

構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制

科技創(chuàng)新必須有創(chuàng)新型的融資體系與其相匹配，這樣才能得到長期耐心資本的支持，有效分散創(chuàng)新風險。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策”。當前我國各地方政府都在積極探索運行政府投資基金，并且撬動更多社會資本參與進來，為科創(chuàng)企業(yè)提供融資支持。政府投資基金采用市場化的方式運作，以提高運營水平與專業(yè)能力，突破了傳統(tǒng)政府科層體系的軟約束。從過去依靠政府補貼的“粗放型”產業(yè)支持模式到現(xiàn)在通過政府引導基金的“精細化”支持模式，地方政府借用市場力量，使產業(yè)引導更為專業(yè)化，也撬動了更多社會資本，使得投資效率更高、覆蓋面更廣。

當前，培育和發(fā)展新質生產力需要提升政府與市場“兩只手”的協(xié)調性，推動科技和金融更好融合，構建創(chuàng)新生態(tài)。我國科技創(chuàng)新和科技金融已經走出一條中國特色的新路，政府主導型科技金融與市場型科技金融已經尋找到相互配合、相互賦能的結合點，形成了金融賦能科技的合力。因此，當下的重點應放在如何提升當前科技創(chuàng)新體系內政府與市場“兩只手”的協(xié)調配合，以及如何探索出二者深度融合的有效途徑。黨的二十屆三中全會對此進行了明確布局，要求大力引導各類市場基金投早、投小、投長期、投硬科技，更好發(fā)揮政府基金的作用。

為此，應通過以政府為主導的科創(chuàng)金融模式，有力支持科創(chuàng)企業(yè)進行創(chuàng)新，促進政府與市場有機融合，形成合力。對國有資本中的創(chuàng)投基金，設置更具科創(chuàng)投資屬性、更符合市場規(guī)則的考核和激勵制度，以更加開放的姿態(tài)與國內外優(yōu)質的市場化基金合作，形成政府與市場的第一個合力；通過政府投資基金撬動更多社會資本參與投資科創(chuàng)企業(yè)，促進金融和科創(chuàng)更緊密融合，推動更多科創(chuàng)企業(yè)成長壯大，形成政府與市場的第二個合力；各地都在積極探索創(chuàng)新政府投資基金模式，促進了政府與投資基金之間的合作以及市場化基金之間的合作，形成政府與市場的第三個合力。這種多層嵌套的合作模式，為市場在資源配置中起決定性作用提供了強大支持。

（本文作者系上海財經大學校長）

責編：孫庭陽" suntingyang@ceweekly.cn

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