區域經濟一體化視角下的膠東經濟圈發展策略

摘" "要：2020年初，山東省發布《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出加快建設膠東經濟圈（青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市）一體化發展，構建國際知名的青島城市圈，促進膠東經濟圈整體崛起，形成山東經濟發展的強大動力。此舉是利用山東半島的位置優勢和產業優勢，形成“一群兩心三圈”地區經濟布局，促進經濟高質量發展采取的重要策略，對推進山東經濟發展具有引領意義。因此，在區域經濟一體化視角下，總結膠東經濟圈發展的成效，分析面臨的問題和難點，并研究提出具體的發展策略。

關鍵詞：區域經濟一體化發展；膠東經濟圈發展策略

中圖分類號：F127" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）05-0036-04

實施區域經濟協調發展戰略，建立區域協調發展新機制，這是黨的十九大報告中提出的重要科學論斷[1]。為加快推進區域經濟協調發展，提高國家區域經濟協調發展質量和水平，2018年《中共中央 國務院發布關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，提出了建立區域戰略統籌發展等一系列區域協調發展新機制，先后實施了長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、京津冀協同發展等一系列國家戰略[2]。習近平總書記指出，要積極貫徹新發展理念，高度重視城市群和區域經濟發展，充分發揮山東半島城市群龍頭帶動作用，促進沿黃九省（區）中心城市和城市群高質量發展[3]。經濟圈是國民經濟現代化快速發展和當今世界經濟區域性發展的重要標志，它以一座或許多經營相當繁榮并具備很大的城市機能的核心都市為基礎，包含與其有密切經濟聯系的周邊地區環狀范圍，能夠帶領周邊區域產生較大集聚經濟效益。為加快山東半島區域經濟一體化發展，調整完善區域政策，山東省政府提出構建“一群兩心三圈”總體布局，首次將青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市劃為膠東經濟圈，提出要加快膠東經濟圈一體化合作發展，構建國際上有名的青島都市圈，打造山東半島經濟高質量發展先行軍。

一、膠東經濟圈發展整體情況

膠東經濟圈一體化戰略實施以來，膠東五市全面落實山東省委、省政府決策部署，樹立一體化發展理念，充分發揮膠東五市各自特色，密切配合，協同發力，在體制機制創新、基礎設施推進、產業協同發展、平臺帶動引領、縣域合作示范等方面取得一定成效。膠東經濟圈是我國北部發展活力和開放程度較高的地區，2023年膠東五市GDP占全省的42.8％，是帶動山東省經濟高質量發展的領頭羊[4]。

（一）建立工作推進機制

一是制定各項規劃和計劃。實施《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》，指導膠東五市一體化發展，下設交通、海洋、金融等專項規劃[5]；膠東經濟圈內的濰坊市發布《濰坊市推進膠東經濟圈一體化發展行動計劃》，積極融入山東半島膠東經濟圈[6]。二是制定一體化發展議事協調機構。由聯席會議、聯席會議辦、五市一體化辦和工作專班組成的推進一體化協調機構，下設11個工作專班，牽頭膠東經濟圈一體化發展各領域合作；成立交通、文旅、體育等50多個聯盟，簽署60多項合作協議；膠東五市的人大、政協、文旅、稅務等部門建立起常態化溝通機制。這一系列規劃計劃、協調機構和機制的建立，為推進膠東經濟圈一體化發展提供了制度保障。

（二）推進基礎設施建設

一是加快推進基礎設施互通互聯。構筑便捷通達的立體交通網絡，打造膠東半島“一小時經濟圈”。發布總投資1 997億元的膠東經濟圈交通一體化十大標志性重大工程。推進跨區域水網互聯互通，建設官路水庫、南水北調東線青島調蓄等水利工程。二是促進生態環境建設聯治共保。膠東五市簽訂生態環境聯治共保框架協議，推動生態環境和土壤污染及固廢危廢協同治理，促進跨區域環境協同監管。三是促進公共服務共享便利。印發實施《膠東經濟圈同城便捷生活行動方案》，涉及道路交通、政務服務、教育文化、服務醫療等六個領域25類行動任務，共同建立跨區域公共服務體制[7]。

（三）推動產業協同發展

產業合作是經濟圈一體化發展的核心。一是培育壯大創新合作平臺，為產業發展提供技術性支撐和保障，促進工業互聯網一體化發展。依托青島卡奧斯工業互聯網平臺工程，深入參與數字化轉型和創新發展，已經有6.8萬家規上企業在平臺注冊，發布了“未來城市”場景200個和四批“工業賦能”場景1 730個，連接工業設備超過260萬臺（套），沉淀工業模型4 300個，承載工業App超過2.2萬個，擁有行業級解決方案50個，覆蓋細分場景206個，賦能打造11座世界“燈塔工廠”，在全球20多個國家推廣復制[8]。二是促進產業協同發展。成立膠東經濟圈工業設計產業聯盟，推動膠東五市工業設計合作。發布 《推動膠東半島國際時尚產業發展共同宣言》，促進膠東五市紡織服裝等產業協同發展。三是推動區域科技融合共進。整合膠東五市創新資源，成立山東半島科創聯盟，以“互聯網化服務＋平臺化聚合＋市場化”運作為宗旨，攜手產業鏈、人才鏈、技術鏈、資金鏈深度融合，打通技術和市場網絡中的現實堵點。四是大力協同發展海洋經濟。發布《膠東經濟圈海洋經濟一體化發展指導意見》，協同促進海洋產業發展升級，優化山東港口布局，促進山東港口一體化建設。

（四）強化平臺帶動引領

一是引領開放平臺。充分發揮青島自貿試驗區、上合示范區等國家級平臺的輻射引領作用，在政策、資源等方面率先在膠東五市推廣復制。依托青島東亞海洋合作平臺、濰坊中日韓產業博覽會、煙臺世界工業設計大會等平臺，擴大膠東經濟圈在國內和國際上的影響力[9]。二是借力資本平臺。利用金融資源跨地區服務實體經濟發展，建立山東半島膠東經濟圈金融合作聯盟。用好產業投資及基礎設施建設基金，支持跨區域基礎設施和重大公共服務平臺建設。強化風險聯防聯控和金融監管合作，建立金融風險聯合處置和金融協調發展機制；促進公共資源交易平臺整合，建立信息發布和數據共享制度。

（五）開展毗鄰區一體化示范

毗鄰區作為一體化制度創新的突破口，是一體化發展的前沿陣地，主動打破行政區域壁壘，探索跨區域發展的新方向。膠東經濟圈先行設立了臨空臨港協作區、一體化發展先行區、產業高質量發展合作區和綠色化工聯動區，通過制度創新為一體化發展探索路徑。山東省批復萊西萊陽一體化發展先行區建設實施方案，重點在體制機制創新、重點項目合作、產業協同發展、資源要素流動等方面先行先試，推動資源要素互補，資源自由流動。

二、膠東經濟圈發展的問題和難點

膠東經濟圈作為山東省經濟最發達的區域，起點高、發展較快，但與長三角、珠三角等區域相比，尚屬于起步階段，一體化進程還有很長的路要走。

（一）合作認識還不到位

由于區域經濟發展水平和城市職能存在差距，膠東五市存在狹隘本位主義和地方保護主義傾向，熱衷于打自己的“小算盤”。原國家發展改革委副秘書長范恒山指出，發展好的地區認為從比自己差的地方得不到實質性的好處，可能會被拖后腿；而發展相對落后的地區認為地位落差會導致資源外流，產生“虹吸作用”[10]。有的市縣擔心該市上市企業總部遷至青島市會影響自己的稅收，這樣的認識必然導致各方相互提防。實際上通過一體化合作，發展好的地區可以拓展發展空間，推動產業跨區域轉移，“騰籠換鳥”調整產業布局；而發展相對差的地方可以承接產業轉移，提升管理水平、完善體制機制。同時，膠東五市合作機制的設計不夠細致，層次不夠清晰，導致不同層級對于合作認識還不夠深刻。

（二）一體化推動力度還不夠

經濟圈一體化發展基本由政府主導，需要常態化組織領導和推進體制。但市縣層面對待經濟一體化發展態度不一，對推動一體化發展存在“冷熱不均”的問題，這不僅體現在市級層面，而且在同一地市不同縣市、區也有所體現，如青島萊西市和煙臺萊陽市、青島膠州市和濰坊高密市，因地理位置毗鄰，協作發展受益明顯，積極主動性比較高；而有些地方由于地域等原因，發展模式和發展理念仍然根深蒂固，產業協同發展熱情不高，愿望不強。

（三）區域合作機制不完善

推進區域經濟一體化是一項長期的系統性復雜工程，要有全局戰略眼光和整體決策意識。要真正形成互利共贏的長效機制，僅靠簽訂幾個聯盟和協議難以帶動政府、社會、企業參與一體化發展積極性。政府管理體制導致的行政壁壘是區域經濟合作的最大障礙，合作機制不完善，在觸及根本利益的問題上難以突破，無序競爭依然存在。

（四）產業一體化發展尚未突破

一是產業規劃缺乏對接溝通。目前膠東五市在制定產業發展規劃時，“各自為政”“以我為主”，立足于本地經濟發展的需要，沒有形成有效的對接機制，沒有從膠東經濟圈一體化的功能布局作為出發點，在更大空間更高層次規劃本區域產業發展方向，導致膠東五市產業發展趨同嚴重，利益共享協同發展的“飛地模式”成功經驗很少。二是市場主體作用未充分發揮。存在“官方熱、民間冷”的現象，即由政府牽頭的交通設施、公共服務和生態環境等領域合作順利，但是產業協同、科技創新等由市場主導等方面進展緩慢，亟須建立有效的市場激勵機制，引導市場主體參與產業一體化發展。

（五）人才創新協同程度不夠

近幾年整個膠東五市高層次人才流失嚴重，高端人才大都去了北上廣，很少有返回山東本地的。膠東五市雖然向緊缺的高端人才伸出“橄欖枝”，相繼出臺多項高端人才引進制度，但是不少地方高端人才不是招不進來，就是留不住。究其原因，一是高端人才引進的觀念落后，只關注人才學歷，卻忽視了能力建設，忽略了個人實際能力和成長進步空間。二是缺乏高端人才創新和施展才華的平臺，膠東經濟圈范圍內的大部分企業，其產品以勞動密集型為主，高科技含量普遍不高，缺乏吸引高端人才的科研平臺，導致對高端人才的吸引“磁力”明顯不夠強。三是高端人才市場缺乏也是一個重要因素。在膠東五市中，只有青島建有青島市人力資源服務產業園這個國家級平臺，其余膠東四市中沒有類似的人才市場，從而導致高端人才市場信息不透明，企業招聘渠道不多，很容易受到限制，以至于企業難以招聘到合適的高端人才。四是企業需求信息難以傳遞到高端人才市場，使得高端人才也難以找到合適的工作。在膠東經濟圈人才市場中，每年都會有專門的人才招聘活動，但其規模偏小，影響力遠遠不夠，只有部分本地區人才參加，流動性不強。五是高端人才管理機制不健全。政府層面每年花費大量的人力、物力和財力，從知名高校或發達地區招募了一大批高端人才，大多安排在大型國有企業和政府機構，由于管理制度相對滯后，人才的發展機會較少，其發展空間受到限制，往往過不了幾年，高端人才寧肯不要編制和豐厚的待遇也要辭職；同時人才選拔機制的透明度和公平性，以及薪酬制度不盡合理等因素，也會導致高端人才的離開。

三、膠東經濟圈發展策略

膠東經濟圈一體化發展要以青島市為龍頭，以加快基礎設施建設和優化體制機制為保障，促進產業和市場一體化，努力建設成為在全國有較大影響力的城市經濟圈。膠東五市要緊扣“高質量”和“一體化”兩個關鍵要素，遵循經濟圈發展市場規律，凝聚主體力量，促進緊密合作、協同發展。

（一）提高一體化思想認識

經濟圈要發揮其對區域經濟發展的作用，決定于各市間的協同程度。協作是一體化發展的內在要求，而共同的價值觀念是政府間開展合作的首要因素。一是弄清一體化的根本目的。推進一體化在于通過政策對接和規劃、高端產業集群的協同打造、科技創新的共同推進和利益平衡機制的建立，形成區域比較優勢，從而實現高質量一體化發展。二是堅持區域協同發展“一盤棋”思維。膠東五市應摒棄“各自為政”思想，加強政策協同對接，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，使思想意識、體制機制、基礎設施、產業發展更適應經濟圈發展需求，以經濟圈一體化發展為目標，放眼全國，走向世界。

（二）完善創新體制機制

經濟圈一體化是在同級別的行政區域之間展開的，每個城市又都有自己的經濟社會相關利益，要建立超越行政權力的約束性規章和制度方可進行。一是要借鑒長三角、珠三角等先進做法，強化山東省直部門在規劃編制、體制機制、項目建設、利益協調等重大事項上的統籌協調作用。二是通過合理協商履行法定程序，將一體化的相關規章制度與法律法規同等對待，保障一體化的規范化和制度化。三是加強督導落實。整合聯席會議辦、五市一體化辦、工作專班力量，組成推進專門落實機構，制定任務清單，研究落實事項，加大督促落實。

（三）推動產業協同發展

產業是經濟發展之本，是推動區域經濟合作的最大動力，要實現優勢互補和互利共贏，帶動經濟一體化發展。一是強化產業創新協同。膠東五市要通過構建產業一體化合作創新平臺，常態化組織企業與五市關聯企業、科研機構就產業協同、原材料供給、創新鏈搭建等領域展開合作，發揮知識溢出效應，推動創新要素跨區域自由流動。二是切實增強產業協同。省級層面結合五市優勢產業優化布局，促進形成高質量產業集群。積極開展膠東五市重點行業企業供需對接，推動關聯產業和上下游產業鏈共同發展；引導龍頭企業跨域布局，開展產業鏈聯盟融合發展。三是積極承接京津冀、長三角等產業轉移，探索建立項目共建、成本共擔和利益共享的園區共建共管機制。

（四）加強縣域合作示范

一是積極探索縣域“飛地建設”“聯合招引”和園區共建等模式，縱深推動膠州-高密臨空臨港協作區、萊西-萊陽一體化發展先行區、平度-萊州-昌邑綠色化工聯動區等協同發展，打造區域融合前沿陣地。二是加強縣域開展產業特色項目合作。立足各縣 （市、區）產業優勢，以園區、項目和科研平臺為載體開展協作，帶動區域經濟一體化發展。三是借鑒長三角和珠三角先進經驗，完善科技成果轉化、園區共建和產業轉移等利益共享機制，積極調動縣域合作的積極性，以合作示范區建設帶動膠東經濟圈的聯動發展。

（五）加大高端人才協同創新力度

借鑒世界上著名都市圈的管理經驗，可以看出高端人才一體化的基礎是經濟實力和產業基礎。長三角區域的經濟支撐力，造就了人才、教育、資本和科技等要素資源和職業拓展機遇，是高端人才吸引力和集聚力的關鍵。一是要充分發揮市場的杠桿作用，共同出資成立產業、研發、人才、教育等平臺公司，按照出資比例在年底進行收益分配。膠東五市要利用共享經濟、協同治理機制，實現高端人才平臺一體化操作，形成更大范圍內的高端人才要素的協調發展新高地，才能真正具有實質性一體化的基礎設施、產業布局、協同創新公共服務平臺。二是要利用人才公共服務平臺和第三方市場的合作，利用市場化運作為高端人才提供專業化、高效率的服務，增強對高端人才的吸引力。作為膠東經濟圈核心城市的青島市，要積極發揮青島都市圈重要作用，主動賦能增效，利用自身高校和科創中心的優勢，在推進膠東經濟圈人才一體化的戰略進程中，為政府、企業、高校院所、金融機構搭建創業、創新技術的合作平臺。三是要借助大數據和人工智能，按專業和學科建立高頂尖人才、高技術人才、青年領軍人才等類別的膠東經濟圈人才大數據庫，推進人才和產業相匹配，為山東半島膠東五市企事業單位提供分析人才需求、搜尋網絡人才、科學匹配人才等保姆式服務，提供相關業務數據，積極做好人才聘用決策和跟蹤評價服務。利用人才公共服務平臺制定人才流動動態和重點領域目錄，隨時更新各地緊缺人才信息，實現高端人才政策的連續性以及施政的協同一致性。依靠中國海洋人才市場（山東）和青島市人才網，采用“線上+線下”招聘方式，提供全天候人才招聘服務，加快膠東五市人才跨市快速流動，推動膠東五市內人力資源信息互通有無、資源共享利用、優勢互通互補，促進人力資源市場化配置整體水平能力的提升。四是要加強在人力資源管理方面的交流合作，共同制定人才開發和高效利用規劃，支持不同地區和不同部門之間的人才政策互為補充、相互融合，形成良好的人才共享工作機制。膠東經濟圈要實現在關鍵領域和核心部位的跨越性發展，必須在科技創新水平和能力方面有所提高，必須以產業發展需求為導向，下大力氣引進高端科技人才，才能將膠東五市打造成集聚人才的高地。要堅持產才融合，優化人才配套格局，充分運用供給側結構性改革，堅持產業為人才建造平臺，人才為產業提供服務的基本原則，釋放高端人才的紅利，充分激發人才創新的動力。五是要堅持“硬實力”和“軟實力”的雙向發力，持續完善人才發展新格局，培育和引進高層次技術人才。在硬實力方面，要重視高端人才配套相關工作，搭建創新創業發展中心，全力保障大學院校、企事業單位利用自有存量土地，建設高端人才租賃周轉公寓，既滿足高端人才生活需要，又保障高端人才發展空間，進一步吸引人才、留住人才；在軟實力方面，要堅持服務無止境原則，積極做好稅收優惠和金融支持等創業就業服務保障；同時要加大住房、子女教育和社保等方面的服務保障力度，讓高端人才無后顧之憂，更好地為區域經濟一體化發展服務。

四、結束語

綜上所述，針對近年來膠東經濟圈一體化發展推進過程中存在合作認識不到位、一體化推動力度不夠、合作機制不完善、產業一體化發展尚未突破和人才創新協同程度不夠等問題，建議提出要加強一體化認識、完善創新體制機制、著力推動產業協同發展、突破縣域合作示范和要加大高端人才工作的協同創新五方面對策建議，真正讓膠東五市攥指成拳，形成合力，更好地促進膠東經濟圈區域經濟一體化協調發展，打造中國北方經濟新的增長極。

參考文獻：

[1]" "深入學習貫徹黨的十九大精神丨深入實施區域協調發展戰略.[N].浙江日報，2018-02-19.

[2]" "中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見[EB/OL].（2018-11-18）[2022-05-04].https：//www.xinhuanet.com/politics/2018-11/29/c_1123786594.htm.

[3]" "山東發揮半島城市群龍頭作用 推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展[EB/OL].（2020-09-25）[2023-02-12].https：//news.bandao.cn/a/412674.html.

[4]" "山東16市2023年GDP：濟南煙臺全國位次前移，菏澤東營成最大黑馬.[N].大眾網，2024-02-20.

[5]" "膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃出爐[N].青島日報，2021-08-27（1）.

[6]" "濰坊市人民政府關于印發《濰坊市推進膠東經濟圈一體化發展行動計劃》的通知[EB/OL].（2020-06-03）[2023-03-16].http：//fgw.weifang.gov.cn/zt/hyqs/202109/t20210928_5948920.html.

[7]" "五市政府定下方案！膠東3000多萬人將過上這樣的“同城生活”[EB/OL].（2022-04-22）[2023-01-17].https：//

[8]" "工業互聯網賦能，“青島制造”加“數”轉型.[N].新華網.2024-12-27.

[9]" "青島：擔當“強龍頭”，塑造發展新優勢[N].半島官網，2024-06-02.

[10]" "范恒山：務實推進晉陜豫黃河金三角區域合作.[N].澎湃政務：中國區域經濟50人論壇. 2022-02-09.

[責任編輯" "張宇霞]