論加強非公企業黨組織建設的邏輯理路

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2025）05-0038-09

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，……把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。\"[1]7非公有制企業（簡稱“非公企業”黨組織是基層黨組織的重要類型，非公企業黨建作為基層黨建的重要組成部分，是基層黨建強基礎、補短板的重要領域，是非公企業發展的方向引領和關鍵保障，也是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的需要[2]。歷史和實踐充分證明，只有非公企業黨組織建設堅實有力，非公企業黨組織的政治核心和政治引領作用才能充分發揮，非公企業才能沿著正確的方向健康、快速發展，非公有制經濟（簡稱“非公經濟”）才能持續繁榮。

一、非公企業黨組織建設的歷史脈絡

改革開放以來，作為非公經濟重要主體的非公企業，雖然經歷了曲折跌宕的發展歷程，但總體獲得了迅速成長，為國民經濟健康、持續和快速發展提供了有力支撐，成為我國經濟發展的重要力量。非公企業黨組織建設也伴隨著非公企業的發展而不斷完善，為非公企業成長、發展提供方向引領和動力保障。根據黨的代表大會對非公經濟的重要決策，結合非公經濟的發展情況，改革開放以來非公企業黨組織建設大致可分為以下四個階段。

（一）非公企業黨組織建設萌芽期（1978—1992年）

改革開放以來，隨著對個體經濟、私營經濟等非公經濟的支持和鼓勵，城鄉個體工商業者和具有雇傭性質的私營企業主從無到有、從少到多、不斷壯大，成為我國社會重要的新興群體。雖然非公企業中雇傭勞動者仍然是社會主義勞動者，是工人階級的重要組成部分，但因其出現，我國的社會階層結構也相應發生新的變化。作為新興社會階層組成部分的非公企業主，在經濟發展利益獲得所有制結構認可后，必然產生政治地位和話語的訴求，包括希望地位和身份權益獲得法律的確認和保證；希望擁有穩定的政策和良好的發展環境；希望暢通政治聯系與政治參與渠道，積極申請加入政治組織參政議政。面對新的經濟組織產生，黨中央高度重視在其中開展黨的基層組織建設。1980年8月，鄧小平強調：“工廠、公司、院、校、所的各級黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發揮先鋒模范作用，使黨的組織真正成為各個企業事業的骨干，真正成為教育和監督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執行和各項任務的完成。\"[3]1981年10月，《中共中央、國務院關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》指出：“個體勞動者，是我國社會主義的勞動者?！渲械南冗M分子，符合黨員、團員條件的，同樣可以按照黨章、團章規定，吸收入黨入團。在從事集體經濟和個體經濟的人員中，要根據需要，逐步建立黨、團組織。\"[4]1984年2月，中組部印發《關于加強中外合資經營企業黨的工作的幾點意見》，首次明確在中外合資企業建立黨的組織、開展黨的活動，對我方職工組織開展思想政治教育。與此同時，外商投資較早的地方外資企業開始了建立黨組織的積極探索。1985年，浙江省域的26家外資企業中建立了14個黨組織[5]。1987年，黨的十三大《中國共產黨章程部分條文修正案》規定“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織\"[6]，這為個體經濟中建立黨組織提供了合法性依據。1988年，隨著私營經濟的法律地位和經濟地位獲得憲法確認，“非公企業\"這一稱謂進入大眾視野，并廣為接受。然而20世紀80年代末的搶購風潮、經濟整頓和政治風波，以及90年代初關于非公經濟“姓資\"還是“姓社”的論爭，使非公經濟發展受到嚴重影響，非公企業黨組織建設也隨之陷入停滯。

這一階段非公企業黨組織建設主要是解決“從無到有\"的問題，處于有形建構的組織建設的萌芽期。在這一階段，不僅在非公企業內部開始建立黨的組織、開展黨的活動，而且開始在中外合資企業中建立黨組織。但由于改革開放之初非公經濟總量偏小和從業人員數量有限的規模限制，以及對非公經濟認識的論爭，非公經濟黨建工作整體薄弱。這一時期非公經濟中黨組織的建立、黨的活動開展，大多源于單位制時期黨建工作的慣性延續，黨組織的建立和黨的活動開展更多屬于初始的自發狀態，尚不成熟不平衡。

（二）非公企業黨組織建設形成期（1992—2002年）

1992年9月，中共中央政治局會議通過的《中共中央關于加強黨的建設，提高黨在改革和建設中的戰斗力的意見》，是非公企業黨建由萌芽轉向形成的標志。文件明確指出：“對改革開放中出現的新的經濟組織中黨的建設問題要積極探索，大膽試驗。外商投資企業中……沒有建立黨組織的，要積極創造條件。鄉鎮企業、私營企業等經濟組織，也要從各自的實際出發，抓緊建立、健全黨的組織，逐步形成黨的工作規范。\"[7]黨的十四大召開之后，非公企業黨建工作開始了有組織、有計劃、有規模的實踐與探索。鄧小平的“南方談話\"充分肯定了非公經濟存在和發展的必要性和重要性，為非公經濟發展掃清了思想障礙。隨著社會主義市場經濟的確立，推進非公經濟跨入快速發展的新階段，非公經濟組織內部黨組織建設也進入新的階段。黨的十四大報告強調：“在其他各種經濟組織中，也要從實際出發，抓緊建立健全黨的組織和工作制度。\"[8]371993年8月、1994年4月，《中共中央組織部關于進一步加強外商投資企業黨的工作的意見》《中共中央組織部關于加強股份制企業中黨的工作的幾點意見》先后印發。1994年10月，《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》強調：“在其他各種所有制企業中，都要加強黨的工作，沒有黨組織的，要積極創造條件建立黨的組織，采取適應自身特點的工作方法和活動方式，開展黨的活動。\"[9]《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》提出：“要針對各類經濟組織、社會組織日益增多的新情況，抓緊建立黨組織，對黨員進行教育與管理。\"[10]中組部印發的《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》規定：非公經濟組織中的黨組織執行黨章規定的黨的基層組織的基本任務，在廣大職工中發揮政治核心作用[]。同時，也進一步明確了非公企業黨員教育的目標地位和作用。

這一階段非公企業黨組織建設主要是解決“從少到多”的問題，處于擴大有形覆蓋的組織建設的形成期。尤其是在鄧小平“南方談話\"后，非公企業黨的組織建設隨著非公經濟發展迅速推進，黨組織數量快速增加，非公企業的黨組織覆蓋面不斷擴大，非公企業黨建工作由單個的自發實踐轉向統一的整體建設，黨組織自我發展機制基本形成。非公企業是我國社會主義市場經濟的偉大創新實踐，非公企業黨建沒有現成可借鑒的模式，這一時期非公企業黨建的積極探索和實踐為非公企業黨組織建設進入快速發展期奠定了堅實基礎。

（三）非公企業黨組織建設發展期（2002—2012年）

2002年11月，黨的十六大報告強調：“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“堅持公有制為主體，促進非公有制發展，統一于社會主義現代化建設的進程中\"[12]。黨的十六大還深刻總結了改革開放以來非公企業黨員教育管理工作經驗，系統提出了加強非公企業黨員教育管理的方針政策，明確了非公企業黨組織的工作任務[13]。2004年9月，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出：“加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑。\"[14]2006年1月1日起開始實施的《中華人民共和國公司法》，從法律的角度規定企業要支持和加強黨員教育管理工作。同年10月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次強調：“推進新經濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。\"[15]2007年10月，黨的十七大報告指出：“要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。\"[16]2009年9月，黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》要求“抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織\"[17]，再次強調非公企業黨組織的職能和作用。

這一階段非公企業黨組織建設主要是解決“從有到優\"的問題，處于注重“有形\"轉向注重“有效”的組織建設的發展期。非公企業黨的組織建設從注重組織覆蓋轉向并重工作覆蓋，從注重組織建設向注重作用發揮轉變。非公企業黨的組織建設的規范性和黨的工作開展的有效性不斷提升，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用有效發揮。

（四）非公企業黨組織建設成熟期（2012年至今）

黨的十八大以來，黨和國家持續高度重視非公經濟發展，制定出臺一系列鼓勵、支持、扶持非公經濟發展的改革舉措和支持政策，為新時代非公經濟發展注入堅定信心和強勁活力，極大推進了我國非公經濟持續健康、繁榮發展。2012年3月21日，習近平在非公有制企業黨建工作會議的講話中指出，加強和改進非公有制企業黨建工作，抓好“兩個覆蓋”、發揮好黨組織“兩個作用”、加強“兩支隊伍\"建設很重要[18]。隨后，中央辦公廳出臺首個專門規范非公企業黨建的政策文件《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，充分彰顯非公企業黨建的重要意義，深化明確了非公企業黨建的目標任務與具體要求。同年11月，黨的十八大報告在延續對黨組織科學定位的基礎上，針對農村、企業、社區、社會組織等基層黨建的薄弱環節，要求進一步健全組織體系，強化基層組織功能。正如習近平所強調：“我國非公有制經濟，是改革開放以來在中國共產黨的方針政策指引下發展起來的，是在中國共產黨領導下開辟出來的一條道路。\"[19]在黨中央的堅強領導和統籌謀劃下，非公企業黨建成就令人矚目，非公企業黨組織建設持續拓展深化，組織力、凝聚力不斷增強。一是組織覆蓋分層分類。重點企業、重點區域、重點行業非公企業黨組織建設不斷健全，尤其是新業態、新就業群體黨組織建設日益加強，全國31個省區市和近 80 % 的地級市互聯網行業實現黨組織覆蓋。二是組織設置靈活創新。結合非公企業靈活機動的特點，園區黨建、樓宇黨建、商圈黨建等形式的區域黨組織設置方式蓬勃發展，通過組織、資源、活動的共建、共享、共聯，有效提升非公企業黨建組織覆蓋與工作覆蓋。三是組織領導協同聯動。非公企業黨組織領導機制日益完善，由黨委統一領導、部門統籌指導、街道社區托底管理的縱向組織體系，行業協同聯動、園區區域覆蓋的橫向組織體系日趨成熟完善，構建形成了全方位、多層次、立體化的非公企業黨組織格局，黨組織的政治引領力、組織力、凝聚力持續增強，為非公企業沿著正確方向高質量發展提供堅強引領與堅實保障。

總體而言，這一階段非公企業黨組織建設主要是解決“從優到強”的問題，進入“有形有效”并重的組織建設的成熟期。非公企業黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋持續擴大，黨組織的凝聚力、組織力和影響力不斷強化；黨組織書記和黨建工作指導員隊伍持續加強，為非公企業黨組織建設提供了堅實的組織和隊伍保障；黨組織在職工群眾中的戰斗堡壘作用、在企業發展中的政治引領作用有效發揮。

二、加強非公企業黨組織建設的基本遵循

我國非公企業歷經曲折的發展歷程，實現了質量內涵和規模外延的雙向提升，成為經濟社會發展的重要力量。加強非公企業黨組織建設，既是堅持黨的全面領導的基本原則和內在要求，也是非公企業自身健康、持續發展的客觀需要、內在需求，更是引領、推動非公企業健康發展的政治保障和組織保證。改革開放以來，黨和國家始終將非公企業黨組織建設作為基層黨組織建設的重要組成部分，將非公企業黨建作為基層企業黨建工作的著力重點，遵循內在的功能定位、價值旨歸、實踐指引，深入推進非公企業黨建組織覆蓋和工作覆蓋，強化實現非公企業黨組織建設“有形有效\"的建設目標。

（一）加強非公企業黨組織建設要堅定政治核心與戰斗堡壘的功能定位

非公企業黨組織政治核心與戰斗堡壘的功能定位是由我國社會主義性質和基本經濟制度決定的。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我們黨結合我國實際，遵循生產力決定生產關系的基本規律探索確立的基本經濟制度。我國的非公經濟包括個體經濟、私營經濟、外商投資經濟和港澳臺投資經濟，混合經濟中的非國有和非集體成分也屬于非公經濟[20]。非公企業是按照資產歸屬標準進行劃分的非國有或非集體性質的經濟組織，主要包括個體經濟、私營經濟、外商投資企業、港澳臺投資企業、非國有控股股份制企業等[21]。在我國基本經濟制度中，多種所有制經濟共同發展的前提是公有制為主體，非公經濟發展要始終堅持公有制主體地位，始終堅持社會主義市場經濟發展方向。黨的二十大報告指出：“我們要構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。\"[1]29習近平多次論述并強調堅持基本經濟制度，在兩次民營企業座談會上，都強調堅持“兩個毫不動搖\"[22]。這“兩個毫不動搖”相得益彰、辯證統一，公有制經濟是前提和基礎，是決定性的；非公有制經濟是有益的補充，其發展活力的釋放和彰顯是以強大的公有制經濟為主心骨。因此，非公企業黨組織要充分發揮政治引領與組織保障作用，為非公企業堅持和落實我國的基本經濟制度保駕護航，指引方向，凝聚力量。

政治核心和戰斗堡壘是非公企業黨組織建設的首要功能定位。政治核心就是要發揮黨組織把向定舵作用，引導非公企業通過建立健全黨組織，全面加強黨的領導，全面貫徹落實黨和國家的方針政策，將黨的政治主張貫徹落實到企業生產與經營活動中，致力服務經濟社會發展，服務黨和國家發展大局。戰斗堡壘是要通過建立健全黨組織，引導非公企業正確認識和處理國家利益、企業利益、職工利益之間的關系，團結凝聚企業發展合力，激發企業內驅動力，推動非公企業遵循社會主義市場經濟發展規律，沿著正確方向高質量發展，實現經濟效益與社會效益有機統一。具體表現為：一是通過非公企業黨組織建設加強黨對非公企業的全面領導。加強黨對非公企業的全面領導，是鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的必然要求，是加強非公企業黨組織凝聚力、影響力、向心力，更加緊密地聯系職工群眾、服務職工群眾，加強非公企業工人階級隊伍建設的內在要義。二是通過非公企業黨組織建設引領非公企業堅持社會主義市場經濟發展方向。非公企業黨組織要充分發揮政治優勢與組織優勢，加強政治引領、思想引導、組織支持，幫助非公企業準確理解和把握國家的政策導向，科學確立發展方向與發展規劃，促進高質量黨建引領高質量發展。三是通過非公企業黨組織建設引領非公企業服務并服從于黨和國家發展大局。非公企業是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動經濟增長、推進技術創新、促進就業創業的重要力量。加強非公企業黨組織建設是促進非公企業沿著正確方向發展、積極服務經濟社會建設的重要保障。

（二）加強非公企業黨組織建設要堅守依靠職工與群眾至上的價值旨歸

列寧曾指出：只有以一定的階級為依靠的政黨才是強有力的[23]。非公企業黨組織建設在鞏固黨的階級基礎、完善基層黨建工作、引導非公企業健康發展、維護和實現群眾利益等方面，發揮著不可替代的作用。2023年10月23日，習近平在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出：“要堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，充分調動廣大職工群眾的積極性、主動性、創造性，積極投身全面推進強國建設、民族復興的偉大事業?！盵24]中國共產黨是工人階級政黨，工人階級是我黨的階級基礎，中國共產黨的執政必須緊緊依靠工人階級。改革開放以來，我國非公企業迅速發展，非公企業從業人員數量快速增長，在非公企業建立黨組織，將非公企業的優秀分子吸收到黨組織，將非公企業人員緊緊團結、凝聚在黨組織周圍，是非公企業黨組織建設一以貫之的任務和持之以恒的追求。在慶祝中國共產黨成立80周年大會上，江澤民指出：“能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標準，應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來。\"[25]這就為非公企業黨組織積極培養發展優秀分子加入黨組織，為黨組織發展壯大拓展新生力量明晰了方向和路徑。非公企業黨組織鞏固黨的階級基礎不僅通過擴大黨員的數量，積極吸納非公企業優秀分子加入黨組織，更重要的是通過強化發揮基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，加強黨員教育管理，提升非公企業黨員的質量?！叭娜庖揽抗と穗A級是無產階級革命和社會主義建設的重大政治原則，是馬克思主義關于黨的建設的重大政治原則。\"[26]非公企業黨組織肩負著提高非公企業職工工人階級覺悟、鍛煉提升非公企業職工素質、培養造就黨執政的堅強可靠的階級基礎的重要責任。

縱觀中國共產黨的歷史，無論是革命戰爭時期，還是社會主義建設和改革時期，都始終緊緊依靠和廣泛團結各進步階級的群眾，始終不渝地堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，堅定地為維護、實現人民群眾的利益而奮斗，始終以合乎最廣大人民群眾的根本利益、為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。改革開放以來，非公經濟迅速發展，黨執政的經濟環境發生了深刻變化。在新的歷史條件下，面對非公企業快速發展態勢，能否建立健全堅強有力的基層黨組織，能否將組織的根基深深扎根于職工群眾，能否最大限度地維護和實現職工群眾的利益，直接決定非公企業能否健康快速發展，直接關乎黨組織的生命力和戰斗力，事關黨的執政能力建設和執政基礎鞏固。隨著非公經濟在國民經濟中的規模和地位的不斷提升、作用不斷增加，非公企業人員規模隨之增加，結構更加豐富，不同階層、不同利益群體出現，利益訴求多元，矛盾也日益突出，非公企業黨組織建設和黨員教育管理工作尤顯重要。同時，作為社會主義市場經濟發展的重要力量，非公企業成為黨的建設日益重視的重要陣地，加強非公企業黨組織建設成為堅持黨的全面領導、深入推進“兩個覆蓋”的重要措施。非公企業通過建立健全黨組織、規范加強黨建工作，黨員教育管理工作實踐和探索逐漸深入，非公企業黨組織戰斗堡壘作用和黨員示范作用逐步強化；黨的組織、工作與活動得以向非公企業廣大職工群眾拓展，黨組織的功能、工作的效能得以有效發揮，黨組織對廣大非公企業職工團結凝聚作用持續增強，黨在非公企業中的群眾基礎持續鞏固和擴大。

（三）加強非公企業黨組織建設要堅持政策規范與發展需求的實踐指引

非公企業黨組織建設發展的過程，本身也是非公企業適應經濟社會發展需求、貫徹落實黨的方針政策的規范過程。隨著黨在非公經濟工作領域認識和實踐的不斷深化，非公經濟的功能和優勢也愈加突出，對非公經濟黨組織建設與功能作用發揮的要求也日益提高。黨的十一屆三中全會后，國民經濟逐步恢復，個體經濟、私營經濟等非公經濟開始成為國家經濟體制允許的組成部分，成為發展國民經濟的合法力量。1980年底，全國個體經濟從業人數達到80余萬人。隨著黨和政府鼓勵和扶持政策的陸續出臺，我國個體經濟進入了迅速發展的快車道。但由于八十年代末政治、經濟、社會發展方面一些不利因素的影響，以及關于非公經濟性質的論爭，嚴重制約了非公經濟的發展。與之相應，非公企業黨組織建設經歷短暫的發展后也進入停滯狀態。1992年，鄧小平發表“南方談話\"強調：“‘三資'企業受到我國整個政治、經濟條件的制約，是社會主義經濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義社會的。\"[27]這一重要論斷廓清了人們的思想迷霧，澄清了對非公經濟的錯誤認識，堅定了非公經濟發展的信心，非公企業迎來了新的發展春天。1992年10月，黨的十四大明確：“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。在所有制結構上，……多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營?！? 年11月，黨的十六大報告再次強調發展非公有制經濟的堅定性。黨的十八大以來，非公經濟在國民經濟發展穩中向好過程中貢獻越來越大。與非公經濟的快速發展相適應，自20世紀90年代后，非公企業黨組織建設進入了規范成熟的發展階段，組織覆蓋面與工作覆蓋面持續擴大。目前，全國非公企業黨組織覆蓋達 80 % 以上，重點非公企業、重點園區全面實現“兩個覆蓋”，園區黨建、互聯網行業黨建、經濟商圈黨建等創新組織形式不斷涌現，非公企業黨組織建設呈現積極良好的發展態勢。這充分說明在黨和國家方針政策的持續引領與規范下，非公企業對黨組織地位與作用的認識更加深刻，黨組織在非公經濟領域的影響力逐步拓展，黨組織建設與企業發展的融合度持續深化。

深入分析我國非公企業黨組織建設的演進發展過程與態勢，不難發現，非公企業黨組織建設發展始終與黨和國家的方針政策、與經濟社會發展需求呈正向關聯。非公企業黨組織建設始終以黨和國家的政策規范與經濟社會發展需求為指引，在實踐中積極貫徹落實黨和國家關于非公企業的方針政策，引領推動非公企業發展。加強非公企業黨組織建設不僅是加強黨對非公經濟領域的全面領導，深入貫徹黨的路線、方針、政策的必然要求，也是非公企業適應經濟社會發展需求、促進自身健康發展的需要。一方面，政策規范是非公企業黨組織建設的實踐指南。黨和國家的政策規范為非公企業黨組織建設明確了發展方向，明晰了準則要求，提供了保障支持；另一方面，經濟社會發展需求為非公企業提供了發展的舞臺，明確了發展目標。非公企業黨組織建設過程是黨建引領非公企業高質量發展，推進非公企業對接、服務經濟社會發展需求的過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公企業黨建工作，客觀準確地分析了非公企業的發展態勢與非公企業黨建工作的現實狀態和應然需要，深刻闡釋了非公企業黨建工作的深刻內涵，全面論述了非公企業黨建工作的重要性和必要性。黨中央不僅深化完善了非公企業黨建工作理論，系統闡明了非公企業黨建工作規律，更從實踐角度指明了新時代非公企業黨建工作的目標、路徑和方法，為加強黨對非公企業的領導、強化對非公企業健康發展的方向引領，提供了政治、思想和組織保障。

三、進一步加強非公企業黨組織建設的方法路徑

習近平在全國非公企業黨的建設工作會議上指出，非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量；非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好[9]。改革開放以來，非公企業黨組織建設經歷了曲折的發展歷程，也取得了積極成效，積累了成功經驗，為非公企業黨建示范創建和質量創優，夯實企業發展基層基礎，以高質量黨建引領高質量發展提供了積極借鑒和有益啟示。

（一）夯實非公企業黨組織建設的有形保障

黨的組織覆蓋和工作覆蓋是非公企業黨建的前提基礎和首要任務。黨的十九大報告強調，要加強黨的基層組織建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題[28]非公企業因其生產資料的所有制性質呈現出黨組織功能定位的特殊性[29]，建立健全非公企業黨組織，發揮黨組織戰斗堡壘作用，不僅要解決非公企業黨組織需要與意義問題，更要解決非公企業黨組織的功能定位、價值定位、發展定位問題。改革開放以來，隨著非公企業的從無到有、從少到多、從弱到強，非公企業對開展企業黨建工作經歷了拒絕排斥、消極應付、被動接受、積極認可、主動建設的漸進歷程，非公企業黨組織也隨之經歷了從無到有、從少到多、從弱到強、從有到優的發展歷程，從量和質上都呈明顯上升態勢。但非公企業具有體量小數量多、職工少類型多、黨務人員少技術人員多等特點，非公企業黨建工作還存在開展滯后、推進動力不足、建設效果不理想等問題，而扎實推進“兩個覆蓋”是非公企業黨組織建設解決問題、作用發揮的基本保障。

持續推進非公企業黨建“兩個覆蓋”，組織覆蓋是工作覆蓋的基礎。組織覆蓋的前提是組織構成人員的數量與質量問題，沒有組織成員就不存在組織。非公企業黨組織成員的主體是黨員隊伍，基本的建設思路是通過組織培養、推薦輸送等方式發展壯大黨員隊伍；通過吸納優秀生產一線職工、專業技術骨干、經營管理人員等加入黨組織，提升組織培養和發展組織成員的質量；通過發揮黨員先鋒模范作用，形成組織成員創先爭優的良性競爭氛圍。組織覆蓋的關鍵是組織創新設置與功能作用發揮問題。抓好黨組織覆蓋工作，就要做到職工中有黨員、有黨組織，有健全的組織生活和黨的組織作用的發揮。沒有黨組織就沒有黨建工作。非公企業黨組織設置和功能作用發揮，基本的根據是非公企業的類型、特點、矛盾與需求，具體就是需要根據非公企業分布散、變化快、黨員少、行業多的特點，采取區域共享、行業統建、縱向統合、橫向聯建等設置方式與運行模式的創新，實現非公企業黨的組織與工作覆蓋。

（二）確立非公企業黨組織建設的目標導向

有形與有效是兩個不同維度的概念，有形對應的是無形，有效對應的是無效。非公企業黨組織的建立健全實現了非公企業黨建的組織有形覆蓋；非公企業黨組織功能的充分發揮，才是非公企業黨建的組織有效覆蓋的實現。非公企業黨建工作的開展實現了非公企業黨建工作有形覆蓋；非公企業黨建引領發展功能的充分發揮，才是非公企業黨建工作有效覆蓋的實現。有形覆蓋是有效覆蓋的基礎，有效覆蓋是有形覆蓋的目標，有形、有效的互動存在和辯證統一才是非公企業黨建“兩個覆蓋”的目標狀態。

非公企業黨組織建設的有形覆蓋與有效覆蓋。非公企業黨組織的有形覆蓋是非公企業黨組織建設的初始狀態和初級階段，主要包括基層黨組織的設置和黨務工作隊伍配備，即按規定的黨員人數設置黨委、黨總支和黨支部，按期進行組織換屆，按規定配備班子成員，落實基層組織條例規定的各項基本要求。不同于國有企業黨組織建設與企業建立同步，由于非公企業的生產資料所有制性質，非公企業黨組織的設置不僅滯后于企業的建立，而且非公企業主對企業黨組織的設置一度持排斥的態度，認為非公企業不需要設置黨組織，甚至認為黨組織影響企業的生產經營。因而相較其他基層單位相對容易實現的黨組織的有形覆蓋，非公企業卻經歷了一個緩慢曲折和相對艱難的歷程。非公企業黨組織的有效覆蓋是非公企業黨組織建設的目標狀態和高級階段，主要是指在組織健全的基礎上，配齊配優基層黨務隊伍，著力增強黨組織的政治功能和組織力凝聚力，充分發揮黨組織的核心作用，以堅強有力的基層組織夯實黨的執政根基。

非公企業黨建工作的有形覆蓋與有效覆蓋。組織是“形”，思想是“魂”，非公企業黨建要實現塑形鑄魂，黨建工作的有形有效覆蓋是關鍵。非公企業黨建工作的有形覆蓋主要是指黨建基礎制度體系健全、基本工作機制規范，涵蓋基層組織工作、黨建工作責任、民主議事決策、民主生活會、黨員學習制度、“三會一課”、發展黨員、黨員教育培訓管理、黨費收繳制度、黨務政務公開、黨風廉政建設責任、黨內監督制度、聯系群眾和服務群眾等方面的制度與機制建設。非公企業黨建工作的有效覆蓋是指在有形覆蓋的基礎上，注重黨建工作的有效性和實效性，以高質量黨建引領非公企業高質量發展。這就要求，發揮政治建設的“鑄魂”作用，強化政治引領、思想引領和政策引領，突出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想首要政治任務，將黨的領導貫穿非公企業發展全過程；發揮組織建設的“塑形\"作用，尤其做好新興領域、新興業態、新就業群體的黨建工作；發揮體制機制建設的“聚力\"作用，完善非公企業和社會組織黨建工作領導體制和工作機制，形成黨委領導、條塊聯動、區域統籌、多方融合的黨建工作責任體系，構建系統完備、科學規范、運轉有效的黨建工作制度機制[30]。

（三）明晰非公企業黨組織建設的著力重點

習近平強調，非公有制企業面廣量大、類型多樣，各級黨委要切實加強領導、落實責任，健全機構、配強力量，對民營、外資等不同規模、不同類型企業要注重分類指導，增強工作的針對性和實效性[18]。近年來，隨著我國經濟社會轉型升級、社會結構轉型變遷，以及科技的進步、工序的精細、需求的多元，催生以平臺經濟為代表的新業態蓬勃發展，逐漸成為我國經濟社會發展的生力軍，極大豐富了非公經濟的構成，增加了大量的新業態從業人員和新職業群體。新業態是黨的建設需要面對的新領域。黨的二十大報告強調要“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設\"[1]68，這是非公企業黨建的新形勢、新領域、新陣地，也是非公企業黨建的新任務、新挑戰、新課題，抓好新業態黨的建設，對堅持和加強黨的全面領導、完善社會治理、鞏固黨的執政基礎具有重要意義[31]。

新業態領域基層黨組織建設是黨的建設需要正視的新挑戰。為此，一是要推進新業態基層黨組織“扎根”。新業態類型多樣，從業人員就業方式靈活、流動性強，無規定實體組織、線上平臺化管理與運行，傳統的黨組織設置形式已無法適應新業態的組織運行要求。因此，新業態黨的組織建設要適應生產組織形式、社會組織形態的新變化，以新業態業務和新業態經營組織為陣地，將基層黨組織建在產業鏈上、建在項目平臺上，將新業態從業人員團結凝聚在黨組織周圍。二是要引領新業態人員“歸隊”。發揮新業態黨組織的戰斗堡壘作用，以組織功能增強政治功能，吸引新業態從業人員匯聚在組織周圍。發揮新業態黨員的先鋒模范作用，宣傳凝聚“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的思想共識，聚焦高質量黨建和高質量發展，促進新業態黨建與發展的深度融合。發揮新業態從業人員的主體作用，聚焦高質量發展和高質量治理，激發主體意識和創新活力，匯聚新業態發展的內生動力。三是要推進新業態黨建“落地”。構建地方黨委、主責部門、行業企業、協會組織構成的多維一體的黨建組織體系，形成橫向聯動、縱向推動、上下一體、左右貫通的黨建工作機制，建立黨建發展共同謀劃一體部署、黨建工作聯席會商、黨建責任清單管理的管理模式，深入扎實推進新業態黨建工作落實落細，有形有效。

（四）強化非公企業黨組織建設的環體合力

企業文化是企業的精神和靈魂，也是企業發展的重要動力來源，某種意義上，更是企業意識形態的具體體現。究其根本，企業文化的核心是企業價值觀。企業文化內涵意蘊至少可以從兩個方面來理解：一是體現企業精神的內在底蘊和特質；二是展現企業精神和特質的載體和陣地，以及由此構成的文化表現體系。改革開放以來，非公企業快速發展壯大，成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在非公企業管理不斷科學化和精細化的過程中，也更加注重培育和建設具有自身特色的企業文化，并與企業精神、企業理念、企業管理、生產經營、企業形象、企業品牌等有機結合，成為企業主和企業員工高度認同、共同遵守和推崇的價值理念和行為規范。中共中央、國務院《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》強調：“要提升基層思想政治工作質量和水平。加強企業思想政治工作，把思想政治工作同生產經營管理、人力資源開發、企業精神培育、企業文化建設等工作結合起來，在思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓。\"[32]由于非公企業產權的私人所有和利潤最大化的追求，政治引領和方向保證是非公企業黨組織建設的首要任務，隨著非公企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋拓展深入，組織的政治核心作用不斷彰顯和增強。因此，無論從組織體系、制度體系、工作機制等系統構成來看，還是從目標、主體、內容、客體、路徑、載體等結構要素來看，非公企業黨組織建設與企業文化都具有互動互促的共性特征和協同融合的辯證關系。

企業文化是企業黨建的有效載體和重要內容，企業文化管理以企業價值觀為核心，以人的主體性為關鍵點，以人的共識和認同為紐帶，這無疑也是企業黨建工作的有效切入點和重要途徑[33]。雖然非公企業黨組織建設工作與企業文化建設是目標定位、內容體系、體現形式不同的兩個組織和工作系統，但卻內在地具有客觀存在的協同關聯，科學合理地利用和發揮企業文化對黨組織建設工作的協同載體作用，有助于引領企業發展方向、激發企業發展動力、匯聚企業發展合力、孕育企業精神內核，提升企業黨組織建設工作的有效性和實效性。從建設目標看，非公企業黨建是企業發展的政治引領和方向保證，確保非公企業在黨的領導下沿著正確的方向健康、持續發展；企業文化是構建以企業精神為核心的文化體系，引導企業及其員工遵循和秉持企業培育和建立的價值觀，并轉化為愛崗敬業的動力。從這個意義上說，非公企業黨建理應是非公企業文化價值觀培育的引領和指向。從建設載體看，非公企業文化建設是非公企業黨組織建設工作和活動開展的重要陣地、平臺和載體，可以實現過程和載體的有效協同。從建設動力看，非公企業利益和效益的追求是其發展的內生動力，黨和國家方針政策導向是非公企業發展的外生動力，非公企業黨組織建設與企業文化建設有效協同激發企業發展動力，引領非公企業對黨建工作從被動響應向主動發展轉變，實現非公企業黨組織建設、企業文化建設與生產經營、企業管理有機結合，非公企業黨建與企業建設發展深度融合，充分發揮非公企業高質量黨建對高質量發展的引領作用。

參考文獻：

[1］習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M]．北京：人民出版社，2022.

[2]中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》[N]．人民日報，2012-05-25（01）.

[3] 鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994：340.

[4] 中共中央文獻研究室．三中全會以來重要文獻選編：下[G]．北京：人民出版社，1982：924.

[5]王河．中國非公有制企業黨建工作[M]．上海：上海人民出版社，2002：291.

[6]中共中央文獻研究室．十三大以來重要文獻選編：上[G]．北京：中央文獻出版社，1993：64.

[7］中共中央文獻研究室．十三大以來重要文獻選編：下[G]．北京：中央文獻出版社，1993：2197.

[8］中共中央文獻研究室．十四大以來重要文獻選編：上[G]．北京：人民出版社，2011.

[9]中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定[N]．人民日報，1994-10-07（03）.

[10］中共中央文獻研究室．十五大以來重要文獻選編：中[G]．北京：人民出版社，2011：205.

[11］管恩琦，吳長春．胡錦濤新經濟組織黨建思想論析[J]．社會主義研究，2011（5）：49-52.

[12]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[G]．北京：人民出版社，2002：24-25.

[13］侯?。枪髽I黨的建設中黨員教育管理創新研究[D]．武漢理工大學，2013：26.

[14］本書編寫組．中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M]．北京：人民出版社，2004：35.

[15］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2006：37.

[16］本書編寫組．十七大報告學習輔導百問[M]．北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2007：23-24.

[17］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N]．人民日報：2009-09-28（01）.

[18]全國非公有制企業黨建工作會議在京召開習近平會見會議代表并講話[N]．人民日報，2012-03-22（01）.

[19]習近平.毫不動搖堅持我國基本經濟制度推動各種所有制經濟健康發展[N]．人民日報，2016-03-09（02）.

[20]郭鴻泰.非公有制企業黨建工作的理論與實踐[M].北京：中央文獻出版社，2002：7.

[21］中共上海市社會工作委員會，上海市社會服務局．解讀非公企業[M]．上海：文匯出版社，2007：1-2.

[22］習近平在民營企業座談會上強調民營經濟發展前景廣闊大有可為民營企業和民營企業家大顯身手正當其時[N]．人民日報，2025-02-18（01）.

[23]列寧全集：第17卷[M]．北京：人民出版社，1995：325.

[24］習近平在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調堅持黨對工會的全面領導組織動員億萬職工積極投身強國建設民族復興偉業［N]．人民日報，2023-10-24（01）.

[25］中共中央文獻研究室．十五大以來重要文獻選編：下[G]．北京：人民出版社，2011：163.

[26]王習勝．習近平關于工人階級重要論述的系統解讀[J].馬克思主義研究，2022（7）：64-72.

[27]鄧小平文選：第3卷［M].北京：人民出版社，1993：373.

[28］黨的十九大文件匯編[G]．北京：黨建讀物出版社，2017：44-45.

[29]賈鵬飛．論非公企業黨建的四個基本問題[J].中共福建省委黨校學報，2018（7）：48-54.

[30］丁向群．以高質量黨建引領非公企業和社會組織高質量發展[J]．黨建研究，2022（2）：20-23.

[31］孫虎．新業態新就業群體黨建工作探索與啟示[J].黨建研究，2023（1）：53-55.

[32］中共中央國務院關于新時代加強和改進思想政治工作的意見[N]．人民日報，2021-07-13（01）.

[33]王克平．文化管理：企業思想政治工作的新途徑[J].湖北社會科學，2014（2）：193-195.

【責任編輯：雨蕙】