行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

摘要：本文深入探討了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題，包括管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率低下、監(jiān)管機(jī)制不完善以及信息化管理水平低。通過分析這些問題的根源，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，如完善管理制度、優(yōu)化資產(chǎn)配置等。本研究旨在為行政事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)管理水平提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；管理制度；資產(chǎn)使用效率；信息化管理

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.09.050

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

1.1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義和分類

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指依法確認(rèn)為國家所有，由各級(jí)人民政府及其所屬部門、派出機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位占有、使用和管理的各類資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是公共資源的重要組成部分，對(duì)于保障政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)社會(huì)公共利益具有重要作用。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)可以進(jìn)行多種分類。首先，按照資產(chǎn)的性質(zhì)和用途來劃分，可以分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)4大類。然后，從管理權(quán)限上看，又可分為中央級(jí)與地方級(jí)兩大類。中央級(jí)國有資產(chǎn)歸中央政府所有并直接管理，而地方級(jí)國有資產(chǎn)則屬于地方政府管轄范圍內(nèi)，并接受上級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)監(jiān)督。此外，還有部分跨區(qū)域性的國有資產(chǎn)項(xiàng)目，需要通過國家層面統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。最后，依據(jù)資金來源的不同，還可以將其分為財(cái)政撥款形成的財(cái)產(chǎn)、自籌資金購置的財(cái)產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)等方式獲得的財(cái)產(chǎn)3種類型。前兩者主要由政府預(yù)算安排或者單位自身籌集資金購買，后者則是社會(huì)各界無償提供給行政事業(yè)單位使用的物資[1]。

1.2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是公共屬性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于全民所有，其最終所有權(quán)歸屬于國家。這些資產(chǎn)主要用于提供公共服務(wù)、支持政府運(yùn)作和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)了較強(qiáng)的公益性和服務(wù)性。二是非營利性。大多數(shù)行政事業(yè)單位持有并管理的國有資產(chǎn)不以營利為主要目的，而是側(cè)重于滿足社會(huì)公共需求、執(zhí)行國家政策及履行特定職能。三是資金來源多元。這類資產(chǎn)的形成渠道多樣，既包括財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)，也有通過自籌資金購置或接受捐贈(zèng)等方式獲得的財(cái)產(chǎn)。四是使用限制嚴(yán)格。由于涉及到國家安全、社會(huì)穩(wěn)定等重要方面，對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用有著較為嚴(yán)格的規(guī)定和限制。五是管理復(fù)雜性高。鑒于行政事業(yè)單位分布廣泛、類型眾多且各自承擔(dān)著不同的職責(zé)任務(wù)，導(dǎo)致其所擁有的國有資產(chǎn)種類繁雜、數(shù)量龐大。六是保值增值責(zé)任。盡管不以營利為目的，但合理利用好現(xiàn)有資源、提高使用效率仍然是對(duì)行政事業(yè)單位的基本要求之一。

1.3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的功能和作用

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家治理和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。具體來說，其功能和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保障政府職能履行。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級(jí)政府部門及事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些資產(chǎn)包括辦公設(shè)施、交通工具、信息系統(tǒng)等，確保了政府機(jī)構(gòu)能夠有效執(zhí)行公共管理、政策制定與實(shí)施等核心職責(zé)。二是提供公共服務(wù)。教育、醫(yī)療、文化、科研等領(lǐng)域的國有資產(chǎn)直接服務(wù)于廣大民眾，提升了公共服務(wù)質(zhì)量和可及性。例如，學(xué)校校舍、醫(yī)院設(shè)備、圖書館藏書以及實(shí)驗(yàn)室儀器等都是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵要素。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如道路橋梁）、支持科技創(chuàng)新活動(dòng)（設(shè)立研發(fā)中心）等方式，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是維護(hù)國家安全與穩(wěn)定。國防設(shè)施、公安裝備等特殊類型的國有資產(chǎn)對(duì)于捍衛(wèi)國家主權(quán)完整、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。構(gòu)成國家安全體系的重要組成部分，并在日常治安管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著不可替代的作用。2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 管理制度缺失和滯后

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的核心問題，在于管理制度的缺失與滯后。這一問題不僅制約了資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和高效化，還為資產(chǎn)流失和浪費(fèi)埋下了隱患。在一些單位中，由于缺乏一套完整、系統(tǒng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使得日常的資產(chǎn)管理活動(dòng)無章可循，隨意性較大。這種無序狀態(tài)直接導(dǎo)致了資產(chǎn)使用效率低下，甚至出現(xiàn)了重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，沒有明確的制度約束，一些人員可能利用職權(quán)進(jìn)行違規(guī)操作，如私自處置資產(chǎn)、低價(jià)出租或出售等，給國家財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大風(fēng)險(xiǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及科技水平的不斷提高，原有的一些管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的要求。例如，在信息化時(shí)代背景下，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升資產(chǎn)管理效率；面對(duì)日益復(fù)雜的市場環(huán)境，怎樣制定更加科學(xué)合理的資產(chǎn)配置策略等問題都需要通過修訂和完善相關(guān)制度來解決。但現(xiàn)實(shí)中，很多單位對(duì)于制度更新的重視程度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)行制度不能及時(shí)反映實(shí)際情況的變化，進(jìn)而影響了整個(gè)管理體系的有效性。2.2 資產(chǎn)配置不合理

由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和安排，一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中容易出現(xiàn)閑置浪費(fèi)和低效運(yùn)行的情況。這些問題不僅影響了單位的正常運(yùn)營，也造成了資源的極大浪費(fèi)。在購置資產(chǎn)時(shí)，這些單位往往沒有充分考慮實(shí)際需求和統(tǒng)籌規(guī)劃。由于缺乏明確的采購計(jì)劃和審批流程，導(dǎo)致相同或類似的資產(chǎn)被多次購置，從而形成大量的閑置資產(chǎn)。這些閑置資產(chǎn)不僅占用了大量的空間和資源，還造成了單位資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏有效的處置和調(diào)劑機(jī)制，這些閑置資產(chǎn)難以得到合理利用，進(jìn)一步加劇了資源的浪費(fèi)。此外，還有部分國有資產(chǎn)存在因長期濫用而導(dǎo)致?lián)p耗嚴(yán)重的問題。這些資產(chǎn)由于缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)和管理，導(dǎo)致其運(yùn)行效率低下，甚至無法正常使用。這不僅影響了單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，也增加了單位的運(yùn)營成本。

2.3 信息化管理水平低

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為提升管理效率和質(zhì)量的關(guān)鍵手段。然而，當(dāng)前許多行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。盡管信息技術(shù)為資產(chǎn)管理提供了強(qiáng)大的工具和平臺(tái)，但許多單位的管理系統(tǒng)仍然停留在較為落后的水平。這些系統(tǒng)功能單一，往往只能完成基本的錄入、查詢等操作，缺乏對(duì)資產(chǎn)全生命周期的管理和支持。同時(shí)，操作界面不夠友好，用戶體驗(yàn)較差，使得管理人員在使用過程中感到不便。更為關(guān)鍵的是，由于系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不兼容等問題，導(dǎo)致信息共享程度低，難以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)整合。

這種落后的管理系統(tǒng)不僅影響了資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性，還無形中增加了管理人員的工作負(fù)擔(dān)。他們需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去手工處理數(shù)據(jù)、核對(duì)信息，甚至因?yàn)橄到y(tǒng)功能的缺失而無法完成一些復(fù)雜的管理任務(wù)。這不僅降低了工作效率，也增加了出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 資產(chǎn)管理隊(duì)伍力量薄弱

一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在明顯的意識(shí)薄弱問題，這直接導(dǎo)致了專業(yè)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的滯后。一是配置資產(chǎn)管理人員數(shù)量不足，兼職現(xiàn)象普遍存在。這不僅增加了他們的工作負(fù)擔(dān)，也影響了資產(chǎn)管理的專業(yè)性和效率。同時(shí)，人員流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，使得資產(chǎn)管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性難以保障。二是專業(yè)素質(zhì)和技能難以滿足實(shí)際工作需求。他們對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度了解不足，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在處理復(fù)雜問題時(shí)顯得力不從心。三是未建立完善的培訓(xùn)體系，缺乏定期的培訓(xùn)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)支持。這使得管理人員在入職后難以得到系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，專業(yè)素質(zhì)難以得到有效提升。即使有些單位開展了培訓(xùn)工作，但往往只是走過場，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和針對(duì)性的指導(dǎo)，無法真正提高管理人員的專業(yè)能力和水平。

這種資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后的情況，不僅影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效率和效果，也可能對(duì)單位的長期發(fā)展造成不利影響。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)、完善專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位亟待解決的問題之一 [2]。3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

3.1 及時(shí)制定和完善管理制度

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)緊密結(jié)合本單位的實(shí)際情況，精心制定并不斷完善國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)全面而細(xì)致，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范和指導(dǎo)。在制定過程中，要充分考慮單位的具體情況和實(shí)際需求，使規(guī)章制度既符合國家法律法規(guī)的要求，又具有針對(duì)性和可操作性。

為了確保規(guī)章制度的有效執(zhí)行，單位應(yīng)當(dāng)明確管理權(quán)限和責(zé)任分工，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體崗位和人員。通過建立完善的責(zé)任體系，確保每個(gè)員工都清楚自己的職責(zé)和義務(wù)，從而形成全員參與、共同負(fù)責(zé)的良好氛圍。

同時(shí)，單位還應(yīng)注重制度的可操作性和針對(duì)性。規(guī)章制度不僅要明確具體，還要易于理解和執(zhí)行。通過簡化流程、優(yōu)化操作，降低制度執(zhí)行的難度和成本，提高員工的執(zhí)行效率和積極性。此外，單位還應(yīng)定期對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)估和修訂，以適應(yīng)不斷變化的管理環(huán)境和需求。通過收集員工的反饋意見、分析制度執(zhí)行的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)，使規(guī)章制度始終保持與時(shí)俱進(jìn)的狀態(tài)。

總之，制定和完善國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。通過建立健全的規(guī)章制度體系，明確管理權(quán)限和責(zé)任分工，注重制度的可操作性和針對(duì)性，以及建立定期評(píng)估和修訂機(jī)制，單位可以確保國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用，為單位的發(fā)展提供有力保障[3]。

3.2 優(yōu)化資產(chǎn)配置

為了提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，必須對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化配置。這一過程需要單位從實(shí)際出發(fā)，深入分析自身的需求和發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)來確定資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在資源配置過程中，要充分考慮到各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際效用和潛在價(jià)值，確保每一份資源都能得到最有效的利用。

對(duì)于閑置或低效的資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取調(diào)劑、維護(hù)或處置等措施。通過內(nèi)部調(diào)劑，可以將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到需要的地方，實(shí)現(xiàn)資源的再利用；對(duì)于需要維護(hù)的資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行修繕和保養(yǎng)，延長其使用壽命；而對(duì)于確實(shí)無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，則要按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)廢或處置，避免占用寶貴的空間和資金。

與此同時(shí)，對(duì)于緊缺且高效的資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)加大投入和支持力度。這包括增加預(yù)算、優(yōu)化采購流程、提高審批效率等方面，確保這些關(guān)鍵資產(chǎn)能夠得到及時(shí)補(bǔ)充和更新。此外，單位還應(yīng)積極探索新的資產(chǎn)管理模式和技術(shù)手段，如引入智能化管理系統(tǒng)、推廣節(jié)能減排設(shè)備等，以提高資產(chǎn)的使用效率和管理水平。

除了內(nèi)部的資源配置優(yōu)化外，單位還應(yīng)注重資源的共享和整合利用。通過與其他單位建立合作關(guān)系、共享共用資產(chǎn)等方式，可以避免重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，單位還可以積極參與行業(yè)內(nèi)的資源整合活動(dòng)，推動(dòng)形成更加高效、協(xié)同的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，優(yōu)化資源配置是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率的關(guān)鍵所在。通過合理確定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、及時(shí)調(diào)劑和維護(hù)閑置低效資產(chǎn)、加大投入和支持緊缺高效資產(chǎn)以及注重資源共享和整合利用等措施的實(shí)施，可以使有限的資源發(fā)揮出最大的效益，為單位的發(fā)展提供有力保障[4]。

3.3 提升信息化管理水平

信息化管理是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的重要途徑之一。為了推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)首先要加大對(duì)信息化建設(shè)的投入力度引進(jìn)先進(jìn)的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)。其次要根據(jù)本單位的實(shí)際情況和管理需求定制開發(fā)適合自身特點(diǎn)的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)更新、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析等功能。同時(shí)還要注重系統(tǒng)的集成和兼容性實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享以提高整體管理效率和協(xié)同性。

數(shù)據(jù)分析是信息化管理的核心環(huán)節(jié)之一。通過數(shù)據(jù)分析可以深入了解資產(chǎn)使用情況發(fā)現(xiàn)潛在問題并提出改進(jìn)措施。因此行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)分析技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用培養(yǎng)一支具備專業(yè)能力的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)。同時(shí)還要注重?cái)?shù)據(jù)的收集、整理和存儲(chǔ)工作確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性為數(shù)據(jù)分析提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。此外還可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析以獲得更有價(jià)值的信息和洞察為決策提供有力支持。

3.4 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視資產(chǎn)管理工作，積極加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，以提升整體管理水平和服務(wù)質(zhì)量。首先，優(yōu)化資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。單位應(yīng)采取公開招聘、校企合作、人才引進(jìn)等多種方式，廣泛吸納具備豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)背景的優(yōu)秀人才加入。通過構(gòu)建一支專業(yè)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的管理團(tuán)隊(duì)，可以為單位的資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流也是提升資產(chǎn)管理人員能力的重要途徑。單位可以通過線上教育、線下講座等多元形式，開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政策解讀。這樣不僅可以幫助資產(chǎn)管理人員了解最新的國有資產(chǎn)管理理念和技術(shù)，還可以拓寬視野、提升綜合素質(zhì)。此外，深入調(diào)研兄弟單位的先進(jìn)資產(chǎn)管理模式，取長補(bǔ)短，也是提升單位資產(chǎn)管理水平的有效途徑。通過與其他單位的交流與合作，可以學(xué)習(xí)到更多先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，從而積極謀求提升管理效率，提高服務(wù)水平。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的思想道德修養(yǎng)同樣重要。單位應(yīng)引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員樹立正確的價(jià)值觀，提高思想覺悟水平。通過加強(qiáng)職業(yè)道德教育、廉潔自律培訓(xùn)等方式，確保資產(chǎn)管理工作的廉潔、規(guī)范和高效。這不僅有助于維護(hù)單位的形象和聲譽(yù)，還可以為單位的長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)需要從多個(gè)方面入手，包括優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及提升思想道德修養(yǎng)等。只有全面提升資產(chǎn)管理人員的能力和素質(zhì)，才能為單位的發(fā)展提供有力的支持和保障。

4 結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，這些問題不僅影響了國有資產(chǎn)的使用效益，也制約了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，深入研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及其對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著科技的不斷進(jìn)步，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用將為國有資產(chǎn)管理帶來革命性的變化，可以大幅提高資產(chǎn)管理工作的精準(zhǔn)性和高效性。同時(shí)，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求也將不斷提高，需要不斷創(chuàng)新管理模式和方法以適應(yīng)新形勢新要求。因此，我們應(yīng)保持敏銳的洞察力和前瞻性思維，緊跟時(shí)代步伐，不斷探索和創(chuàng)新，努力推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向更高水平發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)[5]。

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