高速特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目新探：成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理如何“聯(lián)手”

高速公路，作為連接城市與區(qū)域的紐帶，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、提升民眾出行體驗(yàn)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，傳統(tǒng)政府單一投資模式在面對(duì)巨額資金需求和復(fù)雜的建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境時(shí)，逐漸顯露出其固有限制。在此背景下，高速公路特許經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生，成為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口、提高項(xiàng)目效率的有效途徑。

高速公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目概述

特許經(jīng)營(yíng)模式的主要特征 特許經(jīng)營(yíng)模式的主要特征在于其高度的合作性、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享以及靈活性。政府與社會(huì)資本通過(guò)簽署合作協(xié)議，明確彼此的權(quán)利與義務(wù)，形成一種緊密而穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。這種合作不僅涉及資金投入，更涵蓋管理智慧和技術(shù)專長(zhǎng)的交流與融合，以確保項(xiàng)目的高效運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，政府與社會(huì)資本共同面對(duì)潛在的市場(chǎng)波動(dòng)、技術(shù)挑戰(zhàn)和政策不確定性等風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合理配置風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，減輕單一主體的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的收益，按照既定比例在政府與社會(huì)資本之間進(jìn)行分配，既保障了社會(huì)資本的投資回報(bào)，又提升了公共資金的使用效率。

高速公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成本構(gòu)成

建設(shè)期成本 高速公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成本貫穿于建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)主要階段，涉及多個(gè)方面的支出。在建設(shè)期，成本主要包括土地征用費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、前期準(zhǔn)備費(fèi)用及融資費(fèi)用。土地征用費(fèi)用涵蓋土地購(gòu)置和拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，是項(xiàng)目啟動(dòng)初期的重要開支。設(shè)計(jì)費(fèi)用則包括從初步設(shè)計(jì)到詳細(xì)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)所需的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，確保項(xiàng)目方案的科學(xué)性和可行性。施工費(fèi)用涉及土建工程、橋梁工程、隧道工程和路面工程等多個(gè)子項(xiàng)目的施工成本，是項(xiàng)目建設(shè)的核心支出。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用包括收費(fèi)站設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)備等各類必要設(shè)施的采購(gòu)費(fèi)用，以保障項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。前期準(zhǔn)備費(fèi)用包括可行性研究、環(huán)評(píng)報(bào)告編制、招投標(biāo)等前期工作的相關(guān)費(fèi)用，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。融資費(fèi)用則是指在項(xiàng)目融資過(guò)程中產(chǎn)生的貸款利息、發(fā)行債券費(fèi)用等財(cái)務(wù)成本，對(duì)項(xiàng)目的資金鏈穩(wěn)定至關(guān)重要。

運(yùn)營(yíng)期成本 進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，成本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，主要包括日常維護(hù)費(fèi)用、人員工資、能源費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、信息技術(shù)費(fèi)用和應(yīng)急處置費(fèi)用。日常維護(hù)費(fèi)用用于路面保養(yǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施檢修等工作，確保高速公路的長(zhǎng)期良好狀態(tài)。人員工資覆蓋收費(fèi)站工作人員、維護(hù)人員、管理人員等各類崗位的薪酬，是保證項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的人力資源投入。能源費(fèi)用包括電費(fèi)、油費(fèi)等，用于支持項(xiàng)目的日常運(yùn)作。保險(xiǎn)費(fèi)用是為了應(yīng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)而購(gòu)買的保險(xiǎn)支出，為項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供保障。信息技術(shù)費(fèi)用涵蓋信息化系統(tǒng)的運(yùn)維費(fèi)用，旨在提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)急處置費(fèi)用則用于應(yīng)對(duì)交通事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)，減少損失。

高速公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn) 在建設(shè)期，項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)指的是政策變化可能導(dǎo)致項(xiàng)目延期或取消，給項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施帶來(lái)不確定性。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為原材料價(jià)格波動(dòng)、勞動(dòng)力成本變化等因素，這些直接影響項(xiàng)目的建設(shè)成本和經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)涉及新技術(shù)應(yīng)用失敗、施工工藝不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，增加返工和維修成本。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等自然因素，這些因素可能影響施工進(jìn)度，甚至造成工程中斷。融資風(fēng)險(xiǎn)則體現(xiàn)在資金鏈斷裂、融資成本上升等方面，對(duì)項(xiàng)目的資金保障和持續(xù)建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)是指車流量低于預(yù)期，這將直接影響通行費(fèi)收入，進(jìn)而影響項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況和盈利能力。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)包括設(shè)備故障、系統(tǒng)癱瘓等問(wèn)題，這些問(wèn)題可能影響項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在交通事故頻發(fā)上，這不僅危及道路使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)增加項(xiàng)目方的賠償和運(yùn)營(yíng)成本。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則涉及自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素，這些因素可能影響道路的正常運(yùn)營(yíng)，甚至造成設(shè)施損壞。

成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

協(xié)同機(jī)制的設(shè)計(jì)原則 成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)同機(jī)制是確保高速公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目順利實(shí)施和高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)協(xié)同機(jī)制時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：整體利益優(yōu)先，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)與項(xiàng)目的總體目標(biāo)保持一致，避免局部?jī)?yōu)化損害整體效益；信息流通暢通，建立高效的信息共享系統(tǒng)，確保關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地在各部門和個(gè)體間傳遞，提升決策的科學(xué)性和精確度；責(zé)任劃分明確，通過(guò)合同和協(xié)議明確各方在成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)與權(quán)限，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，并建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)懲體系。

協(xié)同機(jī)制的具體實(shí)施 首先，構(gòu)建扁平化的管理結(jié)構(gòu)，削減冗余管理層級(jí)，提高決策的敏捷性。成立專業(yè)的成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，確保兩者之間的策略舉措能夠相互支撐，形成協(xié)同效應(yīng)。其次，對(duì)現(xiàn)行管理流程進(jìn)行全面審視，識(shí)別并消除影響協(xié)同效應(yīng)的障礙。通過(guò)建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理流程的無(wú)縫銜接，減少工作重疊與信息隔離現(xiàn)象。再次，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建智能化的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)采集、分析與處理。這些技術(shù)手段能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控潛在風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防措施提供支持，減少潛在損失，并為管理者提供決策輔助，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。最后，培育“合作共贏”的理念，營(yíng)造開放、透明、誠(chéng)信的組織文化。通過(guò)定期的培訓(xùn)與交流，強(qiáng)化員工的成本與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升團(tuán)隊(duì)的整體凝聚力和執(zhí)行力。建立激勵(lì)機(jī)制，表彰在成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理方面表現(xiàn)卓越的個(gè)人與團(tuán)隊(duì)，激發(fā)全體成員的積極性和創(chuàng)新精神。

高速公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成功實(shí)施離不開有效的成本控制和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，確保成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的相互支持和互補(bǔ)，可以顯著提升項(xiàng)目的管理水平，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)和成功實(shí)施。本文提出的協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)原則和具體實(shí)施措施，為高速公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的管理提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者單位：北京華北投新機(jī)場(chǎng)北線高速公路有限公司