加強黨外代表人士意識形態工作辨析：時代要求、現實問題與實踐進路

摘 要：切實做好黨外代表人士意識形態工作，防范化解統一戰線領域意識形態風險，既是統戰工作解決人心和力量問題的內在要求，也是加強黨的意識形態工作的重要課題。當前，在實際工作中還存在著對黨外代表人士意識形態工作的關注度不高、開展黨外代表人士意識形態工作的機制不夠順暢、對黨外代表人士的意識形態教育培訓力度偏弱等問題。需要堅持黨對意識形態工作的領導，完善黨外代表人士意識形態工作的大統戰工作格局；強化民主黨派和有關團體意識形態建設職能，提升黨外代表人士抵御意識形態風險能力；發揮社會主義學院教育引導作用，扎實抓好黨外代表人士思想政治引領；加強服務保障和考核，共同推動黨外代表人士意識形態工作出實效。

關鍵詞：黨外代表人士；意識形態；統一戰線；社會主義學院

意識形態工作是為國家立心、為民族立魂的工作。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”[1]。統一戰線是開展意識形態工作的重要領域，加強意識形態建設是統戰工作的重要內容。黨外代表人士是我國人才資源的重要組成部分，是黨團結統一戰線成員的重要橋梁紐帶，是實現中國式現代化的重要力量；其意識形態建設的成效，關系到共同思想政治基礎的鞏固，關系到圍繞中心服務大局作用的發揮，關系到團結奮進開拓活躍局面的形成。因此，切實做好黨外代表人士意識形態工作，防范化解統一戰線領域意識形態風險，既是統戰工作解決人心和力量問題的內在要求，也是加強黨的意識形態工作的重要課題。

一、加強黨外代表人士意識形態工作的時代要求

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。從發展態勢看，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，但經濟運行也面臨不少困難挑戰，堅定信心、增進共識的任務更加繁重。從社會思想狀況看，全社會精神風貌更加昂揚向上，同時社會上一些焦慮倦怠的情緒有所增長，需要通過深入細致的思想政治工作，更好凝聚人、激勵人、撫慰人心。

（一）黨外代表人士特殊的地位作用，決定了他們在意識形態領域發揮著重要影響力

黨外代表人士分布于各行各業，掌握著一定的社會話語權，具有較為廣泛的影響力。一是社會影響力。黨外代表人士具有職業優勢，有的是人大代表、政協委員，有的在政府部門、企事業單位、社會團體中擔任一定職務，有的是新經濟發展的推動者、引領者，有的是網絡大V、意見領袖。他們中的不少人是各領域、各行業中的精英乃至領軍人物，社會影響力較大。二是專業影響力。黨外代表人士大多受過較高層次的教育，往往在各自領域擁有深厚的專業背景、豐富的實踐經驗、較強的創新能力。他們憑借專業優勢，能夠為黨和政府決策提供科學依據，為人民群眾的疑難問題或生活需求提供幫助，從而獲得廣泛社會認可。三是人格影響力。在統一戰線發展史上涌現出一大批黨外代表人士，他們在家國情懷、道德品質、理想信念等方面展示出極高的人格魅力。這種影響力能夠發揮行為示范作用，激勵公眾效仿；能夠形成價值觀傳遞效應，潛移默化影響公眾的思想；能夠產生情感共鳴，建立情感連接，從而影響公眾的態度和行為。

正是由于黨外代表人士具有較為廣泛的影響力，如果他們對中國化時代化馬克思主義產生疑惑，或對中國特色社會主義的道路、理論、制度、文化缺乏自信，那就會危及統一戰線大團結大聯合的共同思想政治基礎，危及國家安全。因此，需要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，以建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態加強對黨外代表人士的思想政治引領，教育引導他們始終保持同中國共產黨同心同德、團結奮斗的政治本色，進而為保障國家安全打牢思想基礎、筑牢思想防線。

（二）黨外代表人士鮮明的群體特征，決定了他們更易成為西方意識形態滲透的重要目標

新時代以來，黨外代表人士年輕化、高學歷化、專業技術化趨勢明顯，他們思維活躍，接受新生事物快，更加追求自我價值的實現，更加適應數字化、網絡化、智能化生存方式，部分人處于體制外、單位外，這些鮮明特征往往使他們容易成為西方意識形態滲透的重要目標。一是思想觀念更加多元。黨外代表人士廣泛分布在不同領域，有著不同的職業背景，其利益需求更加多樣。他們的思想獨立性、多變性、差異性不斷增強，部分人強調自我意識，崇尚多元價值，對西方社會思潮的免疫力不強。二是政治參與廣泛。黨外代表人士是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的堅定擁護者和捍衛者，中國共產黨也將團結培養一批與中國共產黨同心同德、親密合作、經得起考驗的黨外代表人士，作為治國理政的重要優勢。廣大黨外代表人士參政議政熱情高、能力強，在依法參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的同時，也易成為西方敵對勢力想方設法接近并進行滲透的對象。三是對做好意識形態工作的極端重要性認識不夠充分。相關調研顯示，黨外代表人士中的一些人對意識形態工作認識不多、不深。有的認為意識形態工作是中國共產黨的事，與自己關系不大；有的存在重經濟利益而輕思想認識的傾向，對意識形態領域激烈的斗爭形勢不敏感；有的對社會上的錯誤觀點、思想雜音不能旗幟鮮明地加以反對。這些客觀上為西方意識形態滲透提供了條件。

黨外代表人士意識形態工作已成為統一戰線意識形態工作需要關注的重點。這需要加強黨外代表人士思想政治建設，積極采取有效措施不斷強化黨外代表人士對主流意識形態的認識，教育引導他們始終保持清醒頭腦，并使他們在社會主義意識形態建設中發揮更加積極的作用。

二、加強黨外代表人士意識形態工作面臨的現實問題

黨的十八大以來，我國意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變，全黨全國各族人民文化自信明顯增強，全社會凝聚力和向心力極大提升。但同時，統戰領域的意識形態工作面臨著一些新情況、新變化，各種西方錯誤思潮的沖擊依然存在，社會思想觀念領域的沖突、對抗依然存在，意識形態工作的薄弱環節依然存在，加強黨外代表人士意識形態工作的難度明顯加大、要求明顯提高。

（一）對黨外代表人士意識形態工作的關注度不高

一方面，對意識形態工作重要性的認識還不夠。從統戰系統的網站信息發布、學習培訓內容安排等方面看，涉及黨外代表人士意識形態方面的內容還相對較少、針對性不夠強。這與習近平總書記提出的，“必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落”[2]的要求相比還有不足。另一方面，鼓勵、引導黨外代表人士在意識形態領域發聲還不夠。面對各種錯誤思潮，以及一些刻意淡化、弱化主流意識形態影響力的輿論等，黨外代表人士在主流媒體中主動發聲相對較少，面向社會開展宣傳教育、進行輿論引導的作用發揮得不夠明顯。

（二）開展意識形態工作的機制不夠順暢

一方面，相關體制機制還有待進一步健全。以民主黨派為例，各民主黨派的組織建設、制度建設等方面仍需進一步強化。有的黨派從事意識形態工作的力量有限，意識形態建設中的任務、內容、程序、保障等方面的規范性不夠，這容易導致黨外代表人士意識形態工作的執行力不夠強、效果不夠顯著。另一方面，部門協同機制需要進一步加強。黨外代表人士的教育培養和意識形態等工作涉及不同部門，針對意識形態的大統戰工作格局有待進一步完善。例如，宣傳部門是意識形態工作的主管部門，具有較強的工作經驗和資源，但與黨外代表人士溝通聯系不夠緊密；統戰部門負責黨外代表人士的培養、推薦和管理工作，肩負黨外代表人士意識形態工作職責，但在相關工作資源、方式手段、隊伍建設等方面還存在不足，一定程度上影響了教育的成效；組織部門主要負責黨外代表人士的選拔與任用，考察內容較為廣泛，對意識形態領域有時關注還不夠。因此，需要進一步整合相關部門資源、發揮各部門優勢，強化大家共同來做黨外代表人士意識形態工作的協同機制。

（三）黨外代表人士的意識形態教育培訓力度偏弱

一是教育培訓力量還存在薄弱環節。各級社會主義學院承擔著黨外代表人士教育培訓的重要職責，但由于受師資和學科建設的制約，教育培訓有效性、針對性不足。調查顯示，省級社會主義學院的多數專職教師沒有海外經歷或背景，在面對具有相關經歷或背景的黨外代表人士開展意識形態培訓時，不易把握培訓對象接收信息的特征，培訓方式較為單一，使得教學培訓有時難以達到應有效果。二是針對性課程的設置還存在薄弱環節。社會主義學院開展的培訓以政治共識教育為主，在課程設置中，有關意識形態理論與形勢、意識形態建設等方面的專題課相對較少。同時，黨外代表人士在社會主義學院培訓時間較短，有時難以安排相關課程。三是針對性理論研究還存在薄弱環節。當前，針對性開展黨外代表人士意識形態研究的人員較少，各類學術研究機構關注這類問題不多。社會主義學院自身研究力量相對薄弱，在加強相關理論建設，為做好黨外代表人士意識形態工作提供學理性支撐方面，做得還不夠到位。

三、加強黨外代表人士意識形態工作的實踐進路

（一）堅持黨對意識形態工作的領導，依托大統戰工作格局加強黨外代表人士意識形態建設

中國共產黨領導是統一戰線最鮮明的特征。做好黨外代表人士意識形態工作，必須堅持和加強黨的領導。一是始終堅持黨的領導。牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權、管理權和話語權，始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，把馬克思主義的立場、觀點和方法掌握好、堅持好，把習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想貫徹好、落實好，把黨的意識形態工作創新理論學習好、運用好，確保黨外代表人士意識形態工作不迷航、不偏向、不走樣。二是壓實主體責任。《中國共產黨統一戰線工作條例》明確，統戰部門要落實意識形態工作責任制。依托黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，完善意識形態會商研判機制，強化全局謀劃，加強黨外代表人士隊伍建設，不斷增強黨外代表人士意識形態工作的系統性、整體性、協同性，推動黨外代表人士意識形態工作與其他部門、其他領域意識形態工作相互促進、融合發展。三是堅持各負其責。中共中央出臺的《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，第一次以黨內法規形式，對黨委（黨組）意識形態工作責任制作了總體安排與制度規定，劃清了意識形態工作的底線、紅線，明確了各個層次、各個方面的責任要求。就各民主黨派而言，可參照中共的做法，建立意識形態責任制，細化任務清單、責任清單，明確到具體人、具體事，層層傳導壓力，做到任務落實不馬虎、陣地管理不懈怠、責任追究不含糊。

（二）強化民主黨派和有關團體意識形態建設職能，提升黨外代表人士抵御意識形態風險能力

黨外代表人士所在民主黨派和有關團體是加強意識形態建設的重要陣地。民主黨派和有關團體要發揮自我管理、自我教育、自我監督的作用，不斷強化黨外代表人士意識形態建設。一是結合開展主題教育，主動把意識形態作為重要內容。近年來，通過開展“凝心鑄魂強根基、團結奮進新征程”“矢志不渝跟黨走、攜手奮進新時代”“尋美·中國”等主題教育活動，黨外代表人士意識形態工作取得了顯著成效。民主黨派和有關團體要結合主題教育自覺把意識形態建設納入其中，加強意識形態方面的教育引導，切實提高黨外代表人士的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要引導黨外代表人士善于從政治上判斷形勢、分析問題，敏銳洞察政治、經濟和思想文化等領域的各種現象，透過現象看清本質。特別是讓他們在面對歷史虛無主義、普世價值、西方憲政、新自由主義等西方錯誤思潮時保持政治定力，在重大原則問題上劃清是非界限，不被假象所迷惑，增強對各種政治謠言、灰色信息、負面消息的政治辨別力和免疫力。二是采取多種方式，上好意識形態專題教育課。民主黨派和有關團體要切實抓好意識形態專題教育，不斷增強黨外代表人士對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。要積極引導黨外代表人士踐行社會主義核心價值觀，發揮各自所長，主動參與扶貧攻堅、捐資助學、慈善捐助等各項社會公益事業，用實際行動奉獻慈善愛心。要做好相關典型的宣傳工作，樹立和宣傳黨外代表人士良好形象，發揮示范效應。三是準確掌握思想動態，及時化解意識形態風險。民主黨派和有關團體要積極拓寬掌握思想動態的渠道，及時了解黨外代表人士對黨的創新理論、黨中央的重大決策的看法，對各種社會思潮、道德觀念、流行文化的認知，對國內外重大事件、輿論熱點的反應，特別要關注他們在重大原則問題上的政治立場和態度，不斷提升思想動態分析研判的精準度。對于一些模糊認識或不同意見，不能靠強制的手段加以解決，而是要用討論、引導等方式去溝通思想、消弭分歧、分清是非；對于涉及重大原則問題的錯誤言行，必須旗幟鮮明地加以反對，嚴肅認真地進行批評教育，堅定政治原則、堅守政治底線，在團結中作斗爭，在斗爭中求團結，形成牢不可破的真團結。

（三）發揮社會主義學院教育引導作用，扎實抓好黨外代表人士思想政治引領

社會主義學院是中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，是統一戰線人才教育培養的主陣地。做好意識形態工作既是社會主義學院的職責所在，也是思想政治教育的優勢體現。一是發揮人才培養基地的作用，堅持不懈抓好理論武裝。積極利用各領域代表人士培訓時機，安排針對性意識形態課程。例如，開設“習近平總書記關于意識形態工作重要論述”“新聞宣傳與輿情應對”“領導干部媒介素養與輿論引導”等課程。同時，舉辦“形勢與政策”報告會，邀請有關領導和專家學者圍繞重要會議、重要文件精神以及經濟社會發展形勢作報告，加強對黨外代表人士的思想政治引領，發揮凝心育人的“聯合黨校”作用。二是發揮理論研究基地的作用，積極組織意識形態理論研究。結合教育培訓，組織黨外代表人士圍繞黨委政府的中心工作進行調研，鼓勵他們就經濟、政治、社會、文化、生態等方面的重大問題和群眾普遍關心的熱點問題，撰寫調研報告、社情民意，提出意見建議等，讓他們在調查研究、咨政建言中增進對主流價值觀的認同。同時，社會主義學院應通過設置課題、組織專題研究等方式，積極推動黨外代表人士參與意識形態理論研究，讓他們在理論創新中更好助力社會主義意識形態建設。三是發揮方針政策宣傳基地的作用，主動加強主流意識形態的宣傳。緊密結合黨外代表人士的顯著特點，注重在多樣性的需求中把握思想的共振點、挖掘情感的共鳴點、找準利益的交匯點，不斷增強宣傳內容的說服力、親和力、感染力。注重通過黨報黨刊等傳統主流媒體，發揮權威報道的影響力，同時又通過微信公眾號、微博等新興媒體，在潤物細無聲中引導黨外代表人士的思想意識。要加大宣傳引導力度，進一步講好中國共產黨的故事、新中國的故事、改革開放的故事、中國特色社會主義發展的故事、中華民族發展的故事、統一戰線發展的故事。在宣傳過程中，注重加強對各種社會思潮的辨析、引導或斗爭，把握時度效，敢于發聲，善于解疑釋惑，守住守牢意識形態陣地。

（四）加強服務保障和網絡輿論引導，共同推動黨外代表人士意識形態工作出實效

要按照統戰工作“有效組織起來”的工作方法，對黨外代表人士意識形態工作堅持有組織、有保障、有檢查，確保意識形態工作產生實效。一是堅持思想政治引領與解決實際問題相結合。堅持尊重、維護、照顧同盟者利益的原則，關注黨外代表人士所思所想所求，及時為他們排憂解難，做到待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實，把團結凝聚工作做到黨外代表人士心坎上。堅持用團結的方法、柔性的手段來加強思想溝通，在潛移默化中將黨的創新理論轉化為黨外代表人士的理論自覺和行動自覺。同時，做好線上服務工作。利用好議政協商網絡平臺，拓展黨外代表人士建言獻策、反映訴求的渠道，推出一站式網絡咨詢服務平臺，滿足黨外代表人士在政策法規、工作生活等方面的各種信息需求。二是堅持網上與網下相結合。“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”[3]在網絡空間這個主陣地、主戰場上，能否守得住、打得贏，直接關系到意識形態安全和政權安全。推進網絡統戰工作，維護好網絡意識形態安全，構建網上網下同心圓，是加強黨外代表人士意識形態工作的著力點。要牢牢守住網絡陣地，創新開展網絡統戰工作，堅持網上聽民意、聚民心，用黨外代表人士喜聞樂見的方式和語言做好思想工作，不斷拓展統戰工作的廣度和深度。堅持網上問題網下解決，重視與黨外代表人士在線下開展面對面溝通交流，對他們加強思想政治引領。三是健全完善輿情快速反應機制。統戰部門應主動牽頭，探索建設與各部門聯動、與互聯網平臺企業協作的大數據輿情監測平臺，制定網絡意識形態管理和輿情管控工作預案，強化對重大社會思潮的跟蹤研究和辨析引導，增強對黨外代表人士意識形態風險的預警、處置能力。四是積極發揮黨外代表人士的網絡正能量作用。教育引導他們對意識形態問題不搞無原則的“一團和氣”，面對錯誤言論旗幟鮮明表明立場，像習近平總書記要求的那樣，“要當戰士、不當紳士，不做‘騎墻派’和‘看風派’，不能搞愛惜羽毛那一套”[4]。支持他們主動設置議題、正確引導輿論，讓他們在提倡什么、反對什么上旗幟鮮明，在大是大非問題上敢于發聲，在思想交鋒中敢于亮劍，從而在網絡思想輿論領域不斷鞏固擴大“紅色地帶”、轉化“灰色地帶”、壓縮“黑色地帶”，畫好網上網下最大同心圓。

參考文獻：

[1] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：153.

[2] 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義文化建設論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2017：21.

[3] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于網絡強國論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2021：3.

[4] 習近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻出版社，2020：189.

責任編輯：吉強