農業新質生產力賦能糧食安全的邏輯理路與實踐圖景

摘要：糧食安全是“國之大者”，農業新質生產力是保障大國糧食安全的關鍵力量。本文立足于農業新質生產力與糧食安全的辯證統一關系，系統解析二者的理論邏輯與價值意涵，重點揭示農業新質生產力在維護國家糧食安全中的多維賦能機制與獨特優勢。明確農業新質生產力賦能糧食安全的關鍵環節和實踐圖景應重點圍繞“藏糧于技”和“藏糧于地”兩大戰略基點展開，以種業科技自立自強確保糧食種源自主可控，完善農業科技人才全鏈條培養機制，推動糧食安全生態綠色可持續發展。

關鍵詞：新質生產力 糧食安全 農業強國引 言

糧食安全是國家安全的重要基礎，保障糧食和重要農產品安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。解決好糧食安全問題是實現鄉村振興，全面建設社會主義現代化強國的必然要求。我國作為人口大國，面對極端氣候頻繁、全球經濟疲軟、逆全球化趨勢及地緣政治沖突、資源與環境雙重約束等國內外自然風險、市場風險和國際風險，糧食安全的戰略意義更加凸顯。2025年中央一號文件中首次提出“農業新質生產力”。農業新質生產力以現代農業科技創新為核心，以高素質農業勞動者為支撐，以促進農業生產方式變革、提高農業全生產要素為目標，是符合我國農業農村發展規律和保障糧食安全戰略任務的現代先進農業生產力。當前我國“人多地少”的國情與“大國小農”的農情亟需以培育發展農業新質生產力為重點，提升糧食生產的效率、質量和可持續性，進一步革新糧食安全保障要素基礎，守牢國家糧食安全底線。

一、農業新質生產力與糧食安全的理論蘊含

（一）農業新質生產力的理論內涵

農業新質生產力以農業科技化、數字化、網絡化和智能化為主線，是農業高質量發展的核心驅動力，是推動鄉村振興的內在要求。以農業數字化智能化為特征的數字技術和生物技術等基礎性前沿農業科技的快速發展和廣泛應用引領傳統農業產業向市場化、高端化、智能化和綠色化轉型升級。從勞動者角度來看，高素質新型農業勞動者與新型職業農民等數智化“新質人才”是農業新質生產力的第一要素，是發展農業新質生產力的重要引領者和關鍵推動者。從生產資料角度來看，涉農領域科技創新所帶來的新型農業勞動資料（涵蓋新型農業生產工具和新型農業基礎設施）是農業新質生產力的重要物質基礎。農業新質生產力必須著力促進糧食等重要農產品生產能力的大幅提升，保障重要農產品的穩定供給[1]。新技術革命和產業變革加速催生農業新質生產力，其以科技賦能為內核，極大豐富了農業勞動對象、拓展糧食生產邊界、創造糧食產業發展空間。農業新質生產力在理念、內容和方式上與新時代實現更高水平糧食安全的需求高度契合，與推進農業高質量發展要求相適應，是生產力適應現代農業生產生活發展新階段、新趨勢所呈現的動態性、時代性和可持續性的先進生產力質態，既是推動糧食安全動力變革、糧食生產效率變革和糧食產品質量變革的重要驅動，也是推動農業高質量發展，建設世界農業強國的關鍵因素。

（二）新時代保障國家糧食安全的核心要義

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全問題，從戰略高度提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，系統謀劃了中國特色糧食安全道路的戰略布局。糧食安全以量足、質優、類多和供穩為基本標志，包括糧食數量安全、質量安全、結構安全、供給安全等內涵。尤其在當前更加注重食物種類多樣性和營養搭配的消費轉型期，須樹立“大食物觀”，滿足人民群眾多元化糧食消費需求。此外，面對全球糧食安全形勢變化，側重以糧食產業高質量發展系統提升我國糧食產業的國際競爭力、影響力和糧食安全風險應對能力，掌握糧食安全主動權。從根本上說，糧食安全的核心要義是糧食作為主要生活資料，要在數量、質量等方面滿足人民對美好生活的需要[2]。2024年6月1日《中華人民共和國糧食安全保障法》正式實施，為保障國家糧食安全提供了更全面和系統的法律框架，為我國糧食安全保障工作筑牢了法治基石。其中，明確了耕地保護以及糧食生產、流通、儲備、加工、應急和節約等糧食安全產業鏈各環節的全流程全周期保障體系，以法治之力護航大國糧食安全。簡言之，糧食安全最關鍵的是提高糧食產能，農業新質生產力以“產購儲加銷”糧食全過程的系統性智能化、數字化、綠色化轉型升級，助推糧食產能提質增效，保障糧食有效供給，提高防范和抵御糧食安全風險能力，確保國家糧食安全。

二、農業新質生產力賦能糧食安全的邏輯理路

（一）發展農業新質生產力與維護國家糧食安全的有機耦合

發展農業新質生產力與維護糧食安全的互動機理在于，一方面，維護糧食安全需發揮農業新質生產力的促進、賦能和保障作用，農業新質生產力為新時代實現高水平糧食安全注入新動能。從更廣的視角看，新質生產力持續滲透并內嵌于糧食產業鏈中，使得糧食產業鏈各環節均成為新質生產力發揮作用的主陣地[3]。以生物育種、智能農機裝備、智慧農業等為代表的農業新質生產力加速新一輪農業科技革命，標志著傳統糧食安全生產迎來了以農業科技創新為引領的糧食生產智能化、信息化、綠色化生產方式變革方向，進一步推進糧食產業全鏈條數智化深度轉型升級，為糧食安全奠定堅實技術基礎。農業新質生產力通過提高單位土地產出率、勞動生產率和資源利用率來提升糧食全要素生產率，拓展糧食生產場域，提升糧食生產效率與糧食生產韌性，增強糧食生產能力，降低糧食生產成本，進而實現糧食穩產和增產。加快發展新質生產力成為持續提高糧食綜合生產能力，有力推動糧食產業高質量發展，夯實糧食安全根基的核心動能與必然要求[4]。以智慧農業為例，作為一種“技術+農業”新型農業模式，借助數字化的技術手段和智能化的裝備設備，實時監控和管理農業生產各環節，實現農業生產全流程數據采集、精確作業、智能決策、風險預測與提示等，大幅提升農業生產效率，實現糧食作物的全程科學化、精準化、智能化和高效化管理，加快推進農業生產向現代化轉型升級。

另一方面，高水平糧食安全是發展和培育農業新質生產力的關鍵根基，只有實現高水平糧食安全、掌握糧食安全主動權才能為農業新質生產力的發展提供穩定的實踐基礎和廣闊的發展空間。新時代保障糧食供給的穩定性和自給率，推動農業產業結構優化升級，提升農業生產的抗風險能力等增強糧食生產效率和質量的多重現實需求，迫切要求農業領域不斷引入新技術、新方法和新模式。智慧農業、生物農業、設施農業等新型農業生產模式的涌現，以需求牽引農業生產方式根本變革，農業新質生產力適應現代化大農業發展，符合我國糧食安全戰略布局重點，以與時俱進的變革性、創新性和高效性賦能糧食安全保障體系，成為高水平糧食安全的強大動力。同時，通過不斷推動農業新質生產力發展，明確糧食安全戰略發展方向又可以進一步提升糧食安全保障能力，形成發展農業新質生產力發展與維護國家糧食安全的良性循環與融合協同，促進農業現代化和農村經濟全面發展。

（二）發展農業新質生產力對維護國家糧食安全的獨特優勢

當前我國人均耕地面積少，糧食儲備、流通、加工、應急保障和節約減損等體制機制仍需加強，發展農業新質生產力對維護糧食安全的獨特優勢在于對糧食安全“提質增效降污”協同推進。新質生產力在糧食安全方面的賦能作用主要是以技術和管理創新，增強農業生產效率和質量，優化農業供應鏈升級，為國家糧食安全構筑堅實基礎。[5]從價值旨歸來看，農業新質生產力賦能糧食安全旨在滿足人民群眾日益增長的生活品質需求和多元化食物消費需求。第一，農業新質生產力發展可以增強糧食生產能力，提高糧食流通現代化水平，優化糧食供給結構。物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進農業新質生產力的應用配套在糧食生產自然災害、生物災害監測預警體系建設，大數據分析預測糧食供給和消費流程等方面具有突出優勢。農業新質生產力強調加強科技農業創新投入、積極推廣新型農業裝備、加快完善農業基礎設施、努力深化糧食政策改革，進而提升糧食生產效率，降低糧食生產流通和消費成本，增強抗風險能力。第二，農業新質生產力打破了糧食生產面臨的自然稟賦約束，極大提高糧食生產效率和糧食產品質量。立足農業農村現代化和高質量發展的內在要求，以農業科技創新為驅動，以機械化、智能化為技術手段對糧食生產要素進行創新組合和迭代升級，助力糧食安全中勞動、資本、土地、技術、數據等全要素生產率提高，促進糧食產業結構的優化升級和農村經濟可持續發展具有關鍵作用。第三，農業新質生產力堅持綠色發展理念、踐行綠色發展戰略，走“綠色興農”之路，集中表現為低能耗、低污染、低排放與高效益，是基于數字技術與生態原理深度融合的綠色糧食生產范式。數字技術和生物技術等基礎性、前沿性農業科學技術在糧食生產中的應用，加快賦能智慧農業、生態農業等新業態，促進糧食生產結構和方式的綠色化升級。

三、農業新質生產力賦能糧食安全的實踐圖景

（一）堅持“藏糧于技”：以農業科技創新為核心要素助力糧食生產

保障糧食安全的根本出路在科技。習近平總書記指出：“要把發展農業科技放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀”[6]。至2023年，我國農業科技進步貢獻率已達63.2%，新型糧食品種、新型農業機械和新型農藝技術增強土地產出率、勞動生產率和資源利用率，糧食生產能力大幅提升。第一，遵循農業產業特點和農業科技創新規律，加快農業科技創新與成果轉化效率，發揮農業科技對糧食安全支撐作用，推進農業勞動對象產生質的躍升和農業綜合生產能力全面提檔升級，積極促進高效農業水利技術、智能農業裝備、精準農業信息服務和農業物聯網等為代表的農業新質生產力創新成果轉化及推廣應用。第二，加大農業關鍵核心技術攻關，構建農業科技創新體系，強化農業科技和裝備支撐，打造國家農業科技戰略力量，實現高水平農業科技自立自強成為保障糧食安全、農業生物安全和重要農產品穩定安全有效供給的關鍵戰略選擇。聚焦糧食安全領域“卡脖子”技術和前沿技術，著力增強重要種源、農機裝備等糧食安全關鍵領域核心技術自主可控能力。第三，加強農業基礎研究和應用基礎研究，完善糧食安全科技創新體制機制。以科技創新為驅動，強化糧食安全前沿性、顛覆性技術研究和運用，尤其在生物育種、智慧農業、智慧農機、糧食生產防災減災、糧食加工和儲存等方面加快協同攻關力度，全面增強糧食全產業鏈的科技創新支撐能力。

（二）落實“藏糧于地”：以耕地資源保護筑牢糧食安全根本基礎

土地要素既是糧食安全基礎性資源保障，又是發展農業新質生產力的重要載體，耕地作為糧食生產最根本的勞動對象，是保障國家糧食安全的關鍵。糧食生產能力高度依賴耕地的數量和質量，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地“紅線”。第一，重視保護耕地數量。近年來，《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等為耕地保護提供了規范指引。實施“藏糧于地”戰略，必須壓實耕地保護責任，嚴格落實耕地保護補償制度，優化和完善耕地占補平衡責任機制，堅持“良田糧用”，嚴禁耕地“非農化”“非糧化”，穩定糧食種植實際面積，嚴守永久基本農田保護紅線和國家糧食安全底線。第二，穩定提升耕地質量。土地是不可再生資源，耕地質量關系國家糧食安全、農產品質量安全及生態安全。以智能化機械化設施、智慧農業信息系統和農田防護與生態保護等措施提升耕地質量產能，提升土地產出效率，實現旱澇保收、高產穩產。[7]完善和優化農業基礎設施。推廣有機肥綜合利用、深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥、農藥化肥減量化等農業技術提升地力，采取有效措施加大農業面源污染防治力度，加強鹽堿地綜合改造利用和坡地荒地治理修復，此外尤其要將“耕地中的大熊貓”黑土地保護好、利用好。

（三）加快種業振興：以種業科技自立自強確保種源自主可控

習近平總書記指出：“種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控”。[6]《種業振興行動方案》《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》等政策的出臺和新《種子法》的修改施行為我國種業安全提供了堅實保障。第一，面向世界農業科技前沿，大力助推智能育種研究，借助機器學習、物聯網、云存儲和云計算等技術實現海量育種數據的獲取、存儲和預測分析，強化現代糧食作物新品種基礎研究和應用研究，以創新性、突破性的糧食新品種優化糧食品種結構，為未來糧食增產提供巨大潛力。第二，結合我國糧食生產的實際國情和氣候、土壤特點、居民消費習慣等，培育具有自主知識產權的本土優良品種，著力破解種業振興的關鍵卡點，增強民族種業競爭力影響力，從源頭上保障國家糧食安全。第三，深入實施種業振興行動，加大種業科技創新力度，種子科技進步和種子產業發展加強糧食作物種質資源保護開發利用，建設國家農業種質資源庫，健全國家良種繁育體系，多措并舉打好種業翻身仗，實現種業科技自立自強、種源自主可控。

（四）培育農科人才：以新型農業勞動者素提升質夯實人力基石

勞動者是生產力中的主體性要素，人才是實現農業農村現代化的第一資源，是培育和發展農業新質生產力的新生力量。第一，以農業新質生產力賦能糧食安全面臨著農業勞動力素質偏低、高水平農業科技人才不足、農業勞動力組織化程度等現實困境，必須以《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《關于“人才興糧”的實施意見》為要求，建設素質優良、數量充足、能力高強等更高標準的農業人才隊伍，以農業技術性人才需求為導向，創新人才培養模式，打造高精尖農業科研人才，暢通產學研合作，實現“育得出—引得進—留得住—用得好”的農業科技人才使用機制，為保障糧食安全提供有力人才支撐。第二，培養熱愛農業、掌握技術、善于經營的新型職業農業勞動者和高素質農業創新型人才。通過開展農業技能培訓、農業技術推廣教育等提升農業勞動力數智化水平，為糧食生產端供應掌握新技術、新模式、新業態、新生產組織方式的“新農人”。第三，健全糧食生產者收益保障機制。黨的二十屆三中全會提出，加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。因此，需推進適度規模經營，構建農業社會化服務體系，對于糧食產業鏈的關鍵環節加大支持力度，動態調整補貼結構。此外，還應完善糧食價格形成機制，優化最低收購價等價格支持制度，促進農業增效、糧食生產者就業增收，持續調動種糧農民和糧食主產區的種糧積極性。

（五）推動綠色轉型：以綠色低碳推動糧食安全生態可持續發展

新質生產力本身就是綠色生產力，以農業新質生產力改造粗放型糧食生產方式，加快推進農業生產方式綠色轉型，既符合現代農業發展趨勢，也是貫徹新發展理念，實現人與自然和諧共生的現代化的必然要求。以綠色作為建立糧食安全保障體系的基本形態，通過生態農業、循環農業、綠色倉儲等新型模式有效降低糧食生產對環境的污染和破壞，實現可持續發展。第一，以農業綠色轉型為鮮明導向，整合農業大數據、提升供應鏈效率、推廣智能化農機具，逐步將傳統農業轉型為現代化、高效率、環境友好型農業，實現更高效能、更可持續、更高質量的“人與自然和諧共生”的農業發展。第二，以“大農業觀”為理念指引，協調好農業發展與自然環境保護兩者關系，挖掘農業生態價值功能是鄉村生態振興的應有之義，因地制宜、因時制宜發展著力發展數字農業、創意農業和循環農業，推進化肥農藥減量增效，加快構建資源節約、環境友好的糧食生產、儲存和流動的低碳體系，糧食種植、加工、倉儲、流通和消費的清潔低碳化。第三，以農業新質生產力推動糧食產業結構綠色化、低碳化調整轉型，積極發展和持續壯大環境友好型、可持續性的現代化設施種養業，探索智慧農業、生態農業和設施農業等糧食生產新業態。此外，糧食增產與節糧減損是保障糧食安全的兩大抓手，從糧食產能提升和全產業鏈減損兩端發力，節約糧食，反對浪費。

結 語

農業新質生產力為全方位夯實糧食安全根基，牢牢把握糧食安全主動權注入新動能，為推動國家糧食安全體系與能力現代化建設開拓新機遇，深刻影響糧食安全發展進程。展望未來，構建新型糧食安全體系，要處理好農業領域的長周期性與技術變革的革命性的關系，因地制宜、循序漸進壯大農業領域新興產業，布局建設農業領域未來產業，堅定走以科技創新和農業新質生產力為驅動的糧食安全發展路徑，塑造更加高效、穩定、可持續的中國特色糧食安全道路。

參考文獻：

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[6]習近平.論“三農”工作[M].北京：中央文獻出版社，2022：218-322.

[7]逄錦聚，周潔.中國式現代化進程中的科技進步與糧食安全[J].經濟學動態，2024（03）：13-24.