關于貴州省糧食市場監測預警工作的思考

摘要：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。當前國際糧食市場形勢復雜多變，我國糧食市場外部環境的不確定性增加，做好新形勢下糧食市場監測預警工作，切實發揮監測預警“前哨”作用，對保障糧食安全具有重要意義。本文從糧食市場監測對象及指標情況、數據采集及分析情況、體系建設及運行保障情況等方面對貴州省糧食市場監測預警工作現狀進行探討，針對貴州省糧食市場監測預警工作存在的問題提出對策建議，為糧食市場監測預警體系建設提供借鑒參考。

關鍵詞：貴州省 糧食市場 監測預警 對策建議近年來，貴州省加快構建新型糧食市場監測預警體系，夯實市場監測預警工作基礎，及時發現趨勢性、苗頭性問題，加強糧食市場監測預警有利于防范化解糧食領域風險隱患，建立以糧食購銷存統計、糧油供需平衡調查、糧食市場價格監測為主要內容的數據信息采集、分析和發布體系，積累了較為豐富的專業數據信息，為防范化解糧食安全風險和科學決策提供了堅實支撐。

一、貴州省糧食市場監測預警工作現狀

（一）監測對象以及指標情況

一是完善基礎數據庫。貴州省糧食監測預警體系的監測對象覆蓋糧食生產、流通、消費等環節，納入市場監測主要有谷物、豆類、薯類、油脂油料。谷物類包括小麥、稻谷、玉米、高粱、大麥、谷子等原糧以及面粉、大米、玉米面等成品糧；豆類包括大豆、豆餅豆粕等；薯類包括馬鈴薯和其他薯類；油脂油料品種包括菜籽、花生、菜籽油、花生油、大豆油以及其他油脂油料。

二是動態調整監測品種和等級。結合民眾消費習慣和糧油產品國家標準的更新情況科學調整監測品種和等級，加強對油菜籽和大豆油等油脂油料品種的常態化監測，結合市場流通情況和特點，動態調整糧油市場監測品種和等級，提高糧油市場價格監測的代表性。

三是優化監測指標體系。按照“可獲取、可對比、可延續”的原則，科學設置監測指標，建立包括購進、銷售、加工、進出口、庫存、價格等重要內容的監測指標體系，全面系統反映省內糧油供需、市場運行等情況。

四是提升統計數據質量。強化對各類數據的比對和審核，系統梳理常用指標歷年數據，制作數據表、柱狀圖或曲線圖，通過宏觀層面對市場數據的準確性進行分析研判，同時與省發改、省農業農村廳、省統計局等部門的數據資源進行比對、印證和校驗，提升統計數據的全面性、準確性和可用性。

（二）數據采集以及分析情況

一是擴大入統企業范圍。建立涵蓋小麥粉加工企業、大米加工企業、食用植物油加工企業、糧油收儲企業、飼料企業、養殖企業及糧油深加工企業等在內的企業入統體系，目前，產加銷環節的入統企業較2021年增加了400余家。

二是強化實地調研。強化市場調研工作，省級分析師定期到重點糧油批發市場、企業進行實地調研，詳細了解糧油市場價格運行及貨源供應情況；針對糧食生產、收購形勢、收購進展等情況開展專項調研，詳細了解糧食產量、質量、收購價格、售糧意愿、市場反應等情況，結合調研發現的問題，提出糧油保供穩價、促進產業發展的對策建議。

三是加強部門信息溝通。強化與國家糧油信息中心、省發展改革委、省農業農村廳、省統計局、省氣象局、糧食行業協會等部門之間的聯系，廣泛收集糧食生產、畜牧養殖業、食品加工、餐飲業等關聯行業數據，為監測預警提供豐富的數據支持。

四是加快推進監測點建設。貴州省已建立覆蓋9個市州的市場監測網絡，糧食市場信息監測點較2021年增加了50多個，重點強化對大型超市的監測，試行省級超市直報制度。監測點保持監測品種品牌、等級、規格的相對穩定性，同時加強對重點時段糧油產品的價格監測，正常情況下實行周報制，在節假日、低溫雨雪凝凍天氣、價格波動較大等重點時段實行日報制，為跟蹤糧食供求變化和價格動態提供支撐，及時全面掌握糧油市場動態信息。

五是持續提升數據分析能力。不斷加強對糧油市場供需狀況及市場運行趨勢的分析研判，邀請相關行業專家，就糧油市場的發展趨勢、問題以及解決方案進行訪談，制定有針對性的政策，糧食市場監測預警的數據分析能力得到提升。打造《糧情監測動態》《糧食市場季度分析報告》《糧食供需平衡報告》等一系列分析報告，及時反映糧食市場運行情況。

（三）體系建設和運行保障情況

一是優化市場監測手段。近年來，貴州省糧食市場監測預警的基礎設施、技術投入不斷加大，通信網絡、通信設備等設施不斷完善。建立貴州省糧食行業數據中心，通過數據抽取、匯聚、裝載工具，實現對不同渠道、不同來源、不同格式的數據接入，對內打通省、市、縣三級糧食行政管理部門及全省各糧庫之間的數據信息，對外接入省市場監督管理局、發改等政府職能部門數據，實現涉糧數據融合與共享，數據采集傳輸能力不斷提高。

二是壯大監測隊伍力量。貴州省糧食市場監測預警隊伍加快建設，省級分析師、基層分析師、市場信息員以及相關統計人員等數量不斷增加，為糧食市場的監測預警工作提供重要人才支撐。開展基層糧食市場監測點的業務指導工作，每年舉辦糧食流通統計和市場形勢分析培訓會，提高監測人員業務水平。

三是完善制度體系建設。省級研究制定《構建新型糧食市場監測預警體系工作方案》，全省大部分地區建立了糧油庫存、價格、市場銷售等糧油市場監測信息報告制度，突發事件監測預警信息發布機制不斷完善。建立分析會商機制，定期召集相關成員單位，解決市場監測的有關問題。各市州制定并實施糧食市場監測預警和保障方案，各級糧食監測單位信息發布和報送制度逐步完善。

四是強化績效考核管理。將糧食市場監測預警工作作為全省糧食安全責任制考核的重要內容，強化考核結果運用。對責任主體開展量化評分和定性考核，加強考核指標日常調度，及時發現解決突出問題，對弄虛作假、失職失責行為，嚴肅處理，追究問責。

二、貴州省糧食市場監測預警存在的主要問題

（一）數據資源采集工作仍需加強

一是信息采集范圍仍需拓展。目前，全省糧食市場監測點分布不均衡，加工企業監測點布局較少，監測數據的全面性、準確性和時效性受到影響。隨著線上消費日益增多，線上價格的代表性不斷增強，但是貴州省尚未建立線上監測點，如遇市場停業等情況，市場信息采集難度加大。另外，入統企業覆蓋面不夠廣泛，糧油收儲企業的占比最大，養殖企業和深加工企業占比偏小，產加銷環節企業尚未應統盡統，全鏈條信息采集范圍不夠全面，抗干擾能力較弱。

二是企業對統計工作的重視程度不足。部分企業存在統計工作與經營管理關聯不大，還可能增加企業成本和稅負的思想，導致企業入統積極性不高，統計人員變動頻繁，部分統計人員責任心不強、業務不精，對待統計工作存在敷衍、應付心態，導致統計結果失真。

（二）市場運行分析能力有待提升

一是統計數據利用不足。由于信息溝通不暢和缺乏市場調研，統計人員不了解市場形勢和企業經營狀況，市場監測人員不熟悉統計報表填報，導致統計分析能力欠缺，部分監測點對監測數據只進行簡單的收集、整理，沒有對數據深入分析，數據資源利用不足，更影響到統計報表的數據質量。

二是監測預警指標體系有待完善。隨著經濟社會的發展和變化，糧食市場運行的復雜性不斷增加，影響因素也逐漸增多，當前貴州省尚未構建起完善的市場監測預警指標體系，評估依據和標準建設滯后，導致安全隱患監測和風險識別能力不足。

（三）市場監測運行保障落實不夠

一是信息化水平仍需提升。批發市場、糧食加工企業、糧食應急配送中心和其他重要物流節點的信息化建設尚未完成，市場數據采集、匯總、共享交換的自動化、信息化、智能化水平仍然偏低。目前正在建設的貴州省糧食行業綜合管理平臺盡管已經匯聚整合了大量的數據資源，但平臺對糧油市場數據比對、自動發現方面的功能較為簡單，缺少快速預警、智能分析等方面功能模塊，對數據資源的分析和應用仍有不足。

二是人才隊伍建設仍需加強。當前，糧油市場監測人員專業化程度較低，且大多兼職其他工作，尚不能滿足糧食市場監測預警需求。市場監測預警人員流動性大，新進人員對糧食市場形勢認識不充分，糧食市場監測預警隊伍培訓和考核力度不足，導致培訓效果不佳以及成員工作積極性不高，市場監測預警工作質效有待進一步提升。

三、強化糧食市場監測預警的對策建議

（一）優化網點、科學管理，提高監測工作質量

一是優化監測點布局。按照全域覆蓋、線上線下的原則，結合省內糧食生產布局、產銷布局、品種結構、糧油供應、人口集聚、市場流通特點等情況，適時對監測點進行調整和優化，如產區重點做好主產品種收購情況監測，銷區重點做好成品糧油購銷和價格等情況的監測，在重要糧食物流節點、糧油加工企業等關鍵地點增設監測點，將電商平臺納入監測范圍，全面覆蓋糧食市場的監測需求，確保能夠準確反映當地糧食市場的供需和市場運行情況。

二是加強入統企業統計監測。進一步擴大入統企業范圍，優化入統企業結構，做到入統企業應統盡統，入統企業經營范圍、品種做到全監測覆蓋。強化宣傳引導力度，推動企業申報入統，加大對入統企業的關注和支持，對主動申報、積極配合支持統計工作且統計數據填報質量較高的企業，落實獎勵措施，幫助企業解決實際困難，避免企業因經營不善導致“淘汰性”退出。

三是強化部門協作與聯動。強化統籌調度和部門協同聯動，明確責任分工，加強協作和配合，避免“政出多門、相互矛盾”問題。統籌調度鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞各方面資源，共享監測數據和信息資源，形成更加完整和準確的監測網絡，以提高糧食市場監測的全面性和準確性。

（二）完善指標、深入分析，強化監測服務功能

一是加強市場分析預測工作。在組織開展好監測數據的采集、匯總、上報工作的同時，督促指導監測網點做好市場運行情況的分析預測工作，定期開展本地區各類糧油監測品種購銷存貨價格變動情況及其變化趨勢的常規分析。針對市場熱點難點問題開展專題動態分析和預測，及時發現糧油市場趨勢性、苗頭性問題，形成專題分析報告，有針對性地提出穩定市場的對策建議。

二是構建市場監測預警評估指標體系。從糧食產銷、供需、儲備、流通、價格等方面綜合考慮影響貴州省糧食市場運行因素，按照“可測度、可比較、可操作”的原則確定評估指標，科學設定預警分級標準，客觀評估糧食市場運行狀況，制定市場異常波動應急預案，根據異常波動警情級別結合應急預案規定啟動響應措施。

（三）創新手段、提升能力，加大要素保障力度

一是創新數據采集分析方式。充分運用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，創新數據采集方法，建立與加工企業、批發市場、配送中心和其他重點物流節點之間自動化數據直采，提升統計數據質量和統計時效。積極運用數據挖掘、機器學習、人工智能等先進技術，不斷提升數據分析工作的水平，實現對糧食市場的自動預警預測，提高應對市場波動和科學調控的能力。

二是建強市場監測預警人才隊伍。加大業務培訓力度，針對糧食供需平衡調查、產業經濟、市場運行形勢、流通統計等方面內容定期開展集中培訓，提高信息員的業務素質，增強監測分析能力。強化市場監測人員管理考核，建立健全監測預警人員考核管理辦法，完善績效評估和激勵機制，嚴格績效管理，結合考核情況對人員隊伍進行調整優化。