全面深化改革視域下多民族互嵌社區構建實踐

摘要：新時代以中國式現代化推進中華民族偉大復興必然是各族人民交往交流交融的過程。探討廣西深化各民族之間的交往交流交融是一項重要的課題。本文以廣西大化瑤族自治縣為例，從空間、經濟、文化、社會與心理五個方面闡述多民族互嵌社區的實踐探索，凝練新時代多民族互嵌社區建設的主要經驗在于堅持黨的領導、堅持系統觀念、堅持法治思維，分析多民族互嵌社區建設面臨的挑戰，提出未來構建多民族互嵌社區的改進方向，為提升我國民族事務治理現代化提供學理依據。

關鍵詞：全面深化改革；多民族互嵌社區；交往交流交融；中華民族共同體

中圖分類號：D633

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2025.01.002

一、問題提出

黨的二十屆三中全會強調，要“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力”[1] ，這為我國民族團結進步事業的發展指明了方向。新時代，以中國式現代化推進中華民族偉大復興必然是各族人民交往交流交融更加深入的過程。習近平總書記在2021年中央民族工作會議上強調，“逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”[2]，為我國各族群眾相互了解、相互尊重、相互融合提供了國家層面的方向引領。2023年，習近平總書記考察廣西時強調，“建設多民族群眾互嵌式社區，是促進各族群眾交往交流交融的重要途徑”[3]。2024年，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上發表重要講話強調，“要推動各民族全方位嵌入，積極促進各民族交往交流交融”[4]。習近平總書記的重要論述對新時代加強各民族的交往交流交融提供了科學的實踐指引。

嵌入性理論最早由匈牙利學者波蘭尼于1944年提出，主要用于分析經濟制度、社會、文化之間的關系問題。美國社會學家格蘭諾維特1985年將嵌入性理論引申到社會學領域，引起了學術界的高度關注，后經過祖瓊、迪馬吉奧、安德森、福斯格倫等學者的拓展研究，嵌入性理論逐漸應用于經濟學、政治學、社會學、民族學等學科領域的研究中。國內關于“民族互嵌”的研究雖然起步比較晚，但自2014年對新時代民族工作提出建設民族互嵌的社會結構和社區環境這一目標以來，學術界以“民族互嵌”的視角進行了大量的研究探討，為新時代民族工作提供了理論支持和有益的實證參考，也為廣西民族互嵌相關研究繼續深化奠定了基礎。[5]在進一步全面深化改革的背景下，有必要進一步探究地方民族互嵌的實踐，凝練新時代民族互嵌的經驗，分析民族互嵌社區建設面臨的挑戰，不斷推進中華民族共同體建設。

二、加強多民族互嵌社區建設的價值意蘊

新時代深化民族互嵌社區建設有助于各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，對推進中華民族共同體建設具有重要的戰略意義和現實必要性。從社會和諧穩定的層面來看，民族互嵌社區建設是新時代黨對民族工作發展規律的準確把握。這種嵌入立足人民至上，堅持“增強共同性，尊重和包容多樣性”的理念，有利于打破民族間的隔閡、增進民族間的相互理解和尊重，是具有中國特色的解決民族問題的正確道路。通過日常交往，民族互嵌社區的各民族成員之間能夠深入了解彼此的文化傳統、風俗習慣，從而減少因文化差異產生的矛盾與沖突。不同民族的居民在社區里共同參與公共事務，形成相互依存、相互信任的關系，可以有效防范化解民族領域風險隱患，促進各民族更加緊密地團結在一起，為構建和諧的社會秩序提供關鍵的結構支撐。從經濟發展的向度來看，民族互嵌社區建設有利于整合各民族的優勢資源和力量。不同民族在長期的歷史發展過程中形成了不同的經濟結構與資源優勢，在多民族互嵌社區中，居民們可以充分交流經濟信息、共享發展資源、開展合作經營，促進人才、技術、資金等要素在不同民族之間的流動和共享，有利于提升社區整體的經濟實力與競爭力，為經濟社會發展注入新的活力，為實現共同富裕奠定堅實基礎。從文化交流與傳承的維度來看，民族互嵌社區可以促進不同民族間文化的融合發展。各民族的特色美食、傳統工藝、節慶風俗等豐富了社區居民的精神生活，促進了文化交流，增進了民族之間的聯系，有利于保護和傳承各民族優秀的傳統文化，也有利于推動各民族在思想觀念、精神情趣、生活方式等方面不斷實現現代化。

三、深化構建多民族互嵌社區的實踐探索

廣西地處祖國南疆，歷史悠久，長期以來生活著壯、漢、瑤、苗、侗、回等12個世居民族和44個其他民族。各民族共同生活、共同發展，通過不斷地交往交流交融，形成了豐富多彩的民族文化和團結和諧的民族關系。隨著中國特色社會主義進入新時代，經濟社會各項事業不斷發展，特別是城鎮化以及交通、通信條件的發展，各民族之間交往交流交融進一步加深，民族工作出現新的情況新的特點。構建多民族互嵌的社區結構，有助于打破民族之間的壁壘，提升廣西的社會治理水平和公共服務質量，促進經濟社會協同發展，不斷滿足人民對美好生活的向往。當前如何進一步深化各民族之間的交往交流交融，實現各民族全方位嵌入，成為廣西面臨的重要課題。

大化瑤族自治縣位于廣西中部偏西，河池市西南部，云貴高原南緣，都陽山東麓，紅水河中游。[6]大化縣城古為百越之地，秦屬桂林郡地，漢元鼎六年劃入定周縣，五代十國時統屬宜州地，宋歸右江道，元屬田州路，明清時隸屬思恩府，民國時和中華人民共和國成立后分屬都安、巴馬瑤族自治縣和馬山縣，1988年成立大化瑤族自治縣。據統計，2023年末全縣戶籍總人口48.47萬人，常住人口36.02萬人。[7]縣內以瑤族、壯族、漢族為主，還有毛南、滿、仫佬、水、苗、回、侗、彝等其他民族。黨的十八大以來，大化瑤族自治縣深入貫徹落實黨中央關于民族工作的重大決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將多民族互嵌社區建設與當地經濟社會發展、文化傳承創新、社會治理優化等相結合，從頂層戰略設計、政策引導扶持、宣傳教育等多維度入手，在空間、經濟、文化、社會、心理等方面推動構建互嵌式社會環境，促進了各民族在深度融合中實現共同繁榮與發展。

●空間嵌入：共居共融，構建和諧人居環境

黨的十八大以來，大化瑤族自治縣積極推進各民族在空間上的相互嵌入，打造多民族共居共融的社會環境。通過進一步加強多民族聚居區的規劃與建設，大力實施易地扶貧搬遷工程、“千村示范、萬村整治”工程，積極推進民族特色村寨建設和鄉村振興戰略，配套完善基礎設施和公共服務設施，構建舒適的居住環境，使各民族群眾融洽地生活在一起。以大化瑤族自治縣古江安置區為例，大化縣探索易地扶貧搬遷與新型城鎮化有效結合的方式，投資20億元，經過合理地規劃、設計、建造，近年來，共3036戶約1.4萬各族群眾通過易地搬遷住進古江安置小區，實現了壯、瑤、漢等各民族居民在空間上的有機融合。

●經濟嵌入：產業融合，共享社會發展成果

經濟發展是民族團結的基礎。大化瑤族自治縣在特色產業發展中積極推動各民族經濟的相互嵌入與共同發展。一方面，加大對民族地區的產業扶持力度。結合各民族地區的資源優勢和特色，在縣城區打造“一園兩城三區”（即農民工創業園，電子商務城、美食城，特色旅游開發區、現代農業示范區、城南綜合工業園區），探索“安置區+”模式，將移民搬遷與旅游、現代農業、城鎮化建設相結合，充分挖掘地方特色產業優勢。另一方面，因地制宜積極推進民族地區的產業融合發展。通過招商引資等方式，吸引各類企業入駐民族地區，鼓勵不同民族的企業家加強合作交流，共同開拓市場，為民族地區的經濟發展持續造血。以大化乙圩鄉為例，通過整合資源，推進特色養殖產業、采用農業套種模式，將油茶產業與旅游、康養產業相融合，有效提升產業附加值。同時，以點帶面，做大做強七百弄雞、牛、羊等養殖業，為各族群眾帶來了實實在在的利益。另外，大化還加強了對電商扶貧和消費扶貧的扶持力度，拓寬民族地區特色產品的銷售渠道，讓各民族的優質產品走向更廣闊的市場。

●文化嵌入：交流互鑒，推動文化繁榮發展

文化是民族的靈魂。大化瑤族自治縣少數民族人口較多，各民族文化相互交往交流交融，共同匯聚成了源遠流長、博大精深的中華文化的重要組成部分。新時代，大化瑤族自治縣高度重視各民族的文化嵌入。一是堅持保護與傳承并重，加強對各民族文化遺產的挖掘、整理和保護。建立少數民族文化傳承基地，保護傳承壯族、瑤族等民族非遺項目，鼓勵各民族文化的創新表達和現代傳承，為文化嵌入提供了堅實基礎。二是充分利用民族傳統節日，打造文化平臺，促進交流與互鑒。以多民族互嵌社區古江社區為例，基于各民族的風俗、文化差異，古江社區以民族傳統節慶活動為載體，創新實施以文化促融合策略，舉辦壯族“三月三”歌圩節，吸引臨近巴馬、都安、馬山等縣各族群眾共同參與，又通過瑤族祝著節等活動，吸引壯族、漢族等各民族交流互動，致力打造文旅融合新模式。三是強化教育推動，將民族文化教育納入學校教育體系。大化瑤族自治縣積極推動文化的嵌入與傳承，在中小學開設多元的民族文化課程，從民族歷史到民間技藝、從傳統習俗到文學藝術，不斷培養學生對多元一體中華文化的認同感與自豪感。

●社會嵌入：創新管理，實現共建共享機制

進入新時代，伴隨著經濟社會轉型與新型城鎮化加速推進，大化瑤族自治縣不斷創新管理機制，促進各民族在教育、醫療、就業等社會領域的平等參與和共同發展，有效推進了各民族的社會嵌入，加強了民族地區的社會治理。例如，大化瑤族自治縣創建“黨群聯結交融、文化聯心交融、景城聯建交融、產業聯營交融、警民聯創交融”的“五聯五融”模式，促進各族搬遷群眾手足相親、守望相助、共事共樂。其中，大化古江安置社區充分發揮黨建引領作用，在社區治理過程中，將鑄牢中華民族共同體意識納入社區黨建工作內容，通過探索黨群聯結，形成黨員干部與社區搬遷群眾長期結對的幫扶機制，依托社區黨群服務中心，組建志愿服務團隊，為各族居民提供優質高效的服務，提升了社區群眾的幸福感和獲得感。

●心理嵌入：增進認同，構建共有精神家園

新時代背景下，大化瑤族自治縣以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極探索各民族全方位心理嵌入，構建共有精神家園。大化將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育以及干部培訓體系，充分利用紅色資源優勢，通過黨課宣講、現場教學等方式傳承革命文化，促進干部群眾忠誠于黨、愛國敬業。在中小學設置民族團結進步專題教育課，結合民族傳統節日開展主題教育活動，引導學生樹立正確的國家觀、民族觀與歷史觀。不斷加強國家通用語言文字推廣普及，旨在以國家通用語言文字為紐帶，增強各民族之間經濟文化社會交流。大力弘揚各民族優秀傳統文化，舉辦豐富多彩的民族文化活動，促進各民族之間情感交融，增強多元一體的中華文化認同，著力構筑中華民族共有精神家園。

四、深化多民族互嵌社區建設的主要經驗

中國特色社會主義進入新時代，大化瑤族自治縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在推進鑄牢中華民族共同體示范區的實踐中，堅持把黨中央政策方針與地方實際結合起來，積極探索構建多民族互嵌式社區，不斷鞏固建設各民族團結融合的社會環境。

●堅持黨的領導，確保正確的政治方向

辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持黨對民族工作的領導，是確保民族事業沿著正確方向前進的關鍵。黨的十八大以來，廣西緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這個主線，堅持和加強黨的全面領導，推動各項工作高質量發展。一是牢固樹立“四個意識”、踐行“兩個維護”，堅定不移地走中國特色社會主義解決民族問題的正確道路，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；二是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用先進理論武裝廣大人民群眾的頭腦，引導廣大人民群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，積極運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決民族工作問題；三是充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成了黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會廣泛參與的民族工作格局，在經濟建設、社會發展、文化交流等各個方面統籌規劃，合理配置資源，形成強大的工作合力，確保民族地區各項工作沿著正確方向高質量發展。

●堅持系統觀念，構建互嵌的社會環境

在黨的領導下，大化瑤族自治縣始終貫徹落實黨中央關于民族工作的重大方針政策和決策部署，立足自身實際，堅持系統思維，推動互嵌式發展。一是從戰略上加強頂層設計，制定促進各民族全方位嵌入的政策措施。這些政策措施涵蓋經濟社會發展、民族教育、文化體育等各領域，為各民族的交往交流交融創造了良好條件，激發了各族群眾參與民族融合發展的積極性和主動性，促進了各民族在經濟、社會、文化等各方面的深度融合。二是加強政策引導和扶持。聚焦完善公共服務體系，優化營商環境，鼓勵各民族群眾互嵌式居住、就業、創業，同時，通過教育、文化活動強化中華民族共同體意識，增進各民族的相互了解和尊重。這些措施不僅推動了區域經濟發展，還有效促進了社會資源的均衡分配，增強了各民族對中華民族共同體的歸屬感和認同感，有效促進了各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的深度交融，進而鞏固了中華民族共同體建設的根基。三是加強政策宣傳和教育。利用電視、廣播、網絡等多種渠道廣泛宣傳促進互嵌式發展的政策措施，開展政策解讀和培訓活動，提高各民族群眾對政策的知曉度和認同感。在學校、社區、企業等場所，加強民族團結教育和政策宣傳，營造全社會共同推動互嵌式發展的良好氛圍。

●堅持法治思維，提供互嵌的制度保障

法治思維為處理民族互嵌過程中可能出現的矛盾糾紛提供了有效的解決途徑。隨著社會的進步，各民族人口流動日益頻繁，在城市和鄉村形成了民族互嵌的格局。在這個過程中，難免會出現因文化差異、利益訴求不同而引發的矛盾沖突。此時，必須依據相關法律法規，秉持客觀公正的態度進行調解與裁決。通過法律途徑解決問題，能夠強化各民族對法律權威的尊重與信任，使其認識到法律是維護自身權益與民族和諧的有力武器，從而自覺在法律框架內進行交往互動，這是確保社會穩定、促進民族互嵌健康發展的關鍵。新時代以來，大化瑤族自治縣堅持法治思維，不斷推進民族事務治理法治化，為構建各民族全方位嵌入提供堅實保障。大化瑤族自治縣以憲法為根本，以《中華人民共和國民族區域自治法》為遵循，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，用好用活民族自治地方立法權，修訂了《大化瑤族自治縣自治條例》，制定了《大化瑤族自治縣易地搬遷新增人口住房保障實施方案（暫行）》，出臺了首部以傳統家禽為立法保護對象的單行條例——《大化瑤族自治縣七百弄雞產業保護條例（草案）》等，這些地方性政策法規立足大化實際，對于保障大化各民族群眾的合法權益、促進民族團結、推動各民族全方位嵌入具有重要意義。

五、構建多民族互嵌社區的挑戰與改進方向

●面臨的挑戰

大化瑤族自治縣在多民族互嵌社區建設方面取得了顯著成效，但也面臨一些挑戰。

一是居住格局與空間交融的挑戰。隨著城鎮化進程的加快與普遍交往的擴大，血緣和地緣已不再成為人與人、人與社會間關系的限制。多民族互嵌社區的社會流動使得陌生人充斥的環境成為常態，增進流動中居民的相互往來與了解成為新的課題。部分居民可能受到周邊以單一民族為主的社區環境影響，易陷入“強關系”導致的信息重合中，對多民族混居社區形成較為刻板的印象。因此，如何科學布局多民族互嵌社區的公共服務設施，增強互嵌式居住的吸引力，促進社區居民在居住空間上的交融，是構建多民族互嵌社區面臨的首要挑戰。

二是文化認同與心理融合的挑戰。在構建多民族互嵌社區的過程中，各民族有著各自獨特的語言、文化、風俗習慣。盡管各民族在長期的交往交流交融過程中建立了深厚的感情，但由于歷史因素、個人偏見等影響，仍然有部分居民對社區內各民族文化、習俗缺乏了解，存在心理壁壘，處于相對封閉的交往狀態中。因此，如何推動各民族學習、借鑒其他民族文化的優秀成果，增進對中華文化的認同以及對中華民族共同體的認同，實現各民族在心理層面的融合，是構建多民族互嵌社區的重要挑戰。

三是社會治理與制度建設的挑戰。構建多民族互嵌社區需要完善的社會治理體系和制度作為支撐。然而，當前民族地區基層社會治理體系還不健全，基層社會治理能力還存在短板和弱項。在多民族互嵌的基層社區中，黨組織和黨員干部參與民族事務治理的方式方法有待完善創新。同時，由于民族地區經濟水平相對落后，大數據、云計算、人工智能等信息技術在民族地區社會治理中的應用還比較薄弱。此外，在制度建設方面，如何健全完善城鄉多民族互嵌社區的長效機制，也是構建多民族互嵌社區需要解決的問題。

四是經濟發展與合作交流的挑戰。經濟是社會發展的基礎，也是構建多民族互嵌社區的重要支撐。由于民族地區經濟發展水平不均衡，不同民族在產業結構、收入水平、就業機會等方面存在差距，部分少數民族務工人員在職業選擇方面通常面向較為單一的行業，一定程度上影響到他們的收入及消費模式，從而進一步導致各民族在經濟層面的發展不平衡，影響多民族互嵌社區的構建。此外，政策落實有待加強。近年來，為了推動多民族互嵌社區建設，出臺了一系列政策措施，但實際執行中不同程度存在宣傳力度不夠、資源保障不足以及執行缺乏有效監督等問題。因此，如何推動各民族在經濟領域的交流與合作，實現共同發展，是構建多民族互嵌社區面臨的又一挑戰。

●改進的方向

在進一步全面深化改革的形勢下，民族工作領域的改革也提上了重要議程。新時代繼續深化多民族互嵌社區建設，要堅持問題導向，站穩人民立場，按照“增強共同性、尊重和包容差異性”的原則，聚焦推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等全方位的嵌入，實現各民族血脈相融、情感相連。一是促進各民族經濟均衡發展。通過基礎設施建設、產業扶持等方式加大對少數民族地區的扶持力度，拓展就業創業空間，幫助提高各族群眾的收入水平；加強不同地區之間的經濟合作與交流，實現優勢互補，推動區域協調發展。二是加強文化交流與融合。以傳統文化為載體，利用文化中心、文化長廊等公共空間，以各種形式展示各民族的文化魅力，推動各民族文化互學互鑒；大力推廣國家通用語言文字，同時保護和傳承少數民族語言文字，促進各民族之間的交流學習；創新載體形式，加強民族文化的教育與宣傳，營造良好的文化氛圍。三是提升公共服務水平。不斷加強教育、醫療等公共服務設施建設，滿足各族居民的基本公共服務需求；建立健全社區治理體系，加強社區治理與融合，增進各族群眾之間的交往互動。四是打破社會交往心理壁壘。加強民族團結教育，挖掘和宣傳各民族之間團結友愛的典型案例，發揮榜樣示范作用，增強各族群眾對中華民族共同體的認同感，鼓勵各族群眾之間的情感交流，增進相互了解和信任，通過各種形式的活動促進各民族群眾的交往交流交融。

基金項目

2022年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目《廣西多民族互嵌式社區建設研究：基于大化瑤族自治縣乙圩鄉實證》（2022KY0395）研究成果。

參考文獻

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[2]習近平在中央民族工作會議上強調 以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].光明日報，2021-08-29.

[3]習近平在廣西考察時強調 解放思想創新求變向海圖強開放發展 奮力譜寫中國式現代化廣西篇章[N].人民日報，2023-12-16.

[4]習近平在全國民族團結進步表彰大會上發表重要講話強調 推進中華民族共同體建設 鞏固發展中華民族大團結[N].人民日報，2024-09-28.

[5]馬俊勇.回顧、評價與展望：廣西民族互嵌研究[J].廣西社會主義學院學報，2023，（06）.

[6]大化瑤族自治縣地方志編纂委員會.大化瑤族自治縣志[M].廣西人民出版社，2016：45.

[7]大化瑤族自治縣人民政府辦公室.民族與人口[EB/OL].大化瑤族自治縣人民政府網.http：//www.gxdh.gov.cn/zjdh/qhrk/t88523

4.shtml，2024-04-08.

作者簡介

馬俊勇，北部灣大學馬克思主義學院講師。研究方向：民族理論與政策；黨建。

覃敏良，北部灣大學馬克思主義學院副教授。研究方向：馬克思主義中國化。

責任編輯 安然