以融合發展示范區建設引領長春東部生態文旅產業帶發展對策研究

摘要：文旅產業是促消費、擴內需的重要抓手，也是拉動經濟增長、推動高質量發展的重要引擎。以融合發展示范區引領長春東部生態文旅產業帶發展，要注重強化高位統籌落實支撐保障、示范引領突出特色發展、專業化打造推進融合發展、配套跟進助力創新發展、抱團取暖實現協同發展，加快培育長春市千億級文旅產業集群，推動文旅產業融合發展。

關鍵詞：文旅；融合發展示范區；產業集群

中圖分類號：F592.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2025.01.010

黨的二十大報告中明確提出，堅持以文塑旅、以旅彰文， 推進文化和旅游深度融合發展。2023年1月，長春市確定了推動“九臺-空港（新區）-蓮花山-凈月-雙陽”連點成線，全力打造東部生態文旅帶的工作目標。2023年12月，長春市凈月高新技術產業開發區-蓮花山生態旅游度假區成功入圍國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設單位（以下簡稱融合發展示范區），這為打造長春東部生態文旅產業帶、引領帶動東部生態文旅產業帶發展成為全市經濟高質量發展新的增長極夯實了產業發展基礎。

一、融合發展示范區發展成效

長春東部生態文旅產業帶地處九臺區、長春新區、蓮花山生態旅游度假區、凈月高新技術產業開發區、雙陽區五地地域板塊相鄰地帶，集聚文旅資源290個，約占全市文旅資源30%。其中，長春凈月高新技術產業開發區-蓮花山生態旅游度假區是長春市東部文旅產業帶核心建設范圍，擁有冰雪、避暑、影視、汽車等獨特的文旅資源稟賦。

●“冰雪 +”文旅融合創新，成為吉林省冰雪旅游的重要增長極

一是冰雪景區形成集聚效應。以全國冰雪新秀長春冰雪新天地、老牌冰雪勝地凈月潭雪世界為引領，匯聚了天定山、蓮花山等吉林省眾多著名冰雪旅游地，規模冰雪旅游景區達11 個。二是經典賽事得到傳承和發揚。成功舉辦27屆長春冰雪節和22屆凈月瓦薩國際滑雪節，在國內外產生深遠影響。三是建設科研基地。依托吉林大學建立全國冰雪旅游研究部級重點實驗室，“冰雪 +”“產學研”一體產業鏈雛形顯現。利用 12℃粉雪的天然優勢，通過冰雪和文旅產業的融合發展，成為全國冰雪旅游熱點目的地和全省冰雪旅游的重要增長極。

●“避暑+”文旅融合創新，促進消夏避暑旅游全域發展

一是打造避暑旅居度假項目。依托夏季22℃溫潤清爽的避暑氣候，開發優越的山林、河湖、鄉村等資源，形成了凈月潭國家級風景名勝區、天定山旅游度假區、蓮花山巴圖魯樂園、慢山里營地綜合體等一批避暑旅游爆點旅游地和旅居度假項目。二是舉辦以消夏避暑為主題的節慶活動。創新推出長春爵士音樂節、長春民謠節、長春劇本娛樂博覽會、凈月潭森林音樂節、凈月潭國際森林馬拉松運動會等一批消夏時尚文化旅游節會產品，極大地促進了消夏避暑旅游多樣態發展。

●“影視+”文旅融合創新，構建影視產業生態集聚區和泛文化娛樂生態圈

一是國際影都項目順利落地。長春市規劃建設了7平方公里影視產業核心區，以“長影+萬達”影視產業雙“IP”為核心，正在加快建設萬達影棚、酒店群、萬達茂等業態，30 個影棚建成后將成為世界一流攝影棚群，影棚總面積及大型棚比例均居全球影視制作基地前列。二是正式發布了影視產業支持政策，加速推進影視產業全鏈條集聚發展。建立了影視服務平臺，大力發展影視產業游、影視數字科技游、影視及演藝相關文化游，構建影視產業生態集聚區和泛文化娛樂生態圈。

●“汽車+”文旅融合創新，打造汽車工業旅游示范基地

一是依托中國第一汽車集團進出口有限公司、一汽啟明信息公司、大陸汽車電子（長春）有限公司等頭部車企，打造了集生產觀光、科普教育、互動體驗等功能于一體的汽車工業旅游示范基地。二是打造了汽車文化體驗式商業綜合體。總投資21億元的東部車城項目，是匯集全品牌二手車交易展廳、車管所主營業務、國際頂級潮玩設備、餐飲休閑零售主題商街為一體的體驗式商業綜合體，目前已開始陸續投入使用。三是舉辦長春國際汽車博覽會分會活動，帶動景區入場人數、賓館酒店、旅游休閑等整體增長。

●“數字+”文旅融合創新，創建數字文旅新地標

一是積極推進影視新技術發展，加快推動5G數字影視基地建設，打造了影視與數字經濟深度融合的產業示范區。二是積極謀劃數字動漫娛樂發展，加速發展動漫游戲軟件開發、動漫產品制作、娛樂網站經營、衍生產品及服務經營、網絡游戲、手機游戲等數字娛樂增值服務，開展冰雪動漫嘉年華等活動，構建起完善的動漫產業網鏈結構。三是綜合運用AR、VR等數字技術，使伊通河文化創意產業園（南南段）、航天航空科技館、中央公園百度未來時空城等項目發展成為一批數字文旅新地標。

●“鄉村+”文旅融合創新，打造鄉村文旅特色品牌項目

一是持續發展凈月區玉潭鎮、蓮花山四家子鄉2 個文化產業特色鄉鎮，形成凈月區友好村、蓮花山度假區泉眼村等5個文化產業特色村。二是推動創意設計產業融入鄉村振興，引導創意設計企業、平臺、工作室、設計師及大學生參與鄉村建設，舉辦了蓮花山公共藝術裝置國際設計大賽，培育了橡果農莊、蓮花山百年梨園等多個創意農業園，推出吉地蓮鄉參雞湯等創意農產品品牌。三是推動文化節會融入鄉村振興，發掘鄉村傳統節慶、賽事和農事節氣，結合中國農民豐收節、“村晚”“鄉村文化周”“非遺購物節”等活動，因地制宜培育地方特色節慶活動。

●“都市+”文旅融合創新，帶動都市文旅產業融合發展

一是研學融合。以慢山里、知合小鎮、常安驛站為代表的研學基地為核心，開發特色文化游學、研學戶外營地、自駕旅行基地等新業態，建成一批吉林省內知名的研學基地，推出了自然博物館、科技館、藝術館等一批文化研學旅游線路。二是文創融合。發揮方特的動漫產業鏈優勢，推進與萬達、長影、動畫學院等單位在產學研創等領域開展多層面合作，加速形成文化創意產業集群，打造立足凈月、面向全國的特效內容制作中心，實現影視制作工業化新突破。加快推進影視文創孵化園區、山丘影視產業園、吉廣三期文化孵化園等文創園區建設，培育凈月文創IP和創意產品，打造“劇本娛樂節”“網易放刺音樂節”“開心麻花劇場”等一批體驗好、觀感強、有影響力的主題活動。三是服務融合。以時尚文化活動為支撐，推出長春電影嘉年華、長春民謠節、長春禧都音樂節等一批文旅新節會，推動文化和旅游公共服務融合，帶動都市文旅產業融合發展。

二、以融合發展示范區建設引領長春東部生態文旅產業帶發展中存在的問題

●頂層設計針對性不強

目前尚未建立完整的促進文旅產業發展的政策體系，土地、稅收、資金等配套扶持舉措不多，要素支撐不足，文旅產業綜合保障機制尚未完全形成。國家層面和省、市雖然出臺一系列促進服務業、旅游業發展的政策性意見，但在落地操作層面缺少細化的具體實施意見和辦法，執行時仍有難度，旅游管理仍停留在傳統的行業管理層面。

●輻射帶動作用不足

一是龍頭企業引領帶動作用不足，沒有國有文旅投資集團，產業規模相對較小。產業鏈條節點橫縱聯合不強，還沒有形成在全國較有影響力的產業集群，優勢互補不強。旅游業龍頭企業少，旅行社尚無全國百強社。二是以行政劃分為單位的文旅產業發展不能夠很好地利用同行業內的資源，各自為戰，資源未得到充分的開發利用，共建共享機制尚不健全。各景區景點沒有形成有效串聯，聯動發力不強，還未形成集聚效應。

●產業融合深度廣度粘度不足

“文旅+”跨界融合發展系統研究策劃不夠，總體呈現投資小、散、弱等“淺融合”現象，尚未形成具有較高知名度的文旅新業態和新消費熱點。文旅產業鏈較短，橫向縱向延伸不夠充分。旅游商品、藝術作品開發還處在初級階段，缺乏具有競爭力及市場影響力的文旅融合精品。

●旅游供給要素配套不足

一是景區景點缺乏統一的開發規劃，旅游供給要素配套呈現出檔次品質不高、發展不充分等問題，游客多層次、多樣性的“吃住行游購娛”需求得不到有效激發與釋放。二是門票經濟依然占主導，度假、購物、娛樂等產業要素比較薄弱。一些景區商業配套設施不足，在旅游集散中心、旅游交通服務、引導標識、導覽系統、停車場等方面還存在不少缺項，交通擁堵問題、廁所覆蓋率低等問題依然存在。對于未來實現旅游業高質量發展非常重要和關鍵的智慧旅游還處于起步階段。

●宣傳推廣營銷投入不足

政府在旅游營銷中的主導作用較弱，缺乏全域系統營銷機制。營銷方式仍以傳統推廣、節慶活動等為主，營銷觀念較為陳舊，小紅書、B站等新媒體平臺上的營銷有待加強，攜程、美團等電商營銷渠道有待進一步拓展。

●行業人才供給不足

旅游業規模在不斷擴大，但旅游人才有效供給不足，管理人才缺位。旅游業在轉型升級，但具備更強研發能力的“結構性”人才短缺；市場對旅游服務質量要求越來越高，但旅游人才服務能力不足；旅游業高端人才稀缺，尤其是兼具文化、旅游專業知識的復合型人才稀缺，具有藝術創新能力、懂市場、敢開拓、會管理的經營人才稀缺。

三、以融合發展示范區建設引領長春東部生態文旅產業帶發展的對策建議

●強化高位統籌，落實支撐保障

加強組織領導。充分發揮長春市東部生態文旅帶建設工作專班小組作用，建立專項調度機制，協調推進各項工作。

加強政策支撐。集聚全市優質資源和要素，發揮國家級開發區的政策優勢，向東部生態文旅產業帶傾斜，加強項目、平臺、資金、政策、人才等保障體系建設，形成系統推進的有力支撐。

加強資金保障。一是依托長興基金“1+6+

N”的運作模式，設立長春市文化創意基金，多渠道豐富基金項目儲備，建立項目報送長效機制。二是探索推出“長文通”文旅融資產品，助力企業實現“低成本、高效率”落地運營。三是用好用足產業引導基金、地方政府專項債券、政策性銀行貸款、貸款貼息、貸款擔保等政策性金融工具，破解東部生態文旅產業帶發展資金瓶頸。

●強化示范引領，突出特色發展

打造凈月文創產業新高地。一是依托影視文創孵化園區、國際影都數字影視基地、國際影都影視拍攝基地等項目， 培育形成影視動漫等文創產業。二是依托筑夢星辰航天科教文旅館、吉林省百度數字經濟產業基地項目（時空旅程元宇宙科技館）、長春方特文化科技產業園等項目，培育文旅新興業態。三是進一步打響凈月春夏“森林+避暑”品牌和冬季“瓦薩冰雪”品牌。

打造蓮花山冰雪項目高地。重點圍繞冬季冰雪和夏季避暑做文章，持續提升冰雪產品的趣味性，積極承辦各類賽事活動，盡早實現“爭創一個平臺，打造三個項目集群”的目標。

打造九臺特色旅游高地。重點打好“紅色教育、關東民俗、鄉村民宿、冰雪運動、山水生態”五張特色旅游牌。深入挖掘歷史、文化、工業等特色資源，推動紅色教育基地與村集體深度合作，推動融合發展。

打造新區商文旅體高地。重點打造北湖國家級旅游度假區、臨空國際商務文旅度假區、高新文旅生活示范區，形成“一園三區”發展布局。高標準設計打造“長春北湖·秘境雪谷”冰雪娛樂項目，進一步豐富北湖公園IP形象和文化內涵。

打造雙陽研學旅游高地。把雙陽區27個文博館串點連線，開發研學旅游專線。打造“奢愛良蔬”“小紅帽”等農事體驗新熱點，豐富鄉村微度假業態。依托梅花鹿特色產業，發展滋補養生游；依托神鹿峰度假區，發展森林度假游。

●強化專業化打造，推進融合發展

加快推進項目建設。堅持遠期與近期結合、政府投入引導與市場主體運作相結合，龍頭型與配套型相銜接的原則，建立“全流程、點對點”跟蹤工作機制，完善重大項目考核機制。

加快培育“文旅+”新業態。一是拓展新場景應用。整合科教資源，加快推進國電高科航天館、時空旅程元宇宙科技館、“元宇宙+”影視文旅創新中心等一批文旅新場景和精品研學游項目，深入謀劃光電文旅冰雪主題樂園、伊通河“中國冰谷”、冰雪極地動物王國等項目，打造一批冰雪絲路新載體、新場景。二是挖掘新消費潛力。推動友好村文旅綜合體、龐家店露營地等一批鄉村微度假和森林新生活特色旅游項目，加快建設伊通河南南段、中央公園、凱捷文旅綜合體、喜匯國際酒店綜合體等一批都市旅游項目。三是把握新基建機遇，建設智慧應用基礎設施。實施智慧交通提升行動計劃，拓展智能停車、智慧養老等智慧社區和智慧環境應用。四是提升新服務效能。加快轉變政府職能，構建企業全生命周期服務體系，著力營造長春一流營商環境。

加快打造新IP。持續挖掘長春尤其是東部生態文旅產業帶特有的文化資源，如偽滿文化、關東民俗文化、紅色文化、工業文化等，充分融合市場潮流文化趨勢，凝練一批具有市場影響力的文化IP，擴大文旅影響力。可通過形象植入法（如日本熊本縣的熊本熊、迪士尼的米老鼠等形象）、故事植入法（如黃山戀人鎖）、互動參與法（如日本白川合掌村景區邀請游客參與民宿翻新）等方法，打造文旅新IP，賦予景區新的內涵和魅力。[1]

●強化配套跟進，助力創新發展

推動服務提檔升級。一是優化公共服務網及旅游交通網，加強景區周邊公交線路保障。開通交通環線，實現景區景點串聯閉環。二是加強景區基礎設施升級改造，加強公共文化設施與旅游服務設施統籌利用，完善旅游集散中心、游客服務中心等配套設施，實現鄉村旅游A級景區硬化路全覆蓋。三是完善智慧文旅綜合服務功能。豐富數字文旅產品和服務，打造“一部手機游長春”的區域智能化、數字化全域旅游綜合服務場景平臺。[2]整合景區、酒店、餐飲、演藝、交通、文創、特產、娛樂等文旅生活服務資源，采取景區智慧地圖導覽、景區景點VR、博物館虛擬游覽、視頻直播、網紅短視頻等方式，為游客提供沉浸式文旅體驗服務。四是建立文旅市場運行常態化聯席調度機制，提升12345 等熱線平臺服務質量，及時處置游客突發問題，增進游客體驗。

加速文創產品研發。借鑒故宮成功經驗，豐富獨一無二的“長春禮物”。充分挖掘城市文化底蘊，著重從汽車文化、電影文化、工業遺產、歷史文化等特色旅游資源中提煉特色文化元素，將文化基因的內核深度融入到產品設計之中，開發“城市印章”等文創產品，推出年輕人喜歡的“集章游”產品，加快布局營銷網絡。

加強宣傳推介。一是找準長春文旅形象定位，確定城市宣傳語，使“一句話叫響一座城”的目標變為現實。設計突出長春元素的文旅形象標識，授權文旅行業使用。二是發揮全省文旅集散地功能，抓住重要事件制造網絡熱點。三是通過發布旅游攻略、投放旅游地圖、開發旅游攻略、推出美食地圖、開設旅游專欄等辦法，突出重點產品宣傳吸引游客關注。四是搶抓熱點爆點，開展“微度假趣長春”系列主題營銷，打造“下一站長春見”“長春冰雪超吉A”等宣傳主題[3]，構建城市宣傳熱點，吸引各級各類媒體關注，借助中央、省、市主流媒體，加大與抖音、快手、小紅書等新媒體平臺的合作，做好宣傳推介活動。五是深化與攜程、同程等頭部OTA平臺合作，鞏固長三角、珠三角等主要客源地市場，開拓西南、西北等新興客源地市場。

壯大人才隊伍。挖掘培養文旅融合專門人才，走政產學研一體化發展的道路。完善高端研發和管理人才的培育、引進和保障機制，引導行業內文化人才和旅游人才優勢互補，職業資質互認，完善各自的知識技能結構。高校嘗試用分層分類培養模式培養研究型、復合型人才。著力聚攏一批專業策劃人才，培養一批旅游推介人才、旅游管理人才和旅游服務人才，挖掘一批單體項目里的技能型人才，比如火爆全網的“雪餅猴”。

●強化抱團取暖，實現協同發展

建立協作機制。組建長春東部生態文旅產業帶產業聯盟。成立規劃工作推進小組，實現產業帶內各類規劃一個標準、一個體系、一個接口。成立建設工作推進小組，統籌做好市政道路及水電氣熱等基礎配套，實現板塊內互聯互通，一體化協同發展。成立招商工作推進小組，圍繞東部生態文旅帶總體規劃和發展定位，有針對性地精準招商、聯合招商，實現招商引資“一盤棋”。成立資本運作工作推進小組，統籌謀劃安排各區資本運作和資金使用等相關工作。

優化區域聯動。淡化行政界線，強化工作聯動。發揮五地各自的資源優勢，策劃和推廣旅游整體形象，共同承辦大型旅游活動，實現政策互惠、資源共享、信息互通、景區聯動、線路互通、票務聯合、客流聯動、成果共享，走好協同發展之路。

強化行業監管。依據《吉林省旅游條例》《長春市旅游促進條例》等，強化行業自律和監督。市文廣旅局、市交通局、市市場監督管理局、市應急局、市商務局等部門要積極聯動，加大對文旅全鏈條的監管和檢查。此外，還要積極推進文旅行業信用體系建設，建立健全信用記錄，完善失信懲戒制度和信用信息公示制度。

參考文獻

[1]文旅項目：IP的十大特征及打造路徑[EB/OL].搜狐網.https：//www.sohu.com/a/4448511

71_814389，2021-01-15.

[2]長春：加快打造國家文旅產業高地[N].吉林日報，2023-12-13.

[3]孫嬌楊等.10項行動計劃推動文旅產業高質量發展——《長春市旅游產業建設實施方案（2023-2027）》解讀[N].長春日報，2023-12-13.

作者簡介

謝復玉，中共長春市委黨校（長春市行政學院）資政研究中心教授。研究方向：社會科學研究與應用。

責任編輯 張永新