農村基層數字黨建的理論路徑研究

數字黨建作為新時代基層黨建工作的重要創新方向，它為農村基層黨組織的建設提供了全新的路徑選擇。農村基層數字黨建的路徑選擇不僅關乎著基層黨建工作的效率與質量，更影響著整個黨組織的凝聚力、戰斗力以及服務群眾的能力。通過利用數字化的手段，黨組織就可以打破傳統的時空限制，實現信息快速傳遞與共享，以提高基層黨建工作的透明度和互動性。因此，本文將在農村基層數字黨建發展問題上進行探討，深入分析當前農村地區黨建工作的現狀，研究數字化技術在黨建工作中的應用前景，并提出切實可行的路徑選擇和技術保障。

辦好中國的事情，關鍵在黨；辦好中國農村的事情，關鍵在農村基層黨組織。黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[1]農村在中國現代化進程中發揮著穩定器與蓄水池作用。[2]不斷創新工作方法，完善農村基層黨建工作，是實務界及學界的重大使命。人工智能、大數據、區塊鏈等數字技術的快速發展，為黨建工作技術躍進、實踐創新和效果提升提供了新機遇，也為農村基層黨建工作模式變革提供了契機。[3]隨著信息技術的迅猛發展和數字化時代的來臨，傳統黨建工作方式已經難以滿足新時代的要求。數字黨建作為數字中國戰略的重要組成部分，是提升國家治理能力的重要體制機制。農村基層黨建的數字化是數字鄉村建設的關鍵因素，對于夯實鄉村振興的組織基礎、探索鄉村治理數字化轉型路徑具有重要意義。

然而，研究農村基層數字黨建的路徑并非易事。它需要我們結合農村地區的實際情況，考慮到技術可行性、經濟成本、群眾接受度等多重因素。此外，隨著數字化技術的不斷更新換代，還需要不斷探索和嘗試，以找到最適合農村基層黨組織的數字黨建路徑。希望通過本文的研究，能夠為農村基層數字黨建的發展提供有益的參考和借鑒，推動黨建工作的不斷創新與進步，為全面推進鄉村振興、努力加快建設中國特色社會主義現代化農業強國提供堅強的組織保證。

農村基層黨組織的發展現狀

（一）農村基層黨組織凝聚力弱化

首先，當前許多農村地區基層黨組織集中政治學習很難保證。集中政治學習是加強黨員對自我身份的認同，尤其是農村基層黨員日常很少集中學習黨的知識，長時間會導致黨員對自我身份的認同感下降，組織基層黨員政治學習可以確保基層黨員政治過硬、本領過硬。隨著經濟社會的快速發展，當前農村社會流動人口占比不斷提升，農村青壯年黨員進城務工，致使“三會一課”、民主評議、黨的學習教育等常規性學習存在嚴重不足。現如今，在全面從嚴治黨的背景下，對于農村基層黨組織政治學習活動要求逐漸增多，而現實中在外務工的農村基層黨員的政治學習難以落實且沒有具體學習措施，對此，上級黨組織對基層黨組織黨員的學習成效也難以準確把握。

其次，農村基層黨群關系信任度在逐步降低。基層黨建的核心任務就是在于通過黨組織活動以激活基層黨員的黨務工作積極性，繼而進一步激活基層群眾的內生動力。通過發揮黨員聯結國家與社會、干部與群眾的紐帶功能，達到動員群眾、密切黨群關系的效果[4]。自2006年取消農業稅以來，過去作為中心工作的催糧、征稅、計生等任務的減少或者消失，基層黨員干部與基層群眾的聯系大大降低，也是導致基層黨群間的聯系逐漸減少的重要原因，這也在一定程度上導致黨群關系信賴度下降[5]。尤其是改革開放市場經濟實施以來，國家向農村注入大量資源，在極大改善農村社會發展環境的同時，也造成農村基層黨群信任度逐漸降低等難題，致使農村基層群眾的獲得感、滿意度大大降低。

（二）農村基層黨組織內部關系松散

當前農村基層黨組織存在呈現“渙散化”的狀態，不能很好地承擔起宣傳黨的路線方針政策等職責，這種松散的狀態表現在基層黨組織活動不頻繁，農村基層黨員間的聯系不緊密，以及基層黨組織對黨員的約束力不強。此外，黨的基層組織體系不完善，制度不健全，部分農村基層黨組織的組織結構或制度體系存在缺陷，使得黨組織的工作難以有效開展；部分基層黨組織成員服務意識不強，沒有充分發揮黨員的先進模范作用，導致黨組織在基層群眾中的影響力逐漸減弱。同時，隨著社會的流動性增強，流動黨員的數量也在增加，然而，一些基層黨組織對流動黨員的教育、管理和服務存在不足，導致這部分黨員與黨組織的聯系不緊密；黨的農村基層組織關系管理不嚴。在組織管理上，有相當多的農村黨組織沒有采取相應的變革，導致上級黨委與農村基層黨組織之間的關系逐漸松散，都是導致基層黨組織關系松散的重要原因。

（三）農村基層黨組織服務功能不顯著

當前我國農村基層黨組織的功能正處于轉型期，從過去的“管治型”功能轉變為“服務型”黨組織。然而，在實際操作中，一些農村基層黨組織的服務功能并不顯著，沒有充分發揮出黨組織在鄉村發展中的積極作用，具體如下：

一是農村基層黨組織的自身建設仍有差距。當前部分農村基層黨組織存在著軟弱渙散的現象，這導致黨組織對農民的影響力得不到提升。

二是農村基層黨組織成員工作服務能力不強。隨著社會的發展，農村黨務工作日趨復雜，但部分農村基層黨組織成員的工作和服務能力卻未能與時俱進，一些基層黨員干部缺乏服務意識，組織協調能力較差，這些都影響了基層黨組織的服務功能。

三是對農村基層黨員教育活動不足。少數村書記對黨員的教育管理比較松散，有的甚至沒有，這就導致個別黨員放松了對自己的要求，沒有有效地約束自己的機制，民主評議黨員走過場、不規范等形式主義，這很難評出不合格黨員和優秀黨員，對不合格黨員也沒有有效的處理辦法和措施，這嚴重影響了基層黨員隊伍的純潔性和黨組織的服務質量。

總之，農村基層黨組織服務功能不顯著的問題原因主要包括基層黨組織自身建設不足、基層黨組織成員工作能力不強、黨員教育活動不足、村干部待遇偏低以及村級集體經濟薄弱等方面。

實施農村基層數字黨建的意義

數字黨建作為一種新型的黨建模式，有利于提高基層黨組織在鄉村的凝聚力、增加基層黨組織的內部聯系以及提升基層黨組織的業務能力和服務水平，在推動基層黨建與村民自治的融合、完善機制、優化黨群結構和整合功能等方面發揮了重要作用。實施農村基層數字黨建在鄉村治理過程中也展現了“中國之治”，盤活了全國“一盤棋”的國家治理架構，為鄉村治理體系的現代化提供了不斷變革和發展動力，更有力地推動了鄉村建設的現代化和一體化。[6]農村基層數字黨建相較于“互聯網+黨建”更加智能高效，整體性更強、動力更強勁，在黨組織建設與引領基層社會發展方面發揮了更大的效能。

（一）實施農村基層數字黨建，有利于提升農村基層黨組織的凝聚力

第一，實施數字黨建能夠加強農村基層黨組織的內部建設。數字黨建實現了黨建領域從傳統的線下黨員活動中心、會議室等實體性場所向線上數字空間轉換。數字黨建可以使農村基層黨員實現線上“共同在場”從而達到集中政治學習的效果，使得彼此之間能夠進行相互間的互動。實施線上數字黨建還可以使得黨中央、省委最新會議、講話、文件精神直接通過直播、文稿推送等形式，同步直達農村最基層，減去了中間的眾多環節，使得基層黨組織了解信息渠道更加便利。

第二，實施數字黨建能夠增強農村基層黨群間的互動頻率。當前，各類黨務APP所建構起來的數字黨建，包含黨務公開、黨員在線、黨群直聯等方式，鮮明地體現出黨群交流、服務群眾、動員群眾等鮮明特點。這些交互性數字空間對普通群眾開放，普通群眾只需憑借手機終端便可以輕松了解黨務、村務。同時，數字黨建平臺還解決了群眾以往無法低成本和便捷表達的多樣化、細碎化、個性化等需求的難題，能夠使黨員服務與群眾需求及時精準對接，從而加強基層黨群之間的凝聚力。

（二）實施農村基層數字黨建，有利于加強基層黨組織內部的聯系

首先，在農村基層地區構建數字化溝通平臺。例如建立基層在線黨組織工作群，利用微信、釘釘等社交軟件，建立農村基層黨組織的在線工作群。這些工作群可以作為日常溝通、信息發布和文件傳閱的主要渠道，確保黨組織成員能夠及時獲取重要信息，加強內部交流。針對農村基層黨組織的實際需求，開發專屬的黨建APP或小程序。這些平臺可以集成通知公告、學習資料、在線會議、互動交流等功能，為黨員提供更加便捷、全面的服務，增強組織內部的緊密聯系。

其次，推動農村基層信息資源共享。例如，通過建立農村基層黨建信息數據庫，通過整合農村基層黨組織的歷史資料、活動記錄、黨員信息等數據，建立黨建信息數據庫，有利于數據庫的管理和維護，實現信息的集中存儲和共享，方便黨組織成員隨時查閱和使用。利用數字黨建平臺，推廣豐富的在線學習資源，如黨課視頻、政策解讀、案例分析等。這些資源可以幫助黨員不斷提升自身素質和業務能力，同時促進黨員之間的學習交流和經驗分享。

（三）實施農村基層數字黨建，有利于提升基層黨組織的服務功能

一是提升服務效率與質量。加強對信息化平臺的建設，通過構建黨建云平臺、黨建APP等數字化平臺，可以實現在線學習、會議、活動組織等功能，極大提高了信息傳遞的效率和準確性。這不僅減少了傳統會議和文件傳遞的成本和時間，還使得黨員教育和管理更加便捷高效。加強對服務流程的優化，數字化黨建可以整合各類服務資源，優化服務流程，使得農村基層黨組織能夠更快速地響應群眾需求，提供更加精準、高效的服務。例如，通過在線服務平臺，群眾可以方便地咨詢政策、反映問題、申請服務，而黨組織則能夠及時跟進處理，提升群眾滿意度。

二是增強服務意識和能力。數字化黨建要求農村基層黨組織必須樹立以人民為中心的服務理念，通過數字化手段加強與群眾的聯系和溝通，及時了解群眾需求，增強服務意識。這種服務意識的提升有助于推動黨組織從管理型向服務型轉變，可以進一步強化基層黨員服務意識。數字化黨建為農村基層黨組織提供了更多的學習資源和培訓機會。通過在線學習平臺，黨員可以學習新知識、新技能，提升自身素質和能力。同時，數字化手段還可以幫助黨組織更好地了解和分析群眾需求，制定更加科學合理的服務方案，以提升基層黨組織的服務能力。

總之，實施農村基層數字黨建對于改善農村基層黨組織服務功能不顯著等問題具有顯著作用。通過提升服務效率與質量、增強服務意識和能力、促進服務創新與發展以及加強監督與評估等方面的努力，可以推動農村基層黨組織更好地履行服務職責和使命擔當。

農村基層數字黨建的路徑抉擇

（一）進一步提升農村基層黨員隊伍數字素養

農村基層數字黨建的首要任務是提升基層黨員隊伍的數字素養。通過加強培訓和教育，引導農村黨員樹立數字思維，掌握數字化技能，提高信息化應用能力。同時，要注重培養農村黨員的數字化領導力，使其在數字黨建工作中發揮引領作用。

首先，要加強培養農村基層黨員的數字意識，使基層黨員充分認識到數字化時代的重要性和必要性。可以通過組織專題學習、研討會等活動來實現，引導黨員關注數字化發展趨勢，理解數字技術對當今社會和政務工作的影響。

其次，開展數字技能培訓，提升黨員隊伍的數字技能水平。培訓包括基礎計算機操作、辦公軟件使用、網絡信息安全等內容。通過實際操作和案例分析，幫助黨員提高在實際工作中應用數字技術的能力。

最后，建立數字素養評價考察體系，制定數字素養評價考察標準，定期對黨員的數字素養進行評估。這不僅可以了解黨員的數字素養水平，還可以為接下來的培訓工作提供依據和方向。

因此，提升基層黨員隊伍數字素養需要從培養數字意識、開展技能培訓、推廣數字化辦公、建立評價體系、樹立數字化思維和加強數字道德教育等多個方面入手。通過這些措施的實施，可以有效提高黨員隊伍的數字素養水平，更好地適應數字化時代的發展需求。

（二）加快推動基層黨務工作數字化轉型

農村基層數字黨建的核心是推動黨務工作的數字化轉型。要充分利用現代信息技術手段，將傳統農村基層黨務工作與現代數字化手段相結合，實現黨務工作的在線化、智能化和高效化。例如，建立黨員信息管理系統、黨建云平臺等，實現黨員信息的實時更新和共享，提高黨建工作的透明度和參與度。

此外，推動農村基層黨務工作數字化轉型也是一個系統性的工程，需要多方面的努力和配合。

一是加強農村地區的數字化基礎設施建設，提升網絡覆蓋率及質量。例如，確保農村地區有穩定、高速的網絡連接，這是數字化轉型的必要基礎；配備必要的硬件設備，例如電腦、打印機、掃描儀等，以便高效處理數字黨務工作。

二是構建數字化黨務管理平臺，開發或引入適合農村基層黨務工作的管理系統，實現黨員信息、組織活動、黨費收繳等的在線管理。利用大數據和云計算技術等對黨務數據進行分析和挖掘，為黨組織決策提供科學依據。

三是推廣數字化黨建學習和宣傳。例如，制作和發布在線黨課、微黨課等多媒體學習資源，方便黨員隨時隨地學習。利用微信公眾號、學習強國等APP平臺，定期發布黨的政策、理論和時事熱點，提高黨員的思想政治覺悟。

（三）加強創新基層數字黨建服務模式

農村基層數字黨建還需要創新數字黨建服務模式。針對農村黨員的實際需求，提供個性化的數字黨建服務，如在線學習、在線交流、在線活動等，增強黨員的歸屬感和獲得感。同時，要注重數字黨建服務的實效性，確保服務內容貼近實際、貼近群眾、貼近生活。這是推動農村基層數字黨建工作與時俱進、提升服務群眾能力的重要舉措。

一是建立全方位、多層次的數字黨建平臺，構建集黨務管理、黨員教育、互動交流、在線服務等功能于一體的綜合平臺。通過平臺，可以實現黨建工作的全過程數字化管理，提高工作效率。例如，利用大數據、云計算等技術手段，對黨建工作進行實時監控和分析，為領導層提供科學、準確的決策依據。

二是推廣“互聯網+黨建”服務模式。結合微信、APP等移動互聯網平臺，拓展黨員與黨組織、黨員與群眾之間的溝通和聯系渠道，加強黨與群眾的聯系紐帶，通過線上平臺開展組織生活、教育培訓、交流研討等活動，打破時空限制，提高黨員的參與度和活躍度。

三是提供個性化、精準化的黨建服務。根據黨員的個體差異，提供定制化的學習資源、培訓方案以及服務內容，滿足不同黨員的學習需求和發展期望。通過大數據分析技術，實時監測黨組織和黨員的行為表現，為每位黨員提供更精準的服務和指導。

總之，創新農村基層數字黨建服務模式需要從平臺建設、服務模式推廣、個性化服務提供、安全保障以及合作交流等多個方面入手。通過這些措施的實施，可以有效提升農村基層數字黨建的服務質量和效率，更好地滿足黨員和群眾的需求，推動黨建工作的創新發展。

推進農村基層數字黨建的保障措施

（一）加強農村基層黨的組織領導

農村基層數字黨建需要各級黨組織的有力領導。建立完善的數字黨建工作領導小組和工作機制，明確工作職責和目標任務，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

首先，加強農村基層黨組織建設，夯實領導基礎。建立健全農村基層黨組織架構，確保黨的組織覆蓋到每一個行政村和自然村，與此同時也要加強黨員隊伍建設，提高黨員素質。定期組織黨員參加培訓和學習，提升他們的政治覺悟和業務能力，完善黨內民主制度，保障黨員民主權利，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

其次，明確職責定位，發揮領導核心作用。農村基層黨組織要明確自身在農村經濟社會發展中的領導核心地位，積極參與并主導農村重大事務的決策，加強對農村各類組織和群眾團體的領導，協調各方利益，促進農村社會和諧穩定，推動農村經濟發展，帶領群眾致富。黨組織要引導農民調整產業結構，發展特色產業，提高農民收入。

再次，加強農村的制度建設，規范領導行為。建立健全各項規章制度，如民主集中制、黨委議事規則等，確保黨組織工作的規范化和制度化，以加強對黨員干部的監督和管理，防止權力濫用和腐敗現象的發生。

最后，強化基層黨組織的服務意識，提升群眾滿意度。農村基層黨組織要牢固樹立服務群眾的意識，關心群眾生產生活，積極為群眾排憂解難。建立完善的服務體系，如便民服務站、志愿者服務隊等，為群眾提供便捷、高效的服務。定期開展走訪慰問、幫扶救助等活動，讓群眾感受到黨組織的溫暖和關懷。

（二）加大資金投入

農村基層數字黨建需要大量的資金投入。要加大對農村基層數字黨建的財政支持力度，同時引導社會資本參與數字黨建建設，形成多元化投入機制。

一是增加財政資金對農村地區的傾斜，進一步提高農村基層財政投入比例。政府應逐步增加對農村基層的財政投入，確保資金用于支持農村基礎設施建設、農業科技研發、農民職業培訓等方面。通過優化財政支出結構，使更多資金流向農村基層地區。同時設立專項資金，針對農村基層地區的特定需求，政府可以設立專項資金，如農田水利建設資金、農村教育發展資金等，以確保關鍵領域的持續投入。

二是引導社會資本投入。實施數條優惠政策吸引投資，政府可以通過稅收減免、土地租賃優惠等政策措施，吸引社會資本投入農村基層地區，推動農業現代化和農村經濟發展。[7]建立農業投資基金，鼓勵金融機構和社會資本共同設立農業投資基金，專注于投資農村基層地區的農業項目和農村發展項目。

三是加強金融支持力度，完善農村金融服務體系。推動金融機構在農村基層地區設立更多服務網點，提高金融服務覆蓋面，為農民和農村企業提供便捷的金融服務；創新金融產品，鼓勵金融機構針對農村基層地區的需求，開發適合的金融產品，如小額貸款、農業保險等，降低農民和農村企業的融資成本。

（三）強化技術支持

農村基層數字黨建需要強大的技術支持。要加強與高校、科研機構等的合作，引進先進的技術和設備，提高數字黨建工作的技術水平和創新能力。加強農業技術推廣與應用，建立健全農業技術推廣體系，在農村基層建立專業的農業技術推廣隊伍，確保技術推廣服務覆蓋到每個村落。通過定期組織技術培訓、現場指導和咨詢服務，提高農民對新技術的認知和應用能力。推廣現代化農業技術，積極引進和推廣高效節水灌溉、病蟲害綜合治理等現代化農業技術，提高農業生產效益和質量。[8]同時，結合當地實際，推廣適合本地區的農業技術和品種。與此同時，還要提升農民技術素養，開展農業技術教育。利用農閑季節或晚間時間，組織農民參加農業技術培訓班，提高他們的技術水平和應用能力。培訓內容可以包括新品種的選育、新技術的應用、農產品加工與銷售等方面，有關專業技術人員還要編制實用技術手冊，根據當地農業生產的特點和需求，編制簡明易懂的農業實用技術手冊，方便農民隨時查閱和學習。要不斷加強科技創新與研發，鼓勵科研機構和高校參與，引導和支持科研機構和高校到農村基層開展科技創新活動，將科研成果轉化為實際應用的技術產品，推動農村基層的技術進步。

結語

農村基層數字黨建的發展路徑并非一蹴而就的過程，而是需要長期地探索和實踐。在未來的發展中，我們還需要不斷總結經驗教訓，調整優化路徑選擇，以適應不斷變化的形勢和需求。同時，我們還應積極借鑒其他地區的成功經驗，結合本地實際，創新數字黨建模式，為農村基層黨建工作注入新的活力。

總之，農村基層數字黨建是推動農村黨建工作創新發展的重要途徑。面對現實挑戰和問題，我們需要從政策扶持、人才培訓、合理規劃和加強監管等方面入手，探索適合農村基層實際的數字黨建路徑。展望未來，我們有理由相信，隨著數字技術的不斷發展和應用，農村基層數字黨建將迎來更加廣闊的發展前景，為推動農村黨建工作注入新的動力，為實現鄉村振興戰略目標作出積極貢獻。

參考文獻

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，人民出版社，2022。

[2]賀雪峰：《城鄉關系變動與鄉村振興的階段》，《貴州社會科學》，2021（8）：133-138頁。

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[5]周忠麗、周義程：《資源下鄉背景下農村基層黨組織凝聚力弱化困境及其排解》，《南京農業大學學報（社會科學版）》，2018（6）：60-68+158-159頁。

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[7]董璇：《鄉村振興戰略背景下數字化鄉村建設的挑戰及對策》，《農村經濟與科技》，2024（14）：187-190頁。

[8]馬玉龍：《鄉村振興視域下農業經濟管理的優化對策分析》，《新農民》，2024（21）：4-6頁。

作者簡介

辛勇超 山西農業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為農村黨的建設研究

姚琳山 西農業大學馬克思主義學院副教授，研究方向為馬克思主義中國化