綠色發(fā)展理念下 鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護平衡的有效途徑研究

可持續(xù)發(fā)展理念與綠色發(fā)展理念以顯著的時代特征，推動社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境深度融合。本文分析了綠色發(fā)展理念的可持續(xù)性、生態(tài)性及人本性，探究了鄉(xiāng)村發(fā)展綠色理念的相關(guān)要求，包括節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展和清潔發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展過程中在經(jīng)濟發(fā)展方面和生態(tài)環(huán)境保護方面存在的矛盾問題，包括經(jīng)濟發(fā)展權(quán)與生態(tài)保護責任失衡、經(jīng)濟發(fā)展資源與生態(tài)環(huán)境資源之間失衡、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、綠色發(fā)展政策要求與法規(guī)執(zhí)行效果失衡等。針對以上失衡問題，根據(jù)綠色發(fā)展理念和要求，提出了以下幾條平衡有效途徑：協(xié)同推進生態(tài)降碳減污擴綠和經(jīng)濟增長的深度交融；推進經(jīng)濟發(fā)展資源與生態(tài)環(huán)境資源之間的平衡；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟；建立健全和完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)及制度機制；加強綠色發(fā)展的教育宣傳工作；加大綠色發(fā)展投入力度等途徑，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的動態(tài)平衡，持續(xù)推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展放在突出地位。黨的十九大又提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居作為重要目標，產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)[1]。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際推進過程中，生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題對鄉(xiāng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展產(chǎn)生了較大的制約。

為了實現(xiàn)綠色發(fā)展，政府出臺了一系列措施，如加強農(nóng)村環(huán)境治理、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，以促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同發(fā)展。不少地方政府還實施了“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”“綠色生態(tài)圈”“生態(tài)保護紅線”等保護區(qū)劃，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動[2]。上述政策實踐雖取得初步成效，但據(jù)國家統(tǒng)計局2022年數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村面源污染治理率仍不足60%，生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后問題突出，表明現(xiàn)有措施尚未完全破解發(fā)展與保護的深層矛盾。在此背景下，本研究聚焦綠色發(fā)展理念下的平衡路徑探索，旨在揭示經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的動態(tài)平衡規(guī)律，為破解綠色轉(zhuǎn)型問題提供解決方案。

新時代綠色發(fā)展的科學內(nèi)涵

綠色發(fā)展理念強調(diào)保護自然環(huán)境、提高資源利用效率、改善人民生活等方面的有機融合。在農(nóng)村地區(qū)，綠色發(fā)展理念可落實為構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量等方面。這些措施有助于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）可持續(xù)性

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式不考慮環(huán)境保護，只注重經(jīng)濟發(fā)展，在此背景下造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境惡化問題，屬于一種“黑色發(fā)展”方式。但綠色發(fā)展理念與其不同，該理念融合了環(huán)境保護思想以及可持續(xù)發(fā)展思想，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，并且在經(jīng)濟發(fā)展的過程中增加了鄉(xiāng)村的增值空間，為鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的良性循環(huán)。

（二）生態(tài)性

環(huán)境污染、資源浪費作為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的落實。因此，在貫徹綠色發(fā)展理念的過程中需要重點關(guān)注人與自然的關(guān)系[3][4]，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式一直以來抑制了生產(chǎn)力的發(fā)展空間。通過綠色發(fā)展理念的生態(tài)性要求，可以有效提升鄉(xiāng)村的資源利用效率，減少鄉(xiāng)村建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞。

（三）人本性

新時代綠色發(fā)展的人本性特質(zhì)，本質(zhì)上體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展思想在生態(tài)和發(fā)展領(lǐng)域的具象化延伸。因此新時代綠色發(fā)展的科學內(nèi)涵將人本發(fā)展作為綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)，提高發(fā)展過程中對國計民生問題的重視程度[5]。在價值取向上，強調(diào)將農(nóng)民生態(tài)權(quán)益置于核心地位。綠色發(fā)展的人本性要求在碳排放權(quán)交易等新型權(quán)益分配中確保農(nóng)民主體地位。在實踐路徑上，注重生態(tài)保護與民生改善的共生共榮。通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制對農(nóng)民生計正向賦能。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的評價體系中，重構(gòu)包含人文指標的綠色考核維度。現(xiàn)行綠色發(fā)展指標多側(cè)重污染物減排率、森林覆蓋率等物化指標，而對農(nóng)民生態(tài)滿意度、傳統(tǒng)生態(tài)知識傳承度等主觀指標關(guān)注不足。使綠色發(fā)展成效最終體現(xiàn)于農(nóng)民獲得感、幸福感的實質(zhì)性提升，從而讓鄉(xiāng)村居民真正獲得環(huán)保的回報。

綠色發(fā)展理念對鄉(xiāng)村發(fā)展的要求

（一）節(jié)約發(fā)展

節(jié)約發(fā)展作為綠色發(fā)展理念的核心維度，在鄉(xiāng)村場域中呈現(xiàn)出資源節(jié)約、過程減耗與循環(huán)再生的三重屬性。當前我國農(nóng)業(yè)資源利用效率與發(fā)達國家存在顯著差距。在此背景下，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的新型鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村發(fā)展的必經(jīng)之路[6]。在技術(shù)替代維度上應(yīng)推廣精準變量施肥技術(shù)、智能水肥一體化系統(tǒng)等實現(xiàn)生產(chǎn)要素的數(shù)字化管控，節(jié)約化肥使用量。在循環(huán)重構(gòu)維度上，必須同步推進適度規(guī)模經(jīng)營，突破循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模壁壘。通過節(jié)約發(fā)展，一方面達成環(huán)保節(jié)能要求，一方面降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對自然資源的依賴度，解決資源浪費問題。

（二）低碳發(fā)展

黨的二十屆三中全會《決定》提出“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，我國新時代生態(tài)文明建設(shè)已進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村的低碳發(fā)展，需要結(jié)合鄉(xiāng)村的實際情況，提高低碳科學技術(shù)的研發(fā)力度，建立鄉(xiāng)村低碳產(chǎn)業(yè)體系。

（三）清潔發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展權(quán)與生態(tài)保護責任失衡矛盾

部分鄉(xiāng)村政策執(zhí)行將生態(tài)保護視為經(jīng)濟增長的約束性條件，而非內(nèi)生性要素。生態(tài)保護責任通過“禁牧令”“退耕還林”等行政指令單向傳導(dǎo)至鄉(xiāng)村主體，但碳排放權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)葯?quán)益反饋機制卻未同步下沉。這種“責任屬地化、權(quán)益外部化”的制度錯配，導(dǎo)致減污行動中村民被迫承擔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本，卻難以分享生態(tài)產(chǎn)品溢價收益[7][8]。例如，畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定直接沖擊了農(nóng)戶生計，但流域橫向補償卻未覆蓋散戶養(yǎng)殖退出群體，形成“生態(tài)保護者受窮、污染受益者逍遙”的逆向激勵。粗放增長模式在鄉(xiāng)村形成了固化的利益網(wǎng)絡(luò)，村民生計捆綁高碳產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利潤源于資源消耗。這種“褐色利益共同體”使擴綠工程遭遇隱性抵抗——林業(yè)碳匯項目因觸及林木砍伐權(quán)而受阻，清潔能源推廣因觸動燃煤經(jīng)銷商利益而遲滯。發(fā)展與生態(tài)保護動能轉(zhuǎn)換的主體性斷裂，工商資本推動的規(guī)模化生態(tài)項目因脫離鄉(xiāng)土知識系統(tǒng)，引發(fā)“光伏板毀田”“沼氣池閑置”等技術(shù)排異；而農(nóng)戶在傳統(tǒng)生存理性驅(qū)使下，更傾向選擇“焚燒秸稈保地溫”等短期行為。這種多元主體價值目標的離散，使得“經(jīng)濟增長-生態(tài)保護”協(xié)同淪為政策口號而非自覺行動。

（二）經(jīng)濟發(fā)展資源與生態(tài)環(huán)境資源之間失衡

經(jīng)濟發(fā)展資源與生態(tài)環(huán)境資源在鄉(xiāng)村場域中的結(jié)構(gòu)性失衡，本質(zhì)上是兩種資源系統(tǒng)的再生產(chǎn)邏輯與價值實現(xiàn)路徑的深層沖突。在快速城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村空間承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育、建設(shè)用地擴張等多重功能需求，形成資源開發(fā)的“三層疊加”困境。在東部某糧食主產(chǎn)區(qū)，基本農(nóng)田保護政策與濕地修復(fù)工程產(chǎn)生空間競爭：為完成每年3萬畝的耕地占補平衡指標，地方政府將部分河灘濕地改造為標準化農(nóng)田，導(dǎo)致原有水生生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降40%。這種“以生態(tài)換糧倉”的短期決策，使得該區(qū)域在獲得糧食增產(chǎn)2萬噸的同時，也喪失了年均500萬元的防洪減災(zāi)效益和生態(tài)旅游潛力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用加劇了代際資源分配失衡。某設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)大面積推廣周年連作模式，通過多層覆膜、水肥一體化等技術(shù)實現(xiàn)土地生產(chǎn)率提升150%，但土壤有機質(zhì)含量以每年0.3%的速度衰減。這種竭澤而漁的資源開發(fā)方式，導(dǎo)致未來十年可能需要投入當前收益的70%用于土壤修復(fù)，形成明顯的代際資源轉(zhuǎn)移支付。

種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)在規(guī)模化沖擊下容易被瓦解。某畜禽養(yǎng)殖大縣推行“集中養(yǎng)殖、分區(qū)治理”模式后，雖然實現(xiàn)年出欄生豬百萬頭，但糞污集中處理中心日均處理能力僅800噸，導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“管道生態(tài)”奇觀——污水處理管網(wǎng)沿線的農(nóng)田氮磷含量超標4倍，而管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域卻面臨有機肥短缺。這種“處理中心吃不飽、分散農(nóng)田吃不到”的悖論，暴露出現(xiàn)代化治理體系與傳統(tǒng)生態(tài)循環(huán)的適配性斷裂。農(nóng)業(yè)面源污染治理中的技術(shù)選擇失衡加劇了代謝危機。某旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣全生物降解地膜過程中，因缺乏區(qū)域性降解條件數(shù)據(jù)庫，在年均積溫不足3000℃的區(qū)域強行實施，導(dǎo)致地膜殘留率仍達45%。農(nóng)民不得不采用“雙膜覆蓋”（底層降解膜+表層PE膜）的補救措施，反而使畝均塑料使用量增加20%，形成“綠色技術(shù)推廣-實際污染加重”的逆向演進。

資源價值轉(zhuǎn)化存在系統(tǒng)性梗阻矛盾，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制存在“三重脫節(jié)”。例如某森林康養(yǎng)基地的GEP核算顯示年生態(tài)價值達2.3億元，但因缺乏市場化交易平臺和認證體系，實際轉(zhuǎn)化為村集體收入的僅門票收益1200萬元。這種“核算熱、轉(zhuǎn)化冷”的困局，使得83%的生態(tài)溢價被下游文旅企業(yè)獲取，生態(tài)保護主體反而承擔著80%的管護成本。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

在制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，必須充分考慮農(nóng)、林、牧、漁、水利、農(nóng)產(chǎn)品加工以及服務(wù)之間的關(guān)系，以及各自的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃糠忠?guī)劃在制定時，由于缺乏深入的調(diào)研和科學的預(yù)測，往往顯得倉促且缺乏針對性，未能捕捉到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正需求。并且在規(guī)劃的執(zhí)行階段缺乏有效的監(jiān)督機制和靈活的調(diào)整策略。未設(shè)立具體的檢查點來監(jiān)測農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際發(fā)展情況，以及未采取及時的糾偏措施來應(yīng)對偏離預(yù)期的情況，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在實際操作中難以實現(xiàn)合理配置。傳統(tǒng)種植模式形成自然，中高端產(chǎn)品缺乏，低端產(chǎn)品過剩。例如，百色市有675.62萬畝耕地，綠色食品認證農(nóng)產(chǎn)品的種植面積為62.29萬畝，有機農(nóng)產(chǎn)品的種植面積為14.08萬畝。農(nóng)產(chǎn)品附加價值較低，如芒果、獼猴桃、火龍果、香蕉等水果雖有一定的規(guī)模，但以售賣鮮果為主，加工水平相對較低。部分高標準農(nóng)田地區(qū)仍大量沿用傳統(tǒng)種植模式，未能充分利用現(xiàn)代科學種植技術(shù)。例如在一些糧食產(chǎn)區(qū)，依舊采用較為粗放的播種、施肥方式，沒有根據(jù)土壤肥力和作物需求進行精準種植，導(dǎo)致種子發(fā)芽率、作物生長態(tài)勢參差不齊，影響產(chǎn)量和質(zhì)量。盡管無土栽培、立體種植等新型種植技術(shù)具有節(jié)省土地、提高產(chǎn)量等優(yōu)勢，但在高標準農(nóng)田中推廣困難。農(nóng)民對新技術(shù)缺乏了解和信任，擔心技術(shù)不成熟影響收益，同時缺乏相關(guān)技術(shù)培訓和指導(dǎo)，導(dǎo)致新型種植技術(shù)難以落地。例如，廣西S市雖然建設(shè)了高標準農(nóng)田，但由于缺乏施用有機肥、綠肥種植等技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民仍然沿用傳統(tǒng)種植方式，未能充分發(fā)揮高標準農(nóng)田的優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低。例如，南方某區(qū)的果農(nóng)種植了大量芒果，但由于缺乏深加工企業(yè)，芒果只能以初級產(chǎn)品的形式出售，價格低廉。其次，體現(xiàn)在資源利用率低。例如，廣西某區(qū)的生豬養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達，但由于缺乏與種植業(yè)的循環(huán)利用，生豬糞便廢棄物未能有效轉(zhuǎn)化為有機肥料，直接排放到農(nóng)田或池塘中，反而造成了環(huán)境污染。另外，還體現(xiàn)在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一。例如，某市農(nóng)民主要種植水稻、玉米，缺乏旅游項目等其他產(chǎn)業(yè)的支持，農(nóng)民缺乏多元化收入來源，收入增長緩慢。

（四）綠色發(fā)展政策要求與法規(guī)執(zhí)行效果失衡

對農(nóng)村能源、資源、環(huán)保等方面的政策法規(guī)執(zhí)行不足，導(dǎo)致無法充分促進鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色發(fā)展。雖然國家有鼓勵農(nóng)村發(fā)展可再生能源的政策，但扶持資金有限且分配不均衡。偏遠地區(qū)農(nóng)村在發(fā)展太陽能、風能等新能源項目時，因缺乏足夠資金支持，難以承擔前期高昂的設(shè)備購置與安裝費用。例如，一些西部山區(qū)農(nóng)村，有豐富的太陽能資源，但因補貼不足，無法大規(guī)模建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施，導(dǎo)致能源利用效率低下，依舊依賴傳統(tǒng)能源。

農(nóng)村水資源管理政策缺乏執(zhí)行的針對性和可操作性。雖然有水資源保護相關(guān)政策，但在農(nóng)村地區(qū)，灌溉用水浪費現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的計量和收費制度。對于農(nóng)村地區(qū)的水污染問題，沒有明確責任主體和有效的治理措施，導(dǎo)致農(nóng)村河流、湖泊等水體污染日益嚴重。農(nóng)村一些自然資源，如森林、荒地等產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，導(dǎo)致資源開發(fā)利用過程中糾紛不斷。不同主體對資源的權(quán)益界定不清，影響資源的合理開發(fā)和保護，降低了資源利用效率[9][10]。

農(nóng)村環(huán)保政策在基層落實過程中大打折扣，缺乏有效的監(jiān)督和考核機制。一些地方政府對農(nóng)村環(huán)境污染問題重視程度不夠，環(huán)保資金投入少，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。例如，許多農(nóng)村地區(qū)沒有污水處理廠和垃圾處理設(shè)施，生活污水和垃圾隨意排放和丟棄。農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后，人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法設(shè)備簡陋。面對農(nóng)村眾多的污染問題，難以做到及時發(fā)現(xiàn)和有效處理。對于一些污染企業(yè)和違規(guī)行為，執(zhí)法力度不夠，處罰標準低，難以起到威懾作用。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護平衡的有效途徑

推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護平衡，要切實貫徹落實好習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論[11]和黨的二十大、黨的二十屆三中全會提出的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求。

（一）協(xié)同推進生態(tài)降碳減污擴綠和經(jīng)濟增長的深度交融

針對經(jīng)濟發(fā)展權(quán)與生態(tài)責任失衡矛盾，應(yīng)認真貫徹落實黨的二十大提出、黨的二十屆三中全會強調(diào)的“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”的要求。首先，重構(gòu)權(quán)益交換機制。從責任轉(zhuǎn)嫁到價值循環(huán)，構(gòu)建碳匯權(quán)益置換模式。例如，在林業(yè)碳匯項目中推行“砍伐權(quán)-碳票置換”。允許林農(nóng)將法定采伐限額轉(zhuǎn)化為可交易的碳匯資產(chǎn)，通過碳票交易平臺實現(xiàn)“不砍樹也變現(xiàn)”。某村集體將300畝杉木林的20年采伐權(quán)轉(zhuǎn)換為碳票，獲得碳匯收益48萬元，既保護生態(tài)又保障林農(nóng)收益。對畜禽禁養(yǎng)區(qū)退出農(nóng)戶實施“生態(tài)股權(quán)”補償。散戶養(yǎng)殖戶以退養(yǎng)畜禽數(shù)量折股加入生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，按股分享有機肥生產(chǎn)、生態(tài)旅游等衍生收益。其次，打破利益固化網(wǎng)絡(luò)。從褐色同盟到綠色共生，使能源環(huán)保利益重組。例如，在光伏扶貧中推行“屋頂合作社”模式。村民以屋頂入股、企業(yè)以設(shè)備入股組建合作社，發(fā)電收益按7∶3分成。某村通過此模式年增收60萬元，燃煤經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型為運維服務(wù)商，實現(xiàn)能源替代的平滑過渡。發(fā)展“秸稈-食用菌-有機肥”循環(huán)鏈，引進智能化菌棒生產(chǎn)線，將禁燒秸稈轉(zhuǎn)化為菌菇培養(yǎng)基，廢菌棒再加工為生物有機肥。最后，構(gòu)建協(xié)同治理框架。從政策懸浮過渡到系統(tǒng)嵌入，建立生態(tài)銀行運作機制。例如，將垃圾分類、節(jié)能降碳等行為量化為積分，可兌換生態(tài)產(chǎn)品、信用貸款額度等權(quán)益。促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收入，從褐色增長到綠色增長的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的目標。

（二）推進經(jīng)濟發(fā)展資源與生態(tài)環(huán)境資源之間的平衡

針對經(jīng)濟發(fā)展資源與生態(tài)環(huán)境資源之間失衡問題，應(yīng)推進經(jīng)濟發(fā)展資源與生態(tài)環(huán)境資源之間的平衡利用。習近平總書記強調(diào)，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展[12]。通過高水平環(huán)境保護塑造新動能與新優(yōu)勢，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中需要把握二者辯證統(tǒng)一關(guān)系，維護經(jīng)濟與環(huán)境資源的持續(xù)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的共贏。綠水青山和金山銀山并非對立，生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)涉及發(fā)展、生活、經(jīng)濟及消費等模式。現(xiàn)代化建設(shè)必須平衡人與自然的關(guān)系，在保護生態(tài)的前提下創(chuàng)造財富。資源利用的時空錯配需要空間規(guī)劃上的優(yōu)化，比如生態(tài)功能分區(qū)或者土地混合利用，將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃整合。將土地劃分為生態(tài)保護區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)三類空間。在農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)內(nèi)試點“立體用地”模式，例如某竹產(chǎn)業(yè)園通過架設(shè)離地2米的空中廊道（占地僅5%），實現(xiàn)下層竹林養(yǎng)護、中層觀光體驗、上層產(chǎn)品運輸?shù)娜S利用，使單位面積經(jīng)濟產(chǎn)出提升3倍，同時維持98%的竹林生態(tài)功能。針對資源再生的速率斷裂，需要推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)或生態(tài)循環(huán)技術(shù)。比如種養(yǎng)結(jié)合模式，或者有機廢棄物資源化利用。例如，某些地方的沼氣工程，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為能源，既解決了污染，又提供了資源。解決價值轉(zhuǎn)化梗阻問題需要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，比如GEP核算、生態(tài)補償或者生態(tài)旅游。例如，麗水的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例，或者某些國家公園的特許經(jīng)營制度，幫助當?shù)厣鐓^(qū)從生態(tài)保護中獲得經(jīng)濟收益。利用智能監(jiān)測系統(tǒng)來平衡資源使用，或者綠色金融工具來支持生態(tài)項目。這些路徑的核心在于構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的轉(zhuǎn)化鏈條，通過制度創(chuàng)新釋放經(jīng)濟資源和生態(tài)資源的多重價值。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟

綠色發(fā)展理念在社會經(jīng)濟各領(lǐng)域得到日益普及。而在鄉(xiāng)村發(fā)展中，綠色發(fā)展理念對于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、提升城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。

針對綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在市場、技術(shù)和資源等方面匹配的前提下，把當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為綠色農(nóng)業(yè)。促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色、健康方向發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，需要綜合考慮農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品份額分配以及消費方式等問題。以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)方式。

深入貫徹落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施，促進城鄉(xiāng)資源要素科學流動和優(yōu)化配置。一方面，在城市發(fā)展過程中可以充分利用農(nóng)村的資源條件獲取農(nóng)產(chǎn)品原材料，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以此形成多條生產(chǎn)鏈條，并組建城鄉(xiāng)物流運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。為了彌補城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距，應(yīng)加強科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)之間的距離。另一方面，注重推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化和信息化等環(huán)節(jié)下功夫，引進城市人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素，推動以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，通過引進一批高素質(zhì)的技術(shù)型人才和先進的科學技術(shù)，建立農(nóng)村高新產(chǎn)業(yè)園；由科研部門推廣和研發(fā)適合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科學技術(shù)；適度加大資金和技術(shù)投入，促進農(nóng)業(yè)示范區(qū)和龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入水平。

（四）建立健全和完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)及制度機制

針對綠色發(fā)展政策要求與法規(guī)執(zhí)行效果失衡問題，應(yīng)借助黨二十屆三中全會關(guān)于進一步深化改革的東風，建立健全和完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)及制度機制，推動綠色發(fā)展常態(tài)化法治化。規(guī)范鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的法律法規(guī)是深化鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制的重要保障。按照黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出的“深化生態(tài)文明體制改革”要求，通過建設(shè)并完善相關(guān)法律法規(guī)，提高法律保護體系的完整度。在綠色發(fā)展理念下制定鄉(xiāng)村的法律法規(guī)時需要結(jié)合鄉(xiāng)村的實際情況。首先，需要制定出一系列符合實際的政策措施，以推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)城市人才回流、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面的工作。同時，還需要注重加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)、加強社會管理和公共服務(wù)等方面的工作，以提高鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和穩(wěn)定性。針對農(nóng)村綠色發(fā)展法律法規(guī)條文缺失的現(xiàn)象，細化相關(guān)條文，針對阻礙綠色發(fā)展并對生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為展開嚴厲的打擊和嚴肅的處理，確保社會公正與道德責任落實到行動中。

為真實、客觀地反映真實情況，有效解決農(nóng)村綠色發(fā)展問題，不斷優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，需投入更多技術(shù)和資金，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護等方面強化技術(shù)手段，并完善包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、污染處置、宣傳教育、處罰等在內(nèi)的一系列制度體系，進一步健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察措施。具體而言，在農(nóng)村綠色發(fā)展進程中，要完善監(jiān)察機制，加大日常的檢查力度，安排人大代表和政協(xié)委員不定期地開展監(jiān)督檢查工作；同時，加強環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、住建等各部門之間的配合與聯(lián)系，由環(huán)保部門牽頭成立聯(lián)合工作組，定期召開聯(lián)席會議，明確各部門職責和任務(wù)，共同研究解決農(nóng)村特定環(huán)境問題；此外，還需要借助媒體、企業(yè)和群眾的力量監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法人員的工作，以此提高環(huán)境執(zhí)法的公信力。

（五）加強綠色發(fā)展的教育宣傳工作

以實踐為基礎(chǔ)，向農(nóng)民宣傳綠色發(fā)展理念，改變其生活與生產(chǎn)習慣。要貫徹綠色發(fā)展理念，制作涵蓋綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保法律法規(guī)、綠色消費、垃圾分類等內(nèi)容的宣傳手冊，且編制得通俗易懂、豐富多樣，以便更好地被農(nóng)民理解。實現(xiàn)綠色發(fā)展需要多元化的宣傳方式，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等傳播媒體，深入了解農(nóng)村和農(nóng)民的特點，采用最適宜的宣傳方式，如在知識競賽、文藝匯演中融入綠色發(fā)展理念宣傳教育，開展知識講座，讓農(nóng)民掌握技術(shù)和知識。通過政府、社會、學校、家庭等多個層面的共同努力，進行廣泛且持續(xù)的宣傳，有效引導(dǎo)農(nóng)民改善生活方式和生產(chǎn)習慣，深化綠色發(fā)展理念。在此過程中，還需要注重在農(nóng)村社會公共秩序中引入環(huán)境道德和節(jié)約文化，引導(dǎo)農(nóng)民在日常生活里選擇低碳、環(huán)保、節(jié)約的消費模式，從而全方位強化綠色發(fā)展理念，加強綠色發(fā)展的教育宣傳工作。

（六）加大綠色發(fā)展的投入力度

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護是首要任務(wù)。需要投入大量資金用于恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，增強生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力和穩(wěn)定性。同時，建立嚴格的生態(tài)保護紅線制度，加強對鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源的監(jiān)管和保護，防止過度開發(fā)和污染。國土綠化是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要措施。應(yīng)加大對植樹造林、退耕還林還草等項目的投入，特別是在荒山荒地、沙化土地等生態(tài)脆弱區(qū)域開展大規(guī)模綠化行動。通過推廣鄉(xiāng)土樹種、發(fā)展林下經(jīng)濟等方式，提高綠化工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

小流域治理是鄉(xiāng)村水環(huán)境保護的重要一環(huán)。需要投入資金對水土流失嚴重的小流域進行綜合治理，包括修建攔沙壩、水土保持林、溝道治理工程等。通過科學規(guī)劃、合理布局，形成完善的小流域治理體系，有效控制水土流失，改善水質(zhì)環(huán)境。針對石漠化嚴重的鄉(xiāng)村地區(qū)，需要加大治理投入力度。通過實施封山育林、人工造林種草等措施，逐步恢復(fù)植被覆蓋，改善土壤結(jié)構(gòu)。同時，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，發(fā)展適合石漠化地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，如林果業(yè)、畜牧業(yè)等，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。高標準農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要基礎(chǔ)。需要投入更多的資金，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府和社會各界的共同努力和持續(xù)投入。

人居環(huán)境整治是提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的重要舉措。需要投入資金對鄉(xiāng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升等方面進行綜合治理。通過建立完善的垃圾收運處理體系、推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)、實施村莊美化綠化工程等措施，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，需要實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。通過統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素之間的關(guān)系，采取系統(tǒng)治理、源頭治理的方式，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的平衡問題一直是一個重要而復(fù)雜的課題。在中國，農(nóng)業(yè)是重要的、基礎(chǔ)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，扮演著關(guān)鍵的作用。然而，過分強調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，而忽視生態(tài)環(huán)境的保護則會直接影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的動態(tài)平衡至關(guān)重要。展望未來，隨著綠色發(fā)展理念的持續(xù)深入以及科技的進步，將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟與生態(tài)保護提供更加有力的支持。

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作者簡介

談冬妮 中共百色市委黨校講師，研究方向為鄉(xiāng)村振興、黨史黨建