山西黃河流域生態保護和高質量發展路徑研究

山西是黃河流域的重要省份之一，其生態保護和高質量發展對于推動整個黃河流域的可持續發展具有重要意義。近年來，山西黃河流域在生態環境改善、水資源利用、產業結構優化、生態民生工程、法律制度建設方面取得了一定成效。但也面臨著生態環境脆弱、轉型升級與創新動力不足、保障措施尚未健全等問題。因此，在山西黃河流域探索出一條保護生態、優質發展的路子意義重大。

黃河流域生態保護和高質量發展是黨中央立足于中華民族發展全局的高度做出的一項重大國家戰略，其已受到國內學者的廣泛關注，并在理論、問題、經驗等各方面展開了深入研究。[1]習近平總書記在山西考察時對黃河流域生態保護和高質量發展作出重要指示，強調要發揚新時代“右玉精神”，創新制度體制，開發與保護并重，打贏污染防治攻堅戰，加強生態修復治理，加快形成綠色生產生活方式等。深入學習習近平總書記考察山西黃河流域的重要指示精神，對于全面貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略意義重大。

山西黃河流域生態保護和高質量發展的經驗成效

黨中央提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略以來，山西采取一系列措施改善黃河流域生態環境，在做好“人水關系”這篇大文章、唱好新時代“黃河大合唱”、講好“黃河故事”等方面下苦功夫，取得了一些經驗成效。

（一）生態環境逐步改善

一是加強生態空間管控。嚴格按照生態環境功能定位和國土空間用途管制要求，列出生態環境準入清單，經過報送相關單位備案后方可實施。通過實施嚴格的生態空間管控，防止對生態環境的進一步破壞。二是推進山水林田湖草沙一體化系統修復工程。通過植樹造林、治理水土流失等措施，提升生態環境穩定性及自我修復功能。5年治理水土流失面積1.5萬多平方公里，水土流失面積、強度“雙下降”。[2]三是實施重點生態修復工程。在生態脆弱區實施重點生態修復工程，通過建設防護林、水土保持林等改善區域生態環境質量。例如“一泓清水入黃河”工程通過實施一系列生態保護和修復措施，有效改善了黃河流域的生態環境質量。四是打好藍天、碧水、凈土保衛戰。通過限號出行、大力推廣新能源汽車、關停整頓排污不達標企業及煤炭資源亂開采礦廠等措施，不斷優化空氣質量、合理利用水土資源。

（二）資源利用率逐步提升

一是完善相關制度，合理利用水資源。嚴格貫徹落實“四水四定”原則，實施《山西黃河流域深度節水控水實施方案》《國家節水行動山西實施方案》，加強水資源高效利用。二是提升水資源節約集約利用率。嚴格落實約束性用水指標，強化節約用水剛性管理，加強水資源管理和調度，確保水資源的合理利用和節約。三是強化地下水資源管控。堅持“十二字”治理思路，逐步推進地下水資源超采區水資源置換工程，地下水資源節約利用持續加強。

（三）產業結構逐步優化

一是推動綠色低碳發展。積極優化能源結構，通過發展清潔能源與新能源產業、推廣節能技術和產品等措施，培育氫能源產業鏈，降低碳排放強度，減少生態環境壓力。同時，在生態環境好、森林覆蓋率高的縣及鄉鎮建設文旅康養示范區，推動優化生態環境與發展旅游相互融合，促進經濟轉型發展。二是逐步發展文旅產業。挖掘當地歷史文化資源，發展旅游業，逐步轉變以煤炭資源為主的產業結構。2024年國慶期間，山西省實現旅游綜合收入422.07億元，同比增長20.67%。其中，紅色旅游、生態旅游是山西出游的熱門主題。特別是在《黑神話：悟空》網游的推廣下，不僅帶火了云岡石窟、隰縣小西天等旅游景區，也帶動了當地餐飲、住宿等行業發展。此外，山西黃河、長城、太行3個一號旅游公路全線貫通，打通了山西全域旅游發展的大動脈，已成為目前中國規模最大、里程最長的旅游公路網。

（四）改善生態與普惠民生有機統一

良好生態環境是最普惠的民生福祉。山西在積極推進黃河流域生態環境改善的同時，秉持生態為民、生態惠民的生態民生觀，做到改善生態與普惠民生的有機統一。積極響應鄉村振興戰略、美麗鄉村建設，在黃河流域生態治理的過程中改善農村生產生活環境，促進鄉村產業發展。山西農業科研專家們聯合攻關，選育出適合黃河灘涂生長的大麥新品種“汾麥30”，助力大麥喜獲豐收；建立沁縣、陽曲、萬榮等現代農業產業示范區，提高農業灌水效率；長治、晉城、運城等市的連翹、花椒逐步發展成為支柱產業，增加了村民收入，改善了村民的生產生活條件。

（五）不斷健全法律及制度保障

山西堅持把改善黃河流域生態環境作為促進區域高質量發展的重要引擎，不斷健全相關法律、制度。一是加強相關政策支持。開展一系列治水興水行動，如“凈河、減污、治路、潔產、擴綠”五大攻堅行動，以及打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰。二是建立規章制度強化監管，深入落實好河湖長制。發布《關于持續深化河湖長制全面推進幸福河湖建設的決定》《山西省深化河湖長制林長制協同聯動工作實施方案》等，推進河湖林草防護、管控、治理一體化，實施“河湖長制+林長制+”工作長效機制，并運用“山西省河長制”手機端App動態化記錄河道治理工作。[3]三是開發治理黃河的工程項目。例如“一泓清水入黃河”生態保護工程項目旨在提升黃河水質及生態環境，涵蓋了污水處理、河道治理、生態修復等多個方面；還有山西靜樂汾河川國家濕地公園項目、臨汾曲沃歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目等。

山西黃河流域生態保護和高質量發展面臨的主要問題

（一）生態環境基底較為薄弱

一方面，山西生態環境基底薄弱。山西黃河流域地處黃土高原，由于特有的自然地貌，生態基礎薄弱。同時山西是全國水土流失治理重點區域，也是水土流失最嚴重的省份之一，水土流失面積達到土地總面積的69%。黃河流經地區土壤侵蝕嚴重，土壤質量較差，肥力持久性不足，作物長期受到洪澇、干旱和沙塵暴等自然災害威脅。另一方面，由于煤炭資源開采、城鎮化發展等人類活動，出現采煤沉陷區、地下水位下降、黃河干流支流受到一定污染等問題。雖已采取措施開展污染防治、空氣凈化、國土綠化等工作，但還存在林牧矛盾、綠化質量較低、林草產業發展緩慢、碳匯能力不足等問題。

（二）產業轉型升級及創新驅動力有待加強

一是產業轉型升級有待深入落實。山西黃河流域產業結構仍以重工業、資源型企業為主，在推行打贏污染防治攻堅戰背景下，面臨著經濟轉型的嚴峻挑戰。雖然各地通過政策規劃支持鼓勵新材料、新能源等新興產業發展，但由于產業結構單一、創新動力不足、人才隊伍缺乏等原因，山西經濟發展轉型升級及創新的驅動力仍不足。二是黃河文化和旅游資源有待深入挖掘。山西擁有豐富的自然和人文資源，但長期以來以煤炭產業為主，過度依賴煤炭資源，文旅產業并未受到重視。對黃河自然及人文資源開發程度、研究力度不足，尤其是在黃河文化的內涵挖掘、產業體系、文旅融合度、形象宣傳等方面有所欠缺。

（三）政策、法律等保障性措施有待優化

推進山西黃河流域生態保護和高質量發展的資金、政策、法律等保障性措施尚未健全。一是沿黃區域之間的部門協作方式有待完善。沿黃縣區之間尚未形成有效的部門協調機制，分工協作、互相配合的相關機制需不斷健全。二是關于黃河生態保護與高質量發展的政策及法規有待完善。山西已制定了《山西省濕地保護條例》《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》等法規、規劃，但在黃河生態保護體制機制、黃河文化的傳承與創新機制等方面的政策、法規還有所欠缺。此外，山西黃河流域生態保護和高質量發展的工作落實情況、實施進展等，尚未形成嚴格的監管考核機制。

山西黃河流域生態保護和高質量發展的優化路徑

針對上述問題，山西黃河流域生態保護和高質量發展的優化路徑，需要從生態保護、高質量發展、保障措施等多個方面入手，形成一套綜合性發展策略，助推山西黃河流域實現可持續發展。

（一）健全生態保護相關舉措

1、加強生態環境保護

習近平總書記強調，“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。”[4]加強生態環境保護，治理好黃河流域需堅持系統觀念。一是要做好抗旱防洪工作以及防沙固沙工程。提升山西黃河流域農耕區抗旱防洪能力，建設完善防范水旱災害基礎設施。通過建立自然保護區、開展綠化工作、建設生態經濟林等舉措，加強對土地荒漠化、干旱風沙化的治理。二是推進水土流失治理和水土保持高質量發展。嚴格落實《國家水土保持示范創建管理辦法》《水土保持科技園建設指南》《黃土丘陵溝壑區水土流失綜合治理技術規范》等水土保持的相關規章制度，嚴格規范水土保持示范區的創建管理工作，增強水土流失綜合治理技術的先進性和適用性。三是實施生態修復工程。加強水土流失重點區域預防治理工作，修建塘壩、窖池等配套性基礎設施；整合造林工程，建設森林體系，提高黃河流域森林覆蓋率、植被覆蓋率，增強自然儲蓄和水源涵養能力。

2、提升水資源集約節約利用率

一是走綠色發展道路。牢固樹立“兩山”理論，加強污染防治，支持企業走綠色發展道路，鼓勵開展撫育森林經營活動，發展林草花卉與綠色循環節能產業，減少水資源消耗和污染。二是嚴格規范企業排污標準，加強水資源管理。提高污水處理技術，淘汰高污染、高排放落后產能。深入貫徹落實“十六字”治水方針，保障城鄉生活用水，合理分配城市用水、工農業用水。三是運用“綠色稅收”，推進水資源市場改革。充分發揮稅收的調節作用，加強城鎮及企業水資源管控。嚴格落實水資源稅、環保稅等稅收政策，加強對高耗水企業增收水資源稅費工作，嚴格管控不合理的工農業、城鎮、企業用水，發揮好“綠色稅收”優惠政策效果。四是營造節約用水的良好社會風尚。通過短視頻、手機APP等傳播渠道宣傳節水的重要性，提升全民節約用水意識，養成節約用水的良好習慣。

3、扎實推進污染防治工作

一是建立協同管理機制。健全跨行政區域的污染防治協同管理機制，加強重點區域協同治理，構建政府、企業、社會組織“三位一體”管理機制。二是打好污染防治攻堅戰。以企業為重點抓手，加大對超標排污企業處罰力度，從源頭上防控污染源；加大對城市大氣、土壤、水污染的監測，加強工業源、面源、揚塵源、移動源污染的預防治理工作。三是推動污染治理技術創新。聚焦減碳目標，支持與高校合作開展焦化煤等二氧化碳減排高效利用研究；鼓勵支持科研機構和企業加大污染防治技術研發力度，促進技術創新和成果轉化。四是建立綠色發展考核機制。引導企業、政府以及社會組織把綠色、環保作為考核指標之一納入政績等考評機制當中，推動社會全體成員共同參與污染防治工作。

（二）持續推進高質量發展

山西黃河流域高質量發展要立足于我國新發展階段的歷史方位，以五大新發展理念為指導，堅持創新型發展、區域協調發展、綠色低碳發展，推動山西黃河流域經濟社會實現可持續性發展。[5]

1、發展新質生產力，促進科技創新

一是發展新質生產力。打造“產學研用”協同創新平臺，逐步培育發展新質生產力。支持鼓勵各高校、相關部門緊密合作，在碳化硅長晶爐等關鍵核心技術上繼續突破，圍繞煤炭、鋼鐵等重工業行業開展高效利用研究，開發新材料新產品；積極促進新能源開發與利用，加大新能源汽車、鋰電池、光伏等研發力度。二是優化創新驅動的市場環境，加大創新型信貸支持。推動黃河金三角創新生態集聚區建設，鼓勵銀行機構為科技企業提供全鏈條、全生命周期金融服務，加大產業鏈上下游科技企業信貸支持。三是依托互聯網技術優勢，加強智慧黃河建設。通過三晉河務APP、山西黃河工程運行管理信息化平臺等數字化管理平臺，為山西黃河流域生態保護和高質量發展提供決策信息。

2、優化區域經濟布局，推動綠色低碳發展

一是促進產業結構優化升級。推動傳統產業優化與轉型升級，淘汰落后劣勢產能，推動傳統產業智能化、綠色化發展。通過技術創新和產業優化升級，提高煤炭資源清潔利用率，減少煤炭的碳排放。二是優化能源結構，發展新能源。在工業領域推廣節能技術，控制煤炭在工業生產環節的消費量。加大對風能、太陽能、氫能等新能源的開發力度，提升新能源使用比例。三是制定綠色低碳發展規劃。制定全面、切實可行的綠色低碳發展規劃，在節能減排、發展新能源、產業結構調整等方面具體部署。嚴格落實《山西能源領域2024-2025年節能降碳行動計劃》，明確節能降碳的具體目標與任務。四是加強科技創新與人才培養。加大對綠色低碳技術研發和創新的科研投入，推動科技成果轉化；加強培養與引進一批綠色低碳領域的專業人才隊伍，為山西綠色低碳發展提供智力支持。

3、促進黃河文化與旅游資源的深度融合

習近平總書記強調，“深入挖掘黃河文化的時代價值，充分展示中華民族自強不息、堅忍不拔的民族品格和奮斗精神。推動文化和旅游融合發展，建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶?！盵6]一是深入挖掘黃河文化內涵。加大黃河歷史文化研究，創新宣傳黃河文化的方式，利用“融媒+”方式傳播好山西黃河故事，展現黃河文化獨特魅力，提升社會成員對黃河文化的認同感，增強黃河文化自信。二是加強黃河文化的保護與傳承。實施文化遺產保護工作，對黃河沿岸的古建筑、文物遺跡、傳統村落、戲曲等加強保護，對傳統手工藝、民間音樂舞蹈等通過師徒傳承、學校教育等方式有效發揚與傳承。三是打造黃河文化旅游品牌，建立黃河文化創意產業園。在品牌與創意方面，舉辦文化旅游創意大賽、打造黃河文化品牌孵化基地等。[7]同時，鼓勵黃河文化創意產品的研發與創新，打造具有鮮明特色的黃河文化旅游產品和標識。例如，依托山西黃河沿岸自然及人文景觀，開發特色黃河旅游線路；發揮黃河一號旅游公路便捷的交通優勢，加大對云岡石窟、老牛灣、平遙古城、黃口瀑布等景區的合力開發，增強景區吸引力；繼續做好“大河晉美”山西黃河宣傳片，編寫好《山西黃河志》《中國黃河文化大典》等。

（三）完善體制機制及配套措施

1、加強組織領導，深化區域合作

一是強化領導責任制。成立山西黃河流域生態保護和高質量發展領導機構，負責管理協調各項工作，持續強化落實行政首長負責制為主的防汛責任制、河長制、林長制。二是合理分工，協調運作。制定詳細的工作計劃和實施方案，明確責任分工和時間節點，建立權責分明、高效規范的生態保護與高質量發展的體制機制。三是深化流域區域全方位戰略合作。注重生態治理和高質量發展的協同性、系統性，不僅要加大公檢法、生態環境、水利等部門間協作力度，更要加強沿黃區域間的合作，共同推進整個黃河流域生態保護和高質量發展。四是加強頂層設計，不斷創新山西黃河流域生態保護和高質量發展的治理機制，構建生態文明體制機制、區域聯動發展機制等各方面的體制機制。[8]

2、制定和完善相關的政策與法律法規

加強沿黃省區戰略合作，不斷完善區域規劃、專項規劃、相關法律法規等。除健全與完善山西黃河流域生態保護和高質量發展的法律條文之外，更要注重傳達生態法治化的發展理念、確保法律法規的貫徹落實以及實現生態環境政策與其他政策之間的良性互動。[9]《山西省黃河流域生態保護和高質量發展條例》從政府規劃、生態環境保護、水資源利用、污染防治以及保護傳承弘揚黃河文化等各個方面作出規定，[10]為生態保護和高質量發展提供了法律保障，要切實做好條例的貫徹執行工作。

3、加大資金投入

設立用于支持山西黃河流域生態保護和高質量發展項目的專項基金。鼓勵社會資本共同參與，形成多元化的資金投入機制。推動生態環境保護、新能源開發、綠色產業發展、黃河文化與旅游融合等項目逐步形成綜合型項目，提高山西黃河流域內治理項目對社會資本的吸引力。

4、強化監督考核工作

一是加強監管和執法力度。嚴格執行黃河流域生態保護紅線，筑牢生態環境安全底線。建立健全黃河流域生態保護和高質量發展工作常態化監督檢查機制，開展定期與不定期檢查；加強監管和執法力度，嚴厲打擊失職瀆職、弄虛作假等違法行為，確保各項生態保護措施有效落實。二是建立完善的監督考核機制。明確監督考核目標體系，包括生態保護成效、水資源高效利用、新質生產力培育等方面；構建多元化監督考核機制，引入第三方評估機構、社會公眾等多方主體參與，確?？己私Y果客觀公正；定期對各項工作進行督查和評估，真抓實干，將考核結果與黨員干部的提拔任用、獎懲掛鉤，確保各項任務落到實處。三是提升監督考核的科技水平，建立健全黃河流域信息共享機制。運用大數據、云計算等技術，建立黃河流域生態保護和高質量發展數字化信息平臺，實現數據的實時采集、分析和共享，提高監督考核的效率和準確性；推廣智能化監督手段，利用無人機、衛星遙感等技術，對黃河流域開展全方位、多角度監測。

參考文獻

[1]任保平、豆淵博：《黃河流域生態保護和高質量發展研究綜述》，《人民黃河》，2021（10）：30-34頁。

[2]山西省水利發展中心：《山川換顏水土重生——我省水土流失綜合治理成效明顯》，《山西日報》，2023-12-01（08）。

[3]張麗媛、范珍：《厚植生態底色建設美麗山西》，《山西日報》，2024-01-17（01）。

[4]習近平：《共同抓好大保護協同推進大治理讓黃河成為造福人民的幸福河》，《人民日報》，2019-09-20（01）。

[5]石碧華：《黃河流域高質量發展的時代內涵和實現路徑》，《理論視野》，2020（9）：61-66頁。

[6]《習近平主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會強調以進一步全面深化改革為動力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面》，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974190.htm。

[7]山西省社會科學院課題組、高春平：《山西省黃河文化保護傳承與文旅融合路徑研究》，《經濟問題》，2020（7）：106-115頁。

[8]吳蔚：《山西黃河流域生態保護和高質量發展治理機制創新》，《三晉基層治理》，2023（5）：107-112頁。

[9]張震、石逸群：《新時代黃河流域生態保護和高質量發展之生態法治保障三論》，《重慶大學學報（社會科學版）》，2020（5）：167-176頁。

[10]《山西省黃河流域生態保護和高質量發展條例》，《山西日報》，2024-08-12（07）。

作者簡介

杜舒紅 中北大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育

王曉麗 中北大學馬克思主義學院副教授、博士，研究方向為思想政治教育