全面推進鄉村振興中 農村基層黨組織建設的優化策略

鄉村振興戰略是新時代黨中央提出的重要戰略部署，旨在推動農村經濟、社會、文化、生態的全面發展。農村基層黨組織作為黨在農村的戰斗堡壘，是實施鄉村振興戰略的關鍵力量。黨的十八大以來，農村基層黨組織建設取得了較大成效，為全面推進鄉村振興提供了堅強保障。但不容忽視的是，農村基層黨組織建設中仍存在諸如組織凝聚力不強、農村集體經濟實力有待加強、黨員干部服務群眾能力有待提高、后備人才不足等問題。對此，應從加強農村基層黨組織建設、強化經濟保障、增強服務群眾本領和創新農村人才培養模式四個方面進行優化。

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[1]實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現中華民族偉大復興的必然要求。全面推進鄉村振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。農村基層黨組織作為黨的龐大組織體系中不可或缺的關鍵一環，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，在全面推進鄉村振興中發揮著至關重要的作用。要“增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[1]鄉村能否按既定目標實現全面振興，很大程度上取決于農村基層黨組織的建設成效。因此，對全面推進鄉村振興中農村基層黨組織建設優化策略的研究，既是對新時代黨中央關于農村基層黨組織建設任務的精準落實，也是確保鄉村振興戰略如期實現的關鍵舉措。

截至2023年12月31日，中國共產黨黨員總數為9918.5萬名，其中農牧漁民2607.5萬名。全國29620個鄉鎮、119437個社區和488959個行政村已建立黨組織。[2]如何發揮將近3萬個鄉鎮和近49萬個行政村的基層黨組織在全面推進鄉村振興中的作用，如何發揮其在實現第二個百年奮斗目標中的作用，都是值得深入研究的重要問題。本文圍繞全面推進鄉村振興中農村基層黨組織建設的優化策略展開研究，旨在為新發展階段農村基層黨組織建設水平的提升提供對策建議，進而為全面推進鄉村振興提供堅實組織保障。

農村基層黨組織在全面推進鄉村振興中的角色定位

《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：“鄉鎮黨的委員會和村黨組織（村指行政村）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖。”[3]農村基層黨組織是鄉村振興的領航員、組織者和保障者，全面推進鄉村振興必須加強農村基層黨組織的全面領導。

（一）鄉村振興的領航員

實施鄉村振興戰略是黨中央為解決“三農”問題，全面建設社會主義現代化國家做出的重大戰略決策部署。農村基層黨組織是農村工作的“主心骨”，是推動鄉村振興戰略實施的領航員。要“以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[4]

在黨領導農村發展的過程中，農村基層黨組織在不同的發展階段承擔著不同的使命和任務，當前最主要的任務就是全面推進鄉村振興。在這個過程中，農村基層黨組織既發揮著自上而下的宣傳作用，深入貫徹落實黨和國家出臺的關于鄉村振興戰略的各項政策，引領農村社會不斷向前發展；又發揮著自下而上的傳達功能，整合分散的社情民意和利益訴求，不斷推動完善黨領導農村工作的體制機制。[5]為此，農村基層黨組織必須擔當起推動農村發展的重任，引領廣大農民群眾堅定不移地跟黨前行，奮力推動農村社會又好又快發展，促使農民的物質文化生活水平不斷邁上新臺階。這是黨領導鄉村振興的前提和基礎，也是實現鄉村振興目標的首要任務。

（二）鄉村振興的組織者

如何將鄉村振興戰略貫徹好落實好，離不開基層黨組織的領導，離不開政府部門的制度設計，離不開社會組織的協同治理，離不開公眾的參與。農村要發展，組織是關鍵。在眾多的組織中，農村基層黨組織發揮著重要的紐帶和凝聚作用。凝聚功能一方面體現在內部對領導班子成員和黨員的凝聚，通過加強黨的政治建設和組織建設，實現黨對鄉村振興中重要事項的有效領導；另一方面體現在外部對群眾的凝聚，將廣大群眾的智慧和才能凝聚起來，將鄉村振興扎實推進。

農村基層黨組織是鄉村振興的組織者，負責協調各方力量，整合各種資源，推動鄉村振興戰略的順利實施。上至與上級黨組織和政府的溝通協調、動員社會力量支持農村發展，下到農村基礎設施建設、環境整治等公益活動，均需要基層黨組織去動員協調，從而更好地整合各方資源，形成推動鄉村振興的強大合力。

（三）鄉村振興的保障者

全面推進鄉村振興必須“堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。”[4]實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”[4]，需要統籌推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，這絕非易事。只有不斷加強農村基層黨組織建設，加強黨對鄉村振興工作的全面領導，統籌協調農村各領域發展，才能保證鄉村振興目標的實現。

農村集體經濟不僅是推動農村全面進步、實現共同富裕的基石，而且是鄉村振興戰略實施的首要工作。推進農村一二三產業交叉融合，構建彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，夯實農村經濟基礎，為鄉村振興提供物質基礎是農村基層黨組織的重要使命任務。農村基層黨組織應積極推動鄉村經濟的發展，通過大力發展集體經濟、引進先進技術和優良新品種等有效措施，提升農業生產效益，帶動農民收入水平的穩步增長。在此基礎上推動鄉村文化的繁榮和發展，提升農民的文化素養和精神風貌，推動農村生態文明建設和健全現代鄉村治理體系。

全面推進鄉村振興中農村基層黨組織建設的局部隱憂

農村基層黨組織的功能作用能否得到有效發揮，關系到黨在農村的各項方針政策的有效落實，關系到農村社會發展穩定的大局。黨的十八大以來，黨中央十分重視加強和改進農村基層黨組織建設，先后出臺了一系列有關農村基層黨組織和農村發展的黨內法規和規范性文件，農村基層黨組織建設也取得了實際效果。但在實踐中，依然存在諸如農村基層黨組織凝聚力不強、農村集體經濟實力有待加強、黨員干部服務群眾能力有待提高、后備人才不足等問題。這些問題制約了農村基層黨組織在鄉村振興戰略中的作用發揮。

（一）組織凝聚力有待提升

一些農村基層黨組織存在凝聚力不足和與時俱進性有待提高的問題。凝聚力不足表現在部分黨組織在組織活動時，形式較為單一，內容缺乏創新，難以充分激發黨員和群眾的熱情，不能有效調動他們對公共事務的參與度。一些主題黨日活動只是簡單地開會學習，缺乏互動性和趣味性，黨員參與的積極性不高。與時俱進性方面，表現在部分黨員干部不能適應新時代農村發展的要求，缺乏創新意識，尤其是在如何運用互聯網技術助推農村發展方面，部分黨員干部仍然習慣于傳統的工作方式，對新技術和手段的接受度不高，影響了農村基層黨組織功能的發揮。

（二）集體經濟實力有待加強

資金短缺是農村基層黨組織建設面臨的嚴峻挑戰之一。農村地區經濟發展相對遲緩，村級集體經濟基礎薄弱，黨組織所能調動的資金資源極為有限。這一現狀極大地阻礙了黨組織各類活動的順利開展，和公共基礎設施的進一步完善與建設。組織黨員外出學習考察、開展技能培訓等活動因資金不足而難以實施。一些農村基層黨組織需要安排專人接送參加黨組織活動的高齡黨員，還要對家屬作出安全承諾，這無疑增加了活動成本，在資金短缺的情況下更是難以為繼。在基礎設施建設方面，資金短缺導致農村基層黨組織辦公場所簡陋、設備陳舊，無法滿足現代化辦公需求。一些村至今尚未建有兩委活動室，難以正常開展黨組織活動。此外，資金短缺影響了農村公共服務設施的建設和維護，如道路、水利、電力等基礎設施建設滯后，進而影響了農村經濟的發展和農民生活水平的提高。

（三）黨員干部服務群眾的本領有待提高

部分黨員干部因文化層次和業務能力有限，對新政策的理解與執行存在欠缺。一些關于鄉村振興的產業扶持政策，要求黨員干部具備一定的經濟知識和市場分析能力才能準確把握其內涵和落實辦法。一些農村地區黨員干部受教育程度相對較低，部分黨員干部難以深入領會政策的要點，政策執行容易出現偏差。比如，在推動農村電商發展的政策落實中，一些黨員干部由于不熟悉互聯網技術和電商運營模式，無法有效地引導農民開展電商業務，導致政策執行效果大打折扣。

在推進鄉村振興過程中，如何繁榮發展鄉村文化，如何滿足農民群眾對精神生活的需求是基層黨組織需要考慮的重點問題。當前在農村社會，受廣大農民歡迎的文化產品數量較少，無論是文化產品的豐富程度還是文化服務的程度，都距離農民的需求有較大差距。[6]“堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村”[4]仍需加強農村基層黨組織的領導。

（四）后備力量有待充實

全面推進鄉村振興和實現農村基層黨組織有效覆蓋的關鍵在于人才。2023年全國農民工總量29753萬人，較上年增加191萬人，增長0.6%。其中，本地農民工12095萬人，較上年減少277萬人，下降2.2%；外出農民工17658萬人，比上年增加468萬人，增長2.7%。年末在城鎮居住的進城農民工12816萬人。[7]外出務工農民大多是農村的青壯勞動力、農村黨員等，留在農村的多為老人和兒童。農村年輕優質人才的外出，一方面使得農村基層黨員干部隊伍缺少后繼力量，農村基層黨組織戰斗力有所削弱；另一方面推動鄉村振興的村民自治力量缺失。

后備人才不足是當前農村基層黨組織建設中亟待解決的一個難題。全面推進鄉村振興中需要各類專業人才的廣泛參與，其中包括農業技術人才、經營管理人才、文化旅游策劃者等。但當前農村基層黨組織在吸引和留住人才方面，面臨著極大的困難。一方面，農村地區的生活設施、環境條件及工作平臺相對落后，難以形成對人才的強大吸引力。與城市相比，農村的基礎設施、教育、醫療等公共服務水平較低，工資待遇也不高，使得很多專業人才不愿意到農村工作。一些地區的村干部崗位工資報酬相對偏低，對人才的吸引力不強，優秀人才不愿加入黨組織，使得黨組織班子陷入“人難選、無人選”的困境之中。另一方面，農村基層黨組織在人才培養與引進方面缺乏有效的機制保障。人才培養方面，對現有人才的培訓力度不夠，缺乏針對性和實效性，難以滿足鄉村振興工作的實踐需求。在人才引進方面，缺乏優惠政策和良好的發展平臺，難以吸引外部人才到農村創業就業。一些地區雖然出臺了鼓勵人才回流鄉村的政策，但由于政策落實不到位、支持力度不夠等原因，效果并不明顯。人才不足導致農村基層黨組織在推動鄉村振興過程中缺乏有力的智力支持和技術保障，影響鄉村振興戰略的實施效果。

全面推進鄉村振興中農村基層黨組織建設的優化策略

全面推進鄉村振興必須加強農村基層黨組織建設。針對目前農村基層黨組織面臨的組織凝聚力不強、農村集體經濟實力有待加強、黨員干部服務群眾能力有待提高、后備人才不足等問題，需要從加強組織結構建設、強化經濟保障、增強服務群眾本領和創新農村人才培養模式幾個方面進行優化。

（一）加強組織建設，提升組織凝聚力

隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村的經濟結構與社會形態發生重要轉變。在此背景下，農村基層黨組織應緊密貼合時代脈搏，依據鄉村發展的實際狀況，靈活調整黨的基層組織設置。對于新興的農村產業園區，可以采取單獨組建黨組織的方式，加強對園區內黨員的管理和服務，推動產業園區的快速發展。對于農民專業合作社等經濟組織，可依照“合作社+黨組織”的創新模式，在合作社內部建立黨組織，充分發揮黨員在合作社中的先鋒模范作用，引領廣大農民攜手并進，共同邁向富裕之路。對于跨區域合作的鄉村發展項目，應建立聯合黨組織，明確各級組織的職責和分工，加強溝通協調，形成工作合力。

農村基層黨組織要高度重視年輕黨員的發展和培養工作，為鄉村振興注入新的活力。一方面，加大宣傳力度，通過多種渠道向農村年輕人宣傳黨的方針政策和入黨的意義價值，激發他們的政治熱情和入黨積極性。可以利用新媒體平臺，如微信公眾號、視頻號和抖音等，制作生動有趣的宣傳內容，吸引年輕人的關注。另一方面，完善人才培養機制，制定針對年輕黨員的個性化培養方案。為年輕黨員創造更加豐富的學習機會與實踐舞臺，組織他們參與多樣化的培訓項目與交流活動，全面提升其政治素養與業務能力。與此同時，高度重視在農村地區發掘并培養優秀青年黨員，積極吸納那些兼具文化知識、責任感與創新精神的新時代青年加入黨組織，為黨組織注入新鮮血液。

通過加強組織建設，增加黨組織的覆蓋范圍和工作范圍，不斷提升農村基層黨組織的組織力，使農村基層黨組織的政治功能和組織功能得到有效發揮，助力鄉村振興的全面推進。

（二）強化經濟保障

發展集體經濟，強化制度保障。農村基層黨組織應將發展壯大集體經濟視為首要任務，為鄉村振興筑牢堅實的經濟基礎。一方面，需緊密結合當地實際情況，制定科學合理的集體經濟發展藍圖。充分利用當地得天獨厚的自然資源、豐富的文化資源等優勢，大力發展特色農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業，多渠道增加集體經濟收入，為鄉村振興注入源源不斷的活力。通過深入調研本地產業優勢，制定“特色農業+鄉村旅游”的發展規劃。引導農民發展特色種植業，如推廣優質水果品種，建立標準化種植基地，提高農產品質量和產量。同時主動引進農產品深加工企業，進一步延長產業鏈條，有效提升農產品的附加值。要依托當地的自然風光和人文景觀，開發鄉村旅游項目。基層黨組織要發揮好“領頭雁”作用，帶領村民改善鄉村基礎設施，修建道路、停車場、游客服務中心等，為鄉村旅游發展創造良好條件。另一方面，要建立健全集體經濟管理制度體系，強化對集體經濟的監督與管理力度。明確界定集體經濟的產權歸屬，規范收益分配機制，確保集體經濟的持續健康發展。同時，加大對集體經濟的扶持力度，爭取上級部門的政策支持和資金投入，為集體經濟發展創造良好的外部環境。

農村基層黨組織建設與鄉村振興工作的推進，離不開充足的資金支持，因此必須積極拓展多元化的資金籌集渠道，以保證黨組織建設及鄉村發展所需的資金支持。一方面，積極爭取上級政府的財政支持，通過申報鄉村振興項目、基層黨組織建設專項經費等方式，獲得更多的資金投入。另一方面，引入社會資本參與鄉村建設，通過與企業合作、吸引民間投資等方式，推動農村基礎設施建設和產業發展。此外，還可以發動村民自籌資金，通過成立農村合作社、開展眾籌等方式，讓村民參與到鄉村建設中來。同時，農村基層黨組織需加強對資金的管理與使用，確保各項資金得到合理與高效使用。應建立健全資金管理制度，明確資金審批流程，加大對資金使用情況的監督與審計力度，防止資金浪費與挪用現象的發生。

（三）增強服務群眾本領

農村基層黨組織在加強農村經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等方面都發揮著至關重要的角色。為了推動農村文化的繁榮發展，基層黨組織應當積極發揮引領作用，采取切實有效的措施。首先，應深入挖掘和傳承農村優秀傳統文化，通過舉辦文化節慶活動、加強文體設施建設等方式，讓農民群眾在參與中感受文化的魅力，增強文化自信。同時，要引導農民群眾樹立正確的文化觀念，抵制不良文化的侵蝕，營造積極向上的文化氛圍。其次，注重提升農民群眾的文化素養，通過開展文化教育、技能培訓等活動，提高農民群眾的文化水平和綜合素質。以此豐富農民群眾的精神生活。

此外，基層黨組織還應加強與其他文化組織的合作與交流，共同推動農村文化事業的發展。通過引進優秀文化資源、開展文化交流活動等方式，拓寬農民群眾的視野，促進鄉村文化的繁榮發展。要“強化農業文化遺產、實施鄉村文物保護工程”，要“堅持農民唱主角，促進‘村BA’、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展”，[8]要不斷探索新思路、新方法，充分發揮自身獨特優勢與積極作用，致力于為農民群眾提供更多、更優的文化產品和服務，推動農村文化事業持續攀登新高峰。唯有如此，方能為農村社會的全面進步與農民的全面發展提供堅實而有力的文化支撐，確保農村文化事業煥發勃勃生機。

（四）創新農村人才培養模式

創新人才培養模式，吸引并匯聚各方人才。推行“鄉村振興人才培育計劃”，攜手高校及職業院校，共同開設鄉村振興領域的專業課程，為農村培育一批深諳農業知識、熱愛農村環境、心系農民福祉的專業人才。同時，特別設立鄉村振興人才專項基金，對那些在鄉村振興事業中表現卓越的人才給予豐厚的獎勵與全面的扶持，以激勵更多人才投身鄉村振興的偉大事業。對帶領農民發展特色產業、推動農村經濟發展的鄉村振興實干家，給予一定的物質獎勵和榮譽稱號，并在政策、資金等方面給予重點支持。此外，還可以通過舉辦鄉村振興創新創業大賽等活動，吸引更多的人才關注鄉村、投身鄉村振興事業。

農村基層黨組織應積極搭建與其他鄉村組織的溝通協作平臺，暢通信息交流渠道，形成高效協同機制，如定期召開聯席會議，共同商討鄉村發展重大事項，制定統一的發展規劃和行動方案。在農村基礎設施建設方面，農村基層黨組織聯合村委會、農民專業合作社、企業等共同參與，明確各自職責和任務，避免重復建設和資源浪費。建立健全利益分配機制，在合作項目中，通過民主協商確定合理的利益分配方案，確保各方利益得到保障。在發展鄉村旅游項目中，明確土地流轉補償標準、企業與村民的收益分配比例等。同時，加強對協同合作過程的監督管理，建立監督機制，確保各組織依法依規履行職責。成立監督小組，由村民代表、黨員代表等組成，對合作項目的實施過程進行全程監督，防止違規操作和權力濫用。

參考文獻

[1]《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2022：25+56頁。

[2]中共中央組織部：《中國共產黨黨內統計公報》，《人民日報》，2024-07-01（04）。

[3]《中國共產黨農村基層工作條例》，人民出版社，2019：5-6頁。

[4]中共中央、國務院：《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，人民出版社，2018：67、11、11、60頁。

[5]王久高：《新時代中國共產黨農村基層黨組織建設研究》，安徽教育出版社，2021：116頁。

[6]唐艷群、馮旺舟：《新時代鄉村文化生態研究的理論基礎、實踐邏輯與現實向度》，《學術探索》，2024-10-12：1-8頁。

[7]《2023年農民工監測調查報告》，《中國信息報》，2024-05-06（02）。

[8]《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，《人民日報》，2024-02-04（01）。

作者簡介

郭艷英 西安石油大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，研究方向為基層黨建

葉文琪 西安石油大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化