生態(tài)文明高地建設(shè)背景下 污染防治的阿里實踐與路徑探究

阿里地區(qū)在生態(tài)文明高地建設(shè)中，準確把握生態(tài)現(xiàn)狀，緊盯創(chuàng)建目標任務(wù)，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護修復。但是仍面臨生態(tài)保護修復難、保護與發(fā)展矛盾凸顯、生態(tài)文化培育難、環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定及工作機制不完善等挑戰(zhàn)。需強化習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)，聚焦綠色低碳發(fā)展、“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”、生態(tài)保護修復等重點工作提升治理實效，強化法治保障并健全體制機制，從而在創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地中爭先鋒，實現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護協(xié)同推進，助力阿里地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

黨的二十屆三中全會提出，“完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制”。西藏自治區(qū)深入踐行習近平生態(tài)文明思想，從規(guī)劃、文化、示范創(chuàng)建等方面入手，持續(xù)推動國家生態(tài)文明高地建設(shè)[1]。阿里地區(qū)將污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，立足本地生態(tài)環(huán)境基本情況、污染防治制約因素等，堅持“精準、科學、依法”治污方針，不斷創(chuàng)新在創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地中爭先鋒工作機制，堅持從細從實攻堅污染防治任務(wù)，讓天藍、水清、地綠成為生態(tài)底色，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

阿里地區(qū)聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，堅持生態(tài)保護第一是底線，在創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地中爭先鋒，制定了《阿里地區(qū)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)分工方案》，準確把握阿里地區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)的目標定位和工作重點，把握住生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、污染防治重點任務(wù)和污染防治協(xié)同治理[2]之間的共性和聯(lián)系，將生態(tài)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大潛力，高標準打好“七大標志性戰(zhàn)役”，解決好突出的生態(tài)環(huán)境問題，一系列有益的實踐探索和有效的具體舉措，給阿里下一步污染防治工作積累了經(jīng)驗、啟發(fā)了思路。

生態(tài)文明高地建設(shè)背景下阿里地區(qū)污染防治工作實踐

（一）準確把握阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

阿里地區(qū)處于“世界屋脊”，高原廣闊、地勢高隆、山川環(huán)繞、氣候干冷，自然條件異常惡劣，是生態(tài)最脆弱、環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一。阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，已連續(xù)多年獲得自治區(qū)生態(tài)環(huán)境考核優(yōu)秀等次，空氣、水和土壤中的主要污染物達到國家、自治區(qū)排放標準，2024年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在99%以上，主要河流水質(zhì)達到Ⅲ類、主要湖泊水質(zhì)達到Ⅱ類，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達到Ⅲ類（達標率100%），農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)基本達到國家飲用水相關(guān)標準，在第三次全國土壤普查表層樣點外業(yè)調(diào)查采樣中，7縣通過自治區(qū)級驗收，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，于2020年被命名為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)[3]。

但在生態(tài)環(huán)境保護上，還存在生活污水及垃圾處理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，臭氧因不可控因素超標影響大氣環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與能源消耗之間結(jié)構(gòu)性壓力較大，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系不完善等問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受環(huán)境污染影響最直觀、最深遠。因此，阿里地區(qū)準確把握生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，把污染防治作為最直接、最可靠、最有效的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)，持續(xù)補短板、強基礎(chǔ)，系統(tǒng)、科學、協(xié)調(diào)推進污染防治工作，才能促進我國“生態(tài)源”“氣候源”的穩(wěn)定。

（二）緊盯創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地任務(wù)

阿里地區(qū)緊盯“到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列；到2035年，全面建成國家生態(tài)文明高地”的目標任務(wù)[4]，嚴格按照自治區(qū)確定的“6大類32項”指標，將污染防治攻堅戰(zhàn)與生態(tài)修復、減污降碳等作為工作重點，堅持整體施策、系統(tǒng)治理，加快推進“五地一體系”建設(shè)，維持高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定，構(gòu)建人地關(guān)系和諧、經(jīng)濟綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展模式，形成良好生態(tài)與美好生活互促共進的常態(tài)化機制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（三）打好阿里地區(qū)藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

阿里地區(qū)聚焦污染防治主攻方向，圍繞重大戰(zhàn)役、重點地區(qū)、重要領(lǐng)域持續(xù)攻堅、精準發(fā)力，在關(guān)鍵指標上實現(xiàn)了新突破，使總體向好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步鞏固提升。

一是持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。不斷強化建筑工程揚塵監(jiān)管，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果；加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，建成污染源在線監(jiān)管平臺，實時監(jiān)管重點排污單位；完成機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)獅泉河鎮(zhèn)主要路段固定式遙感監(jiān)測、移動檢測、黑煙車智能識別與自動抓拍功能，啟動機動車尾氣遙感監(jiān)測二期建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)所有機動車尾氣檢測機構(gòu)實現(xiàn)汽車排放檢驗數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)；以柴油車超標排放及油品質(zhì)量抽查檢測、揮發(fā)性有機物（VOCs）排查治理、沙塵防治等專項行動為抓手，加強大氣綜合治理，強化重污染天氣預警監(jiān)測，全地區(qū)空氣細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、臭氧（O3）等6項主要污染物達標排放[5]，空氣優(yōu)良率達到100%（扣除臭氧影響），空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。按照“水十條”大力推進水污染防治，實施水源地保護攻堅行動，定期開展水源地排查整治，強化入河排污口排查整治，建立動態(tài)監(jiān)管機制，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，以河（湖）長巡河為抓手，開展黑臭水體專項排查。阿里地區(qū)7縣城市污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)基本建成，每月對5個國控地表水、2個地市級水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，每季度對24個區(qū)控地表水開展監(jiān)測，對14個縣級水源地開展監(jiān)測，完成了重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

三是扎實開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。排查耕地重金屬污染源頭，九成受污染耕地實現(xiàn)安全利用；打好“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)，建立塑料污染治理工作協(xié)調(diào)機制；強化固體廢物污染防治，開展固體廢物監(jiān)管專項行動；強化推進河湖“清四亂”專項行動和危險廢物專項整治三年行動，積極開展“無廢城市”建設(shè)，及時清理國道省道、旅游景點及河湖濕地的垃圾，強化農(nóng)用化學品及廢棄物管理，完成103個重點建設(shè)用地安全利用排查和調(diào)查評估，重點建設(shè)用地安全利用率達100%，清理河湖岸邊各類垃圾34.28噸，農(nóng)藥有效利用率達41%以上，90％的牲畜、家禽糞污實現(xiàn)資源化利用，88%的廢舊農(nóng)膜殘膜得到回收，土壤環(huán)境風險基本可控。

（四）加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)加快推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系短板逐步補齊。排查現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，普蘭、札達縣城垃圾填埋場完成竣工驗收，日土縣軍民融合生活垃圾填埋場開工建設(shè)，實施普蘭縣城給排水改造工程、日土縣供水、改則縣排水管網(wǎng)改造以及獅泉河鎮(zhèn)污水處理廠提標改造擴容項目，獅泉河鎮(zhèn)大氣環(huán)境自動監(jiān)測站建成投運，普蘭、日土縣空氣自動監(jiān)測站和噶爾縣水質(zhì)自動監(jiān)測站項目穩(wěn)步推進。

（五）科學全面做好生態(tài)保護與修復

堅持污染重點治理與生態(tài)保護修復協(xié)調(diào)推進，進一步完善《阿里地區(qū)班公湖流域山水林田湖草沙冰一體化保護與修復工程實施方案》。2018-2023年，阿里地區(qū)實施生態(tài)項目46個，總投資約5億元，完成獅泉河中游生態(tài)保護及修復工程。2024年，獅泉河北山綠化項目、獅泉河中游生態(tài)保護及修復工程（灌溉）項目初步設(shè)計概算批復，實施普蘭縣孔雀河（縣城段）水生態(tài)修復與保護項目（一期）、普蘭縣孔雀河下游（普蘭鎮(zhèn)段）水生態(tài)修復與保護項目（二期）、阿里地區(qū)森林火災高危區(qū)建設(shè)項目、青藏高原西南緣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復噶爾縣日土縣示范工程、札達縣香孜鄉(xiāng)瑪玖溝泥石流治理工程、扎日南木措重要濕地保護與恢復工程等，主要涉及生態(tài)保護與修復、生活垃圾與污水處理、生態(tài)監(jiān)測站點建設(shè)、汽車尾氣遙感監(jiān)測、水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估、土壤環(huán)境信息化管理、清潔能源取暖等方面，突出系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理[6]，提升了阿里地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為污染防治工作奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

生態(tài)文明高地建設(shè)背景下阿里地區(qū)污染防治工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境保護修復難度大

由于農(nóng)牧民過度放牧，阿里地區(qū)植被快速退化、森林覆蓋率降低，先天自然條件差、生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，加之受氣候變化影響，全地區(qū)不同程度存在土地沙漠化和荒漠化加劇情況。生態(tài)環(huán)境一旦污染破壞，難以靠生態(tài)系統(tǒng)快速自我恢復，會加劇生態(tài)環(huán)境保護難度，進一步提高污染防治人工成本。近年來，阿里地區(qū)基于主要河湖流域生態(tài)環(huán)境保護和改善目的，組織實施了阿里地區(qū)獅泉河中游生態(tài)保護及修復工程等一批生態(tài)修復項目，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但對整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響甚微。

生態(tài)保護修復主要困難有以下六個方面：一是樹苗及草種成活率低，生態(tài)修復項目運維管護投入資金量大，植被修復成效差；二是部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，水土流失、草地沙化退化，綜合性治理難度大；三是項目施工期短，僅有5-6個月，容易錯過植樹種草最佳時間；四是交通不暢，原材料運輸時間長、成本高，增加了項目建設(shè)時間；五是承建方施工人員專業(yè)能力參差不齊，缺少高水平專業(yè)人才；六是項目落地難，本地群眾支持度不高、要求占地補償費較高。

（二）生態(tài)保護與發(fā)展需求之間矛盾凸顯

受限于地域條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠。隨著阿里地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展增速加快，能源消費剛性增長，能耗控制與發(fā)展需求之間的矛盾已經(jīng)凸顯。生態(tài)保護與發(fā)展需求矛盾主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是各地實施的民生工程和國家重點項目存在能源消耗需求和用水總量大的問題，對生態(tài)環(huán)境造成的影響越來越大；二是大部分農(nóng)牧民群眾仍采取牛羊糞和柴火供暖，綠色能源耗能占比較低，短時間內(nèi)無法完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型任務(wù)；三是旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，來阿里的游客逐漸增多，燃油交通工具產(chǎn)生的廢氣以及游客產(chǎn)生的生活垃圾和污水，給阿里大氣、水和土壤造成了污染。

（三）生態(tài)文化培育普及難度較大

阿里地區(qū)公眾文化教育水平相對落后，農(nóng)牧民日常所思所行與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求不相協(xié)調(diào)。農(nóng)牧區(qū)倡導節(jié)約綠色環(huán)保的消費方式和生活習慣、培育普及生態(tài)文化難度較大，生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面窄。大部分農(nóng)牧民仍然保持著落后的生產(chǎn)生活方式，生活垃圾亂丟亂放、隨意填埋，使用鍋爐燃煤、汽車燃油等高污染能源問題存在，環(huán)保意識、生態(tài)文明意識還不強，基層生態(tài)文明建設(shè)滯后，制約了污染防治工作的開展。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不夠穩(wěn)定

受不可抗因素和污染防治存在短板等影響，阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上還不夠穩(wěn)定，部分重要指標未達到自治區(qū)標準。

在大氣環(huán)境方面，監(jiān)測結(jié)果顯示，2021年以來，阿里地區(qū)累計出現(xiàn)74天臭氧超標，臭氧超標已成為當前影響全地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，并呈現(xiàn)上升趨勢。根據(jù)《西藏阿里地區(qū)臭氧境外輸入影響的分析報告》的溯源調(diào)查分析結(jié)果顯示，阿里地區(qū)本地臭氧生成量不高，臭氧超標的主要原因是平流層臭氧入侵和西南區(qū)域高濃度臭氧水平傳輸相互作用的結(jié)果，屬于自然不可抗因素，僅能控制產(chǎn)生臭氧的前驅(qū)物排放，不能有效降低臭氧指標。

在水環(huán)境方面，噶爾縣和革吉縣地表水監(jiān)測斷面（點位）和縣級以上集中式生活飲用水水源地出現(xiàn)本底超標現(xiàn)象。2023年地表水監(jiān)測顯示出現(xiàn)河流斷面超標點位2個、湖泊斷面超標點3個、飲用水源地超標點位8個。據(jù)《革吉縣獅泉河下游1Km砷環(huán)境判定分析報告》指出，主要原因是受到高砷熱泉和高砷支流輸入影響，同是自然不可抗因素，缺乏主動應對措施，治理難度大。

在土壤環(huán)境方面，阿里地區(qū)土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，各縣進展差異顯著，農(nóng)村過量使用化肥、農(nóng)藥嚴重污染土壤，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便資源化利用水平較低，鎘等重金屬、各類固體廢棄物造成農(nóng)用土地和居住區(qū)土壤污染，污染源頭防控任務(wù)普遍艱巨，部分縣土壤污染持續(xù)累積，土壤安全利用風險依舊存在。

（五）污染防治工作機制不完善

生態(tài)環(huán)境保護涉及部門眾多、行業(yè)寬廣、人群復雜，特別是針對污染防治工作的具體機制還不完善，領(lǐng)導小組設(shè)立過多且部分職能重復，工作專班泛濫加重工作負擔，生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革、在創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地中爭先鋒等工作難以統(tǒng)籌兼顧。同時，不同部門之間權(quán)責不清晰，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位，農(nóng)牧民教育動員能力不足，出現(xiàn)多頭管理、互相推諉，監(jiān)管失位、合力欠缺的問題。2023年，阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實不嚴，案件結(jié)案率僅有40%，就是因為各縣各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不足，職能部門沒有發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用。

生態(tài)文明高地建設(shè)背景下阿里地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的對策建議

阿里地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)是在創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地中爭先鋒的具體行動，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、惠及各族農(nóng)牧民的大事、要事，要系統(tǒng)保護、系統(tǒng)治理，注重生態(tài)文化培育普及和綠色低碳理念樹立，突出大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，以生態(tài)保護為目標，以污染防治為抓手，以制度建設(shè)為牽引，完善生態(tài)環(huán)境治理體系和監(jiān)管體系，全方位、全過程、全地域統(tǒng)籌推進全地區(qū)污染治理和生態(tài)保護修復，著力在創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地中爭先鋒。

（一）強化思想引領(lǐng)，注重觀念培養(yǎng)

大力實施學習培訓行動，提升各族黨員干部群眾對習近平生態(tài)文明思想豐富內(nèi)涵和實踐要求的理解領(lǐng)悟，提升對生態(tài)保護區(qū)情定位和戰(zhàn)略地位的認識。培育普及生態(tài)文化，在“網(wǎng)信阿里”“天上阿里”微信公眾號等新媒體平臺上廣泛宣傳生態(tài)文明理念，深入報道生態(tài)文明建設(shè)工作的亮點、特色和成效，講好阿里本地生態(tài)環(huán)保志愿者典型事例。通過教育培訓、綠色出行、環(huán)保設(shè)施向公眾開放、生態(tài)文明建設(shè)實踐等活動，組織農(nóng)牧民、企業(yè)員工學習先進技術(shù)和理念，了解污染防治工作的國家標準和要求。提升全民生態(tài)保護意識和綠色低碳理念，形成共建共治共享的污染防治氛圍。

（二）聚焦防治重點，提升治理實效

一是深入推進綠色低碳發(fā)展。聚焦綠色低碳重點行業(yè)和領(lǐng)域，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，落實好排污許可相關(guān)法規(guī)制度，嚴格管控排污標準和總量，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)應用，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源結(jié)構(gòu)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，評選綠色機關(guān)、綠色學校、綠色鄉(xiāng)村等，倡導綠色環(huán)保的消費方式和生活習慣。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以岡仁波齊-瑪旁雍錯國家級5A景區(qū)、古格王國都城遺址國家4A級景區(qū)等創(chuàng)建工作為契機，充分利用大江湖大濕地、大草原大雪山等生態(tài)資源，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)全域全時高質(zhì)量發(fā)展。提升“冬游西藏”“暢游阿里”等品牌影響力，鼓勵農(nóng)牧民群眾融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

二是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進臭氧、柴油貨車等重點領(lǐng)域污染防治，建設(shè)大氣自動監(jiān)測超級站，實時監(jiān)測有機揮發(fā)物、臭氧前體物等大氣污染源，加快推進PM2.5與臭氧協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌推進油、路、車治理和柴油車污染防治，鼓勵淘汰老舊工程機械和農(nóng)業(yè)機械，推進城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程，減少交通廢氣污染。加大煤電化工等重點行業(yè)污染治理和綠色礦業(yè)、天然飲用水、民族手工業(yè)發(fā)展，推動污染企業(yè)退城入園，實現(xiàn)“藍天常駐”。

三是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。對重點流域水生態(tài)和水環(huán)境的治理保護進行系統(tǒng)性規(guī)劃，深入打好江河源保護行動，進一步加強對河流、湖泊等水域的管控力度，整治入河入湖排污。持續(xù)推進飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)，加快推進縣級及以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水保護，協(xié)同推進地下水污染治理，定期開展水源地水質(zhì)監(jiān)測。圍繞水污染治理能力提升，推進城鎮(zhèn)污水處理廠改擴容，建好農(nóng)牧區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人類活動區(qū)域的污水處理設(shè)施，保持全地區(qū)無黑臭水體記錄，全力以赴實現(xiàn)“綠水長流”。

四是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞農(nóng)用地土壤污染防治，減少農(nóng)業(yè)化學品使用、加強牲畜家禽糞便利用、強化重金屬污染源頭防治。加強重點建設(shè)用地變更為“一住兩公”地塊的土壤污染排查工作，嚴控風險、重點治理、及時修復，對已修復的地塊強化準入管理。持續(xù)打好“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)，深入開展塑料污染治理和危險廢物專項整治，推動農(nóng)膜殘膜回收，強化醫(yī)療廢物處置，及時編制再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動“無廢城市”建設(shè)，多措并舉打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

五是大力實施生態(tài)保護修復行動。積極爭取資金，實施一批生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，重點支持濕地、草場修復維護和植樹造林等領(lǐng)域。依托林長制加強森林草原資源規(guī)范化、長效化保護工作，加大措勤縣達東國家沙化土地封禁保護區(qū)資金投入，對野生動植物及其棲息地持續(xù)進行保護修復。深化河湖長制，錨定重要江河湖泊進行生態(tài)保護與修復，持續(xù)推進河湖“清四亂”。

六是加強污染防治工作隊伍建設(shè)。強化污染防治人才工作機制，引進、培養(yǎng)一批專業(yè)精、能創(chuàng)新、素質(zhì)高的污染防治人才，壓實環(huán)保部門和職能單位污染防治責任，有序推動污染防治工作。持續(xù)推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，將隊伍能力建設(shè)等內(nèi)容融入貫穿到執(zhí)法大練兵活動中，提高執(zhí)法能力，做好生態(tài)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法，全力打造一支專業(yè)能力強、工作作風硬的污染防治隊伍。

（三）強化法治保障，健全體制機制

全面強化污染防治法治保障，認真貫徹執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，建立完善長效機制。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依法加強污染防治、查處違法行為，嚴明法律“紅線”剛性約束作用。健全生態(tài)保護和修復制度，明確生態(tài)環(huán)境保護職責任務(wù)，嚴格落實水資源有償使用制度，建立健全資金保障制度，完善金融支持污染防治體制機制，推出實施“碳惠貸”等綠色信貸業(yè)務(wù)，推動形成“大環(huán)保”工作格局。

注釋

數(shù)據(jù)來源：阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境局調(diào)研所得。

參考文獻

[1]楊富：《西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應研究》，《西藏發(fā)展論壇》，2023（1）：89-94頁。

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[3]李箏：《阿里地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的制約因素及對策》，《西部學刊》，2024（5）：21-24頁、33頁。

[4]劉勤勤：《優(yōu)化我國礦產(chǎn)資源稅收制度研究》，云南財經(jīng)大學學位論文，2014。

[5]黃潤秋：《國務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告——2023年4月24日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上》，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》，2023（4）：3-9頁。

[6]《萬水千山情深意長——循著習近平總書記春節(jié)足跡感受為民情懷》，《社會與公益》，2024（2）：1-9頁。

作者簡介

李 箏 中共阿里地委黨校高級講師，研究方向為生態(tài)、民族宗教

丁玉梅 中共阿里地委黨校講師，研究方向為哲學