鄉(xiāng)村振興視野下加強村干部隊伍建設(shè)的困境及路徑探析

村干部隊伍是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、夯實鄉(xiāng)村治理根基的關(guān)鍵所在，加強村干部隊伍建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手。本文以L縣為例，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上分析發(fā)現(xiàn)：盡管縣級黨委在加強基層村干部隊伍建設(shè)方面做了許多探索，讓基層黨組織建設(shè)得到長足進步，基層村干部隊伍能力素質(zhì)明顯提升。但該縣村干部隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、后備力量、能力水平、工作負(fù)擔(dān)、培訓(xùn)機制、激勵機制等方面仍存在諸多問題。通過研究L縣村干部隊伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境和原因分析，從規(guī)范運行機制、提升能力素質(zhì)、完善留人機制方面提出對策建議，以期為其他地區(qū)加強村干部隊伍建設(shè)提供一些參考。

L縣村“兩委”和村干部隊伍的基本現(xiàn)狀

2021年，L縣完成361個村“兩委”集中換屆工作，實現(xiàn)了村“兩委”班子成員學(xué)歷提升、女性比例提升和年齡下降“兩升一降”目標(biāo)，班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化[1]，為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興提供了有力的組織人才隊伍保障。換屆以來，該縣著眼全局發(fā)展穩(wěn)定需要，聚焦增強基層黨組織政治功能和組織功能，緊抓“選育用管”各個環(huán)節(jié)，全面提升村干部履職本領(lǐng)，打造了一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的村干部隊伍[2]，村“兩委”班子組織力、凝聚力、號召力進一步增強，基層治理、鄉(xiāng)村振興、改善民生等重點任務(wù)有力推進。

該縣村“兩委”干部職數(shù)共有2533名，截至2023年10月底，全縣實有村“兩委”干部2363人，其中村黨組織書記346人，“一肩挑”比例為99.7%，村黨組織書記中有致富能手114人、退役軍人89人、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生31人；村“兩委”班子成員中，高中、中專以上學(xué)歷的2008名，占85.4%；村黨組織書記大專以上學(xué)歷的259名，占74.9%；村“兩委”成員平均年齡42.8歲；村黨組織書記平均年齡44.7歲。

L縣村“兩委”和村干部隊伍存在的現(xiàn)實困境

（一）村“兩委”工作力量不夠充實

一是村干部流動性較大。部分村“兩委”班子不健全，村干部特別是村級黨組織書記缺配較多，村“兩委”換屆以來至2023年10月底，先后有444人退出村干部隊伍，其中村黨組織書記60人；換屆以來共補選村“兩委”班子成員274人，其中黨組織書記45人。村“兩委”班子成員仍缺配170人，其中村黨組織書記15人。二是后備力量儲備不足。雖然要求每村要培養(yǎng)2名以上村“兩委”后備干部、1-3名村黨組織書記后備干部，目前村級后備干部共有820名，平均每村超過2名后備干部，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11個鎮(zhèn)51個村后備干部人數(shù)仍不足2人，部分村缺乏對后備干部的選拔、崗位歷練和跟蹤培養(yǎng)[3]。

（二）村“兩委”干部能力素質(zhì)有待提升

一是黨建業(yè)務(wù)不熟。部分村黨組織書記不重視基層黨建工作，抓班子帶隊伍經(jīng)驗欠缺；不熟悉發(fā)展黨員流程、黨費收繳標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)黨務(wù)知識，黨的組織生活形式化和隨意化，基層黨組織政治功能和組織功能不強，部分村落實“三會一課”制度不嚴(yán)格，部分村開展組織生活會、民主評議黨員工作不嚴(yán)肅；有的村收繳黨費不規(guī)范，有的村對黨員教育管理手段缺乏。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足。抓黨建促鄉(xiāng)村振興思路不寬、辦法不多，缺乏市場觀念，不能立足實際因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力，來源較為單一，主要依靠資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、土地復(fù)墾等財政扶持資金投資分紅，穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。三是群眾工作能力不足。部分村干部不善于做群眾工作，缺乏化解矛盾糾紛、解決復(fù)雜問題的能力，不能夠及時把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致進京訪、赴省訪時有發(fā)生。

L縣村“兩委”和村干部隊伍原因分析

（一）村干部來源渠道不寬

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委長遠謀劃不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對加強村干部隊伍建設(shè)的長期性認(rèn)識還不足，缺乏主動性、前瞻性、系統(tǒng)性和行之有效的措施，選配村干部只看眼前、不計長遠，一定程度上影響了村干部隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)提高。二是青年人才外流。當(dāng)前大量中青年離開家鄉(xiāng)選擇外出務(wù)工經(jīng)商，有效勞動力、人才外流，留在村里的年輕人數(shù)量較少，而且參與村級事務(wù)的意愿和能力不強，難以挑出擔(dān)任村干部的“好苗子”，客觀上限制了村干部隊伍能力素質(zhì)的提升[4]。三是“吃經(jīng)驗”式干部較多。村“兩委”班子和村干部多來源本村或者鄰村，多數(shù)學(xué)歷較低且沾親帶故，在基層一線工作的方式相對野蠻粗獷，不能對群眾曉之以理動之以情，缺少為人民服務(wù)的方式方法，這在黨的十八大之前或許在基層工作成效不錯，但在當(dāng)前的全面從嚴(yán)治黨高壓態(tài)勢下，這種“吃經(jīng)驗”式的干部市場空間逐漸萎縮。

（二）村干部待遇水平不高

一是工資待遇不高。雖然工資水平較以前有較大調(diào)整，但是與村干部的期待還有不小差距，不少村干部因工資待遇低辭職。按照村“兩委”正職基本報酬不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子副職上年度基本工資的平均水平，村其他“兩委”成員基本報酬不低于村“兩委”正職基本報酬的80%的標(biāo)準(zhǔn)，2022年1月，該縣調(diào)整村“兩委”正職基本報酬每月3025元，村“兩委”其他成員基本報酬每月2420元，村“兩委”成員績效報酬人均每月300元，雖然較調(diào)整前有了大幅提升，但相較經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍有不足，且村干部正職和副職工資水平落差較大。二是工作任務(wù)較重。農(nóng)村干部的工作負(fù)擔(dān)重，任務(wù)繁重，既要處理日常事務(wù)，又要應(yīng)對上級檢查，導(dǎo)致工作壓力大，影響效率和身心健康。“上面千條線，下面一根針”，很多工作需要村級層面落實，經(jīng)常要加班加點，部分村干部特別是女性村干部因兼顧不了家庭和工作而離職。根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)，大部分村干部每天工作時間超過10小時，周末和節(jié)假日也經(jīng)常加班。這種高強度的工作負(fù)擔(dān)使得村干部的身心健康受到嚴(yán)重影響，部分干部甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠和心理問題。三是發(fā)展出路較窄。村干部的激勵機制不完善，待遇低、晉升空間有限等問題嚴(yán)重影響了他們的工作積極性和隊伍的穩(wěn)定性[5]。2021年以來，L縣僅從優(yōu)秀村干部中招錄了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆以來，選配了7名村書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，人數(shù)有限，晉升空間有限，職業(yè)發(fā)展前景不明朗，導(dǎo)致部分干部缺乏長期工作的動力和信心。

（三）村干部培訓(xùn)質(zhì)量不夠

現(xiàn)有的農(nóng)村村干部隊伍的培訓(xùn)機制不健全，培訓(xùn)機會少，教育培訓(xùn)與實際需求和特點結(jié)合不夠緊密，培訓(xùn)質(zhì)量不高，影響村干部能力素質(zhì)提升。一是培訓(xùn)的力度不夠。雖然縣級每年組織開展村“兩委”正職培訓(xùn)班，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未結(jié)合工作對村“兩委”其他干部進行專題培訓(xùn)。二是村干部培訓(xùn)的精度不高。沒有立足農(nóng)村實際和村干部崗位特點，針對村干部黨務(wù)工作能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、群眾工作能力等短板弱項分類開展培訓(xùn)。三是村干部培訓(xùn)的吸引力不足。培訓(xùn)方式較為單一，多以枯燥的單向說教式灌輸為主，缺少案例分析、互動交流、實踐鍛煉等形式。

L縣村“兩委”和村干部隊伍的路徑探索

（一）擰緊責(zé)任鏈條，規(guī)范運行機制

一是壓實工作責(zé)任。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委切實履行直接責(zé)任，加強對農(nóng)村基層干部育、選、管、用“全鏈條”管理。將農(nóng)村基層組織建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核和包村駐村干部年度考核的重點內(nèi)容。二是優(yōu)化組織設(shè)置。改進黨組織設(shè)置方式，根據(jù)農(nóng)村基層黨組織黨員人數(shù)，對符合條件的村，及時成立黨總支或黨的基層委員會。合理設(shè)置自然村（村民組）黨支部或黨小組，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場黨支部，充實完善“村級黨組織—自然村（村民組）黨組織—集體經(jīng)濟組織黨組織—黨員”組織架構(gòu)。三是加強黨員管理。注重農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)先將返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退役軍人、致富能手發(fā)展為黨員，為村干部隊伍注入源頭活水。同時規(guī)范開展好“三會一課”、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、教育培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮黨員作用，提升村級組織工作水平。四是強化管理監(jiān)督。注重在日常工作中加強村“兩委”班子和村干部的監(jiān)督管理，修訂完善村干部監(jiān)督管理工作實施辦法，進一步細(xì)化信息溝通內(nèi)容，不斷健全村干部監(jiān)督信息溝通機制，對違紀(jì)違法處分、立案、誡勉談話等人員信息定期更新。通過日常工作中對村干部的監(jiān)督信息，對不合時宜的村干部進行調(diào)整和處理，始終保持村黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。

（二）加強選育儲備，提升能力素質(zhì)

拓寬村干部來源渠道，充實壯大基層人才力量，加大村干部教育培訓(xùn)力度，提升村“兩委”班子成員整體素質(zhì)。一是拓寬后備來源渠道。采取因地制宜選、人才回流引、公開考試招等方式，“下深水”從本村致富能手、返鄉(xiāng)退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等群體中擇優(yōu)選拔村干部，同時加大后備干部儲備，每村確保儲備2-3名可用人員。二是強化“領(lǐng)頭雁”力量儲備。制定并出臺了《L縣村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動實施方案》，建立村黨組織書記后備干部人員臺賬，詳細(xì)記錄后備干部的基本情況、工作表現(xiàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等情況[6]；推行結(jié)對幫帶制度，明確專人培養(yǎng)；實行動態(tài)管理機制，注重將表現(xiàn)優(yōu)秀的吸收進村書記隊伍，對不合格的及時淘汰，確保隊伍活力。三是實行村“兩委”干部動態(tài)管理。把村級后備力量建設(shè)與村干部調(diào)整聯(lián)動起來，在屆中村干部崗位出現(xiàn)空缺時，對政治堅定、實績突出、群眾公認(rèn)，經(jīng)過一段時間培養(yǎng)考察，確實能夠勝任的經(jīng)縣級聯(lián)審?fù)ㄟ^后按程序推選進入村“兩委”班子[7]，特別優(yōu)秀的可直接擔(dān)任村黨組織書記，推動村干部隊伍整體優(yōu)化提升。四是推行跨村任職。對于村集體經(jīng)濟發(fā)展好的先進村、薄弱村進行季度梳理研判，綜合考慮村“兩委”班子運行情況，分批次安排跨村交流工作，把強村綜合素質(zhì)高的村干部選派到弱村交流任職。五是強化村“兩委”干部教育培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。認(rèn)真實施“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃”，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、群眾工作能力、抓班子帶隊伍能力等內(nèi)容。縣級于年底舉辦全縣村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任培訓(xùn)班；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委至少對村“兩委”其他成員集中培訓(xùn)1次。搭建多重交流平臺。舉辦村黨組織書記“擂臺比武”活動，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)初賽、縣級決賽，分批組織村黨組織書記走上擂臺；常態(tài)化開展“書記說村”、鄉(xiāng)村振興典型案例評選等活動，持續(xù)推動村干部比學(xué)趕超。定期組織走村觀摩。圍繞村集體經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境整治等不同主題，定期組織村干部開展實地觀摩，互學(xué)互促。組織村黨組織書記赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興工作方面的先進經(jīng)驗和做法，提升鄉(xiāng)村振興工作能力[8]。

（三）做好關(guān)心關(guān)愛，完善留人機制

完善村干部保障體系，努力做到“收入有保障、干好有希望”，解除村干部后顧之憂。一是完善考核機制。堅持上級考評和群眾考評相結(jié)合，強化村干部日常管理考核，突出實績導(dǎo)向。強化鎮(zhèn)級考核，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的考核調(diào)度，根據(jù)當(dāng)前重點工作任務(wù)，有針對地對村分月度或季度進行考核排名，考核工作完成情況，并將考核結(jié)果與績效報酬相掛鉤。開展村書記綜合評價，對村黨組織書記履職情況進行分析研判、精準(zhǔn)評估，及時調(diào)整不勝任不盡職干部。二是保障經(jīng)濟待遇。穩(wěn)步提高基本報酬，落實《L縣村（社區(qū)）干部報酬待遇調(diào)整方案》，明確村黨組織書記基本報酬參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子副職基本工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全日制本科學(xué)歷村“兩委”干部參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿工資水平。根據(jù)實際，適時調(diào)整村“兩委”干部基本報酬。參照外地經(jīng)驗，探索建立村集體經(jīng)濟收入增長與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員績效報酬掛鉤機制。三是強化政治激勵。積極推進優(yōu)秀村干部納入編制管理。在年度公務(wù)員招錄時定向招考1-2名村干部；持續(xù)開展“鄉(xiāng)編村用”工作，繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)選出一批優(yōu)秀村干部，納入事業(yè)編制；根據(jù)上級部署，常態(tài)化開展“五方面人員”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。四是積極選樹典型激勵。選樹實績突出的村干部予以表揚激勵，在推薦“兩代表一委員”、評選“省級優(yōu)秀村支書”等方面優(yōu)先考慮，進一步激勵擔(dān)當(dāng)作為。五是禮遇優(yōu)秀村級干部。讓優(yōu)秀村干部成為社會名人，用心禮遇關(guān)愛村干部，尊崇褒揚、關(guān)愛村干部，維護村干部的榮譽和形象，在春節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)點節(jié)慶活動時，黨委、政府邀請優(yōu)秀村干部代表作為特邀嘉賓觀禮參會，讓優(yōu)秀村干部受尊敬、有榮譽、得實惠。

參考文獻

[1]謝加書、黃柔雪：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視角下村“兩委”干部數(shù)字素養(yǎng)提升路徑探析》，《集美大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》，2023（6）：28-34頁。

[2]陳林：《日喀則市大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興行家里手》，《西藏日報（漢）》，2022-02-22（06）。

[3]李國福：《新時代實行村級主干“一肩挑”的若干思考——以南平市建陽區(qū)為例》，《福建省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2020（3）：22-29頁。

[4]王聯(lián)輝：《鄉(xiāng)村振興視域下山區(qū)農(nóng)村干部隊伍能力建設(shè)——基于閩東地區(qū)部分山區(qū)農(nóng)村的調(diào)研分析》，《發(fā)展研究》，2022（11）：58-63頁。

[5]馬桔紅、馬蓓：《鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)村干部隊伍建設(shè)探討》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2022（2）：96-99頁。

[6]李丹丹：《村級黨支部后備干部隊伍建設(shè)研究》，山東大學(xué)學(xué)位論文，2020。

[7]應(yīng)豫：《上海青浦村（居）黨組織書記隊伍建設(shè)的調(diào)查報告》，《上海黨史與黨建》，2015（4）：47-49頁。

[8]朱吉惺：《鄉(xiāng)村振興視域下河源市和平縣村“兩委”干部隊伍建設(shè)研究》，華中師范大學(xué)學(xué)位論文，2020。

作者簡介

姚倩倩 中共臨泉縣委黨校助理講師，研究方向為黨的建設(shè)、宣傳思想文化工作、精神文明建設(shè)