陜西數字鄉村發展現狀及發展路徑研究

數字鄉村作為鄉村振興的關鍵戰略方向以及建設數字中國的重要組成部分，其發展至關重要。2024年5月16日《數字鄉村建設指南2.0》和《2024年數字鄉村發展工作要點》的頒布，標志著我國數字鄉村建設迎來了新的發展契機，邁上了一個嶄新的臺階。在此階段，數字鄉村建設的重點更加聚焦于涉農數據要素的高效流動，以及充分發揮智慧農業與富農產業對鄉村發展的強大帶動作用，并且愈發強調以信息化為驅動力，引領農業農村實現現代化轉型。陜西作為我國西部地區的農業大省，承擔著重要職責。在全國數字鄉村建設的宏觀背景下，陜西積極響應政策導向，緊密圍繞數字鄉村建設的核心要義展開工作。據此，本文以基礎設施、發展環境、鄉村產業、鄉村治理四個維度為切入點，深入且系統地剖析陜西數字鄉村建設的實際發展態勢。進而從頂層設計、基礎設施建設、新質產業發展、鄉村數字治理四個關鍵層面，嚴謹規劃并提出契合陜西實際情況的數字鄉村發展路徑。通過上述舉措，致力于加快培育陜西農業新質生產力，最終為推動陜西經濟高質量發展提供有力支撐。

隨著數字技術逐漸滲透農村，數字經濟對鄉村建設、鄉村產業、鄉村治理及鄉村服務的影響日益增強，催生出數字鄉村這一概念。關于數字鄉村的概念，2019年發布的《數字鄉村發展戰略綱要》指出，數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。基于此，本文認為數字鄉村是以現代信息網絡為載體，以數字技術為驅動，以解決“三農”問題為目標的鄉村發展狀態與手段。

文獻綜述

現階段，國內學者關于數字鄉村的研究主要分為三個方面：一是關于數字鄉村建設理論機制的研究。王勝等從數字鄉村建設的作用機理進行分析[1]，曾憶武等從數字鄉村建設面臨的困境出發提出相應對策建議[2]，樊榮從數字鄉村建設的理論機制進行分析[3]。二是關于數字鄉村指標體系構建及測度的研究。張鴻等從準備就緒度角度構建了數字鄉村發展就緒度評價指標體系[4]；崔凱等通過內容分析法，在數字鄉村建設視角下構建了鄉村數字經濟指標體系[5]；馮朝睿通過層次分析法，對數字鄉村戰略發展綱要進行抓取，構建出了數字鄉村建設評價指標體系[6]；毛軍等人通過構建數字鄉村發展指標體系，對中國數字鄉村發展水平進行測度[7]。三是關于數字鄉村賦能效應研究。董志勇等從數字鄉村建設賦能鄉村振興角度進行分析[8]，劉春蓮等從數字鄉村建設賦能農村高質量發展角度展開研究[9]，王邵軍從數字鄉村建設促進農民農村共同富裕角度進行分析[10]。

盡管上述學者從不同角度對數字鄉村進行了深入研究，但大多是從宏觀運行機制角度進行分析，對于省域層面的具體情況關注不足，缺乏具有針對性的應對措施。在我國地域遼闊、區域差異顯著的背景下，省域層面的數字鄉村建設面臨著獨特的機遇和挑戰，需要更為具體、細致地研究和指導。因此，本文選取陜西作為研究對象，旨在通過對陜西數字鄉村建設的現狀進行深入分析，進而提出符合陜西實際情況的發展路徑，以期為陜西數字鄉村建設提供有針對性的理論指導和實踐參考。

陜西數字鄉村發展現狀

自2018年數字鄉村戰略首次被提出以來，陜西積極響應中央的號召，相繼印發了《陜西省加快數字鄉村發展三年行動計劃（2022-2022年）》《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《陜西省“十四五”數字農業農村發展規劃》以及《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》等文件。針對數字鄉村基礎設施建設滯后、產業數字化水平較低、配套政策不夠完善等問題，陜西提出了相應的解決措施，旨在優化數字鄉村建設的頂層設計，加速農業基礎設施建設進程，推動農業產業數字化轉型，并完善配套政策支持體系。2024年，陜西印發了《學習運用浙江“千萬工程”經驗加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村行動方案（2023-2027年）》的通知，提出實施“數商興農”戰略，著力發展農村電商產業園和快遞物流園，打造區域性農產品營銷基地，進而構建具有特色的現代農業產業體系。這些舉措體現了陜西在數字鄉村建設方面的持續探索和積極實踐，為陜西數字鄉村的進一步發展奠定了堅實基礎。

（一）數字基礎設施不斷完善

近年來，陜西持續優化5G建設環境，推動5G基站建設，截至2023年12月，累計開通基站9.6萬座，5G覆蓋范圍不斷提高，實現鄉鎮5G網絡全覆蓋，行政村網絡覆蓋率達85%；千兆光纖網絡覆蓋家庭超過2600萬戶，西安、榆林兩地進入國家千兆城市序列。截至2023年底，陜西固定互聯網寬帶接入用戶數為1921.3萬戶；陜西農村寬帶接入用戶數達533.6萬戶，較2018年284.1萬戶提升84%；陜西在通信領域取得顯著進展，電信業務總量達475億元，5G移動電話用戶數量達2338萬戶，較去年新增683.4萬戶，普及率達59.1%物聯網終端用戶數為7490.7萬戶，較去年新增2371萬戶，基礎設施建設不斷完善，為數字鄉村的發展提供堅實的基礎。

（二）數字發展環境逐漸優化

陜西建立了以政府為主導的農業資訊信息網，陜西農業信息網由省、市、縣三級網站協同構成，促進農業信息快速縱向傳遞，打破農業信息壁壘；同時以陜西農業信息網為主導，連帶起陜西種業網、陜西果業信息網、農業機械化信息網等，形成以省農業農村廳為主導，各政府機構涉農部門相協調的格局，打破部門間的信息壁壘，推動農業資訊跨部門流通。其次陜西扎實推進“三個年”活動，2023年底，經營主體滿意度為94.4%，同比增長1.51%，營商便利度達87.64分，入庫科技型中小企業2.5萬家，有效高新技術企業超過1.8萬，為數字鄉村的發展提供扎實的技術基礎及良好的發展環境。

（三）鄉村數字富民產業快速發展

陜西通過整合資源培育特色優勢產業，深入實施“3+X”特色農業活動，推動農業產業鏈優化升級，延長產業鏈，促進農產品二次加工，助推鄉村產業不斷升級改造、縱深發展，打造3個千億級產業、7個農業產業集群、84個國家級和省級產業發展示范園，培育陜北蘋果產業帶、關中奶牛奶山羊“雙奶源”產業帶、陜南茶葉獼猴桃產業帶。同時陜西農村電子商務快速發展，堅持政府引導、市場運作、多方參與，積極探索出陜西特色的三種農村電商模式：一是山陽模式。山陽縣立足秦嶺特色資源與優勢產業，搭建自有電商平臺并合作第三方平臺，形成多方參與的縣域電商模式，擁有眾多電商相關主體，獲多項榮譽。二是照金模式。借助中國電信資源，以逛集網照金商城引領，融入三產融合理念，整合多種資源構建跨行業電商體系，實現農民不出村目標。三是武功模式。武功縣為解決農產品銷售難題，搶抓互聯網機遇發展電商，“武功2.0模式”提出“買西北、賣全國”等理念，構建四大圈帶動產業發展，成為縣域電商典型模式。陜西淘寶村在2022年達到30個，2022年底陜西直播電商交易額已達到40.2億元，電子商務的發展為廣大農民提供了新的供銷渠道，提供了大量就業機會。

（四）數字治理水平逐步提高

陜西不斷完善頂層設計，強化鄉村數字治理能力，提高鄉村治理數字化程度。陜西不斷推進“三農”管理平臺建設，加速融合農業農村信息監測分析平臺、政務服務平臺與鄉村服務平臺，打破不同平臺間的數據壁壘，整合信息與技術資源。同時陜西還建立“2531”防返貧動態監測工作機制、“鎮村組”三級網格體系，全面提高鄉村基層治理水平。2023年12月，陜西在全國鄉村治理示范村鎮評選中表現突出，第三批共有33地入選，涵蓋3個示范鄉鎮與30個示范村。截至2023年12月，陜西累計有9個全國鄉村治理示范鄉鎮以及93個示范村，全國鄉村治理示范村鎮的引領作用正逐步增強。

陜西數字鄉村建設的路徑探索

（一）完善頂層規劃設計，建立政策推進體系

要充分結合陜西實際情況，借鑒“千萬工程”經驗，深入學習其發展理念、政策取向、工作方法及政策推進機制，利用陜西資源稟賦，挖掘地方特色產業，拓展數字鄉村應用場景，完善鄉村建設管理機制和帶有陜西特色的數字鄉村建設規劃，依托《數字鄉村發展戰略綱要》及《數字鄉村建設指南2.0》，制定具有陜西特色的《陜西“數字鄉村”發展綱要》及《陜西“數字鄉村”建設指南》。加強數字鄉村戰略頂層設計，構建陜西數字鄉村發展政策體系，包括鄉村基礎設施建設政策、鄉村智慧農業政策、鄉村數字治理政策等多維度，為陜西數字鄉村發展提供多維度支撐。同時完善數字鄉村試點示范工作，開展試點工作，基于第一批國家級數字鄉村示范縣及兩批省級數字鄉村示范縣的建設經驗，制定科學合理的數字鄉村試點方案與政策，以數字鄉村示范縣為切入點，探索具有陜西特色的數字鄉村發展模式，并對試點經驗給予配套政策進行推廣，開展數字鄉村試點經驗學習。

（二）夯實基礎設施建設，彌合城鄉數字鴻溝

新型數字基礎設施是數字鄉村建設的基礎，陜西應進一步加大鄉村信息基礎設施的建設，加強鄉村網絡的普及，堅持以政府為主導，積極推進各方參與鄉村信息基礎設施建設，加快5G基站建設、推廣新型信息技術，加大數字鄉村相關基礎設施軟硬件研發投入，提高行政村光纖及網絡覆蓋率。其次重視傳統農業基礎設施的數字化改造，發揮鄉村信息基礎設施與傳統基礎設施協同作用，推動物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新型信息通信技術和傳統農業基礎設施建設深度融合，加快智慧農林牧漁業等場景的應用，以數字手段推動農業管理水平與生產效率顯著提高。縮小發展弱勢地區與發達地區、農村與城鎮之間存在的數字鴻溝。

（三）激發鄉村產業活力，推進形成新質產業

推動傳統農業轉型升級，發展智慧農業，以陜西三個千億級產業為抓手，利用物聯網、云計算、大數據、GIS分析系統等數字技術同傳統產業相融合，以陜北蘋果、關中山羊奶、陜南茶葉為例，普及環境實時監測、智能灌溉、病蟲害防治系統等設施，發展智慧養殖業、種植業，提高養殖與種植過程中的智能化數字化水平。利用數據分析、人工智能等技術收集農業情報，促進不同主體之間的信息互通，打破信息壁壘，推動合作創新，實現信息、技術等資源的共享。推進一二三產業融合，例如發展較好地區可以依托優良區位優勢及良好的經濟基礎、技術基礎積極發展休閑農業、數字文旅等新質業態，文旅資源豐富的地區可以分別依托深厚的文化底蘊及豐富的自然資源推動鄉村文旅的發展，積極發掘資源潛力。同時積極探索各類園區建設，發揮園區的輻射帶動作用。

（四）搭建鄉村治理平臺，提升主體數字素養

陜西要加強鄉村治理體系建設，根據陜西數字鄉村發展現狀及出現的新問題及時調整相關治理手段，推進政務服務“一網通辦”，加強治理主體客體之間的聯系，提高線上政務服務完善程度，擴大行政審批范圍，將民生保障等惠民事項納入線上政務平臺，在提高線上政務服務效率的同時保證政務服務的質量。搭建基層治理平臺，注重“三務”公開，通過電子政務平臺及時進行線上公開，提高鄉村治理的透明度，全面助推鄉村基層治理信息化、數字化。調整傳統基層黨建，鼓勵基層黨組織創新工作方式，借助信息技術提高黨員參與度，建立黨務管理系統、黨員信息管理系統等，將黨建工作向信息化、數字化方向發展。針對治理主體數字意識薄弱、數字素養欠缺等問題，堅持“內育外引”方針，在內部通過對治理主體進行培訓、教育學習、案例分析等多種方式，提高治理主體的數字設備使用能力，在外部，加強與科研院所的合作，優先引進掌握數字治理背景知識的人才，同時培育高數字素養的“新農人”。

參考文獻

[1]王勝、余娜、付銳：《數字鄉村建設：作用機理、現實挑戰與實施策略》，《改革》，2021（4）：45-59頁。

[2]曾億武、宋逸香、林夏珍等：《中國數字鄉村建設若干問題芻議》，《中國農村經濟》，2021（4）：21-35頁。

[3]樊榮：《數字鄉村建設的理論機制研究》，《西北農林科技大學學報（社會科學版）》，2024（1）：71-79頁。

[4]張鴻、杜凱文、靳兵艷：《鄉村振興戰略下數字鄉村發展就緒度評價研究》，《西安財經大學學報》，2020（1）：51-60頁。

[5]崔凱、馮獻：《數字鄉村建設視角下鄉村數字經濟指標體系設計研究》，《農業現代化研究》，2020（6）：899-909頁。

[6]馮朝睿、徐宏宇：《當前數字鄉村建設的實踐困境與突破路徑》，《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》，2021（5）：93-102頁。

[7]毛軍、梁沐晗、謝嘉豪：《中國數字鄉村發展統計測度與時空異質性研究》，《中國軟科學》，2024（5）：80-89頁。

[8]董志勇、李大銘、李成明：《數字鄉村建設賦能鄉村振興：關鍵問題與優化路徑》，《行政管理改革》，2022（6）：39-46頁。

[9]劉春蓮、陳揚揚、李茂林：《數字鄉村建設賦能農村高質量發展：理論和實證》，《當代經濟研究》，2024（3）：80-93頁。

[10]王邵軍：《數字鄉村建設促進農民農村共同富裕的作用機理、現實挑戰與實現路徑研究》，《南開經濟研究》，2023（11）：21-36頁。

作者簡介

張 鴻 陜西數字鄉村發展研究中心主任，研究方向為數字經濟、數字鄉村

李澤陽 陜西數字鄉村發展研究中心實習研究員，研究方向為數字鄉村測評