鄉村振興戰略下 新疆推進城鄉融合發展的實踐思考

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，是推進鄉村振興戰略的要義所在。新時代，城鄉融合發展具有深厚的價值意蘊，是建設農業強國的必然選擇、推動高質量發展的迫切需要、促進共同富裕的內在要求。推進城鄉融合，要堅持農業農村優先發展、堅持向改革要動力、堅持以新發展理念為引領、堅持以縣域為發展重點。新疆作為農業大區，在實踐中始終以城鄉融合發展為主線，加快城鄉居民生活質量提升，城鄉要素流動趨向合理，鄉村一二三產業不斷融合發展，城鄉發展差距逐步縮小，城鄉基層治理水平不斷提高。但是新疆仍然面臨農民持續增收任務重、要素雙向流動協同性不強、縣域輻射帶動作用弱、數字鄉村建設難度大等現實挑戰，文章嘗試提出建立健全強農惠農富農支持制度、健全要素優先資源優化保障機制、以縣域為載體推進新型城鎮化建設、加快構建數字賦能鄉村發展格局的實踐路徑，以推動形成新疆城鄉融合發展新局面。

城與鄉的關系問題是中國式現代化建設進程中的重要話題。自新中國成立以來，為適應不同時期的發展需要，我國城鄉關系經歷了從城鄉分割（1949-1978）到城鄉統籌（1979-2012），再到城鄉融合（2012-至今）的多次調整變革。進入新時代，發展不平衡不充分的問題成為我國社會的主要矛盾，其中以城鄉發展不平衡不充分最為突出。黨的十九大報告提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，城鄉關系迎來發展的曙光。為推動“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[1]，黨的二十大報告明確指出，“著力推進城鄉融合和區域協調發展”，并將“城鄉融合發展”作為全面推進鄉村振興的內在要求。黨的二十屆三中全會強調，“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”，新型城鄉關系已被提升到前所未有的新高度。新疆作為全國農業大區，推進城鄉融合發展不僅是關乎各族人民群眾實現共同富裕的民生大事，更是事關國家安定、社會和諧、民族團結的重要舉措，研究城鄉融合發展具有重要的現實意義。

鄉村振興戰略下推進城鄉融合發展的價值意蘊和基本遵循

（一）推進城鄉融合發展的價值意蘊

推進城鄉融合發展是書寫中國式現代化農業篇章、建設農業強國的必然選擇。我國擁有14億多人口，其中農業人口約占5億，城鄉將長期共生并存，農業農村現代化依然是現代化進程的薄弱環節。必須著力破除城鄉二元結構，以城帶鄉、以工促農，以城鄉融合發展更好推進中國式現代化建設。可以說，全面建設社會主義現代化國家，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”，只有共譜城鄉融合發展“協奏曲”，才能構建城鄉融合發展新格局。

推進城鄉融合發展是拓展現代化發展空間、推動高質量發展的迫切需要。黨的十八大以來，中國的經濟實力和綜合國力已站在新的起點。同時要認識到，我國面臨有效需求不足、國內大循環不夠順暢、外部環境復雜嚴峻等挑戰。從國內需求看，鄉村不僅是一個龐大的消費市場，也是一個重要的要素市場。在擴大國內需求方面，鄉村擁有巨大潛力，隨著數億農民同步邁向現代化，他們將釋放出巨大的創造力和消費需求，為經濟社會發展注入強勁動力。從國際環境看，城鄉融合發展關聯糧食安全、生態安全、社會秩序安全等多重安全，有效促進高質量發展與高水平安全良性互動。可以說，推進城鄉融合發展，將釋放我國超大規模市場需求，開創城鄉經濟社會高質量發展新格局。

推進城鄉融合發展是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。黨的十八大以來，中國共產黨人以滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標，不斷回應人民群眾日益增長的新期待、新訴求，這意味著中國式現代化是包括廣大農民群眾在內的全體人民共同富裕的現代化，必然要求推動城鄉一體化，實現城鄉融合發展，讓城鄉居民共享現代化發展成果。當前，我國社會主要矛盾已經發生轉變，國家面臨最大的不平衡是城鄉發展不平衡、最大的不充分是鄉村發展不充分。為此，必須推進城鄉融合發展，解放和發展鄉村社會生產力，拓寬農民增收致富渠道。現實表明，城鄉融合發展是解決社會主要矛盾的重要舉措，是全體人民通往共同富裕的必由之路，也是鄉村全面振興的必然要求。

（二）推進城鄉融合發展的基本遵循

堅持農業農村優先發展。農業不僅是國家發展的基石，更是基礎中的基礎，尤其在保障國家糧食安全方面肩負著重大責任。必須切實將農業農村置于優先發展的位置，統籌新型工業化、新型城鎮化與鄉村全面振興，持續優化政策環境，引導資金、技術、人才和信息等資源向鄉村流動，加速構建新型工農城鄉關系。

堅持向改革要動力。推進城鄉融合發展要用好深化改革這個法寶，激活鄉村振興內生動力。“向改革要動力”就是要把握好新時代改革開放以“新的偉大革命”定性的時代動力特征，釋放資源要素城鄉對流的市場機制動能、激發城鄉參與主體合作共贏的內生動能、把握人口遷徙流動規律的價值動能[2]，以改革的思維打破城鄉分割的各種思想壁壘，創新新機制、構建新格局、培育新力量，不斷豐富城鄉融合發展的內涵，形成城鄉之間更加相互支撐、共同發展、互動共榮的思維定式。

堅持以新發展理念為引領。黨的二十屆三中全會提出，“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”。城鄉融合發展是一個系統的、整體的發展過程，融合發展的關鍵在于體制改革、制度完善和機制創新，需要以新發展理念為引領。進一步說，創新即為改革農業農村領域的多項制度，為鄉村增動力、添活力；協調即為推動實現城鄉、工農、區域互促發展；開放即為打通要素流通堵點，實現自由雙向流動；綠色即為農村的永續發展和農民的美好追求；共享即為讓廣大農民群眾享有現代化的發展成果。

堅持以縣域為發展重點。習近平指出，“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。”[3]介于“城尾鄉頭”的縣城，因與城鄉聯系緊密、地域范圍適中，是暢通城鄉要素流動的重要環節，也是最有條件率先打破城鄉二元體制機制，實現城鄉融合發展的通道。縣域經濟不僅在經濟大循環中發揮著承上啟下的關鍵作用，還肩負著推動國家整體經濟高質量發展的重要使命。為此，推進城鄉融合發展，要充分發揮縣域連接城市、服務鄉村的作用，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，提升縣域綜合承載能力和輻射帶動能力。

鄉村振興戰略下新疆推進城鄉融合發展的實踐基礎

（一）城鄉居民生活水平極大改善

習近平指出，“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”[4]黨的十八大以來，新疆堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉和促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，持續向著全體人民共同富裕的目標不斷努力，城鄉居民生活質量顯著增強。

1、城鄉居民收入水平穩步提升

2023年，新疆城鄉居民人均可支配收入28947元，比2012年12151元高2.38倍，年均增長8.2個百分點。②從圖1可以看出，2012-2023年，新疆城鎮居民人均可支配收入增長2.13倍，年均增幅7.1個百分點；農村居民人均收入增長2.61倍，年均增幅9.1個百分點。盡管，城鎮居民收入高于農村，但從增長趨向看，城鄉居民人均收入比呈縮小趨勢，特別是2017年以來，農村居民收入增速持續高于城鎮居民，這源于新疆脫貧攻堅戰的全面勝利使308.9萬農村貧困人口實現脫貧，并在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的過渡期內，對精準脫貧政策和就業創業措施持續發力，促進農民群體收入穩步增長。

2、城鄉居民消費需求不斷升級

2023年，新疆城鄉居民人均消費支出19715元，比2012年提高1.94倍，年均增幅6.2個百分點。③從圖2可以看出，2012-2023年，新疆城鎮居民人均消費支出增長1.70倍，農村居民人均消費增長2.22倍。盡管，十年間新疆居民消費支出增幅波動較大，但從2018年開始，農村居民消費支出增長率高于城鎮居民，表現出較大的消費潛力。與此同時，隨著新疆城鄉居民生活質量從解決溫飽到全面小康，居民消費領域和方向也日益多元，更加追求高端化、品質化、個性化的消費需求。

（二）城鄉要素流動和資源配置逐漸趨于合理

在推進鄉村全面振興進程中，新疆城鄉資源配置逐步優化，土地、人才、資金等要素流動有了一定進展。

1、推進土地制度改革

習近平總書記指出，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”[5]新疆為保護農民的土地權利，一方面，穩定農村土地承包關系，自治區依據《中華人民共和國農村土地承包法》制定了符合新疆實際的土地承包辦法，確保第二輪土地承包到期后再延長30年政策的平穩過渡，有效維護了200多萬戶農民群眾的切身利益；另一方面，有序推進土地流轉，新疆堅持“依法、自愿、有償”原則，在不損害農民權益、不改變土地用途的前提下放活土地經營權。“2021年自治區家庭承包地流轉占比達36.5%，還通過跨省域調劑土地流轉，穩定農村收入。”[6]

2、持續加大財政資金投入力度

2024年，新疆共安排“三農”資金1137.8億元[7]。“十四五”時期前三年，新疆發放惠民惠農財政補貼資金，惠及受益群眾1730.48萬人次[8]。2024年初，新疆首次以黨委辦公廳和政府辦公廳名義出臺了《自治區糧棉果畜農業特色產業高質量發展的財政金融支持政策》，進一步完善財政支農政策體系，預計將統籌中央和自治區各類財政資金530億元用于涉農產業集群發展。

3、推進人才建設和人口自由流動

2024年，“全區新建和提升新疆農業職業技術大學、新疆工業學院、新疆和田學院、喀什理工職業技術學院等高等院校，新增畜牧獸醫、飼草栽培與加工、特種動物養殖、無人機應用技術等46個專業”[9]，聚焦培養農業農村急需領域的各類人才。新疆城鎮化率逐步提高，從2012年的44.22%提升到2023年的59.24%，提高了15.02個百分點，人口流動更加自由。

（三）鄉村一二三產業持續融合發展

習近平總書記指出，“緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺。”[10]黨的十八大以來，新疆把抓好鄉村一二三產業融合發展作為提升鄉村產業發展水平的重要路徑，農業產業持續融合取得明顯成效。

1、深入推進穩糧、優棉、強果、興畜，農業生產綜合效益不斷提升

2024年，新疆全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，全區糧食播種面積4440萬畝，糧食單產1050斤、首次躍居全國第一。棉花總產568.6萬噸，占全國的92.2%。果蔬產業提質增效，果品產量達到1400萬噸，蔬菜產量2313萬噸。出臺穩定肉牛肉羊及奶產業發展九條政策措施，落實畜牧業發展各類資金50.3億元，畜牧業穩步發展，肉類產量211.76萬噸、牛奶產量198萬噸。值得一提的是，2024年新疆水產品產量19.65萬噸，新疆海鮮成為全國人民餐桌上的“新寵”。[7]

2、積極推進農業優勢特色產業集群建設，現代農業產業體系初具規模

在中央財政支持下，新疆已累計打造薄皮核桃、新疆葡萄、新疆棉花、新疆褐牛、庫爾勒香梨、伊犁馬和天山南坡肉羊7個全產業鏈總產值均超百億元的優勢特色產業集群，形成具有核心競爭力的重點產業鏈。

3、做大做強農業產業化龍頭企業

“截至2023年，新疆累計培育國家、區、地、縣四級農業產業化龍頭企業1679家，帶動4.4萬個新型農業經營主體、211萬戶農民受益。”[11]需要關注的是，新疆自開展糧油產業集群建設三年行動（2023-2025年）以來，已發展“四級”糧油類農業產業化龍頭企業416家，其中包括國家級14家、自治區級149家，營業收入超億元的119家、超10億元的10家，旨在通過做強一批“鏈主”龍頭企業和骨干企業，有效推動全區糧油加工向高端化轉變。

4、持續抓好現代農業產業園、示范園建設

截至2024年，全區累計建設優勢特色產業集群8個、國家現代農業產業園12個、自治區現代農業產業園40個、農業產業強鎮48個，培育產值超10億元鎮6個、億元村12個，鄉村特色產業持續壯大，有力促進了產城、產鎮、產村融合發展。目前，全區農產品加工轉化率超過65%，農業產業鏈不斷延伸，越來越多新疆優質農產品實現了更好的經濟效益。[12]

5、大力發展休閑農業和鄉村旅游

圍繞旅游興疆戰略，新疆積極推進農業與文化、旅游、民宿、研學、康養等產業深度融合。截至2023年底，新疆有國家級鄉村旅游重點村78個、重點鎮14個，自治區級鄉村旅游重點村221個、重點鎮12個。全區各類休閑觀光農業經營組織9296家，營業收入達75億元，較2012年增長233個百分點。

（四）城鄉發展差距進一步縮小

習近平總書記指出，“持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果。”[13]縮小城鄉發展差距最直觀的是實現城鄉一體的基礎設施和基本公共服務。

1、鄉村基礎設施建設逐步完善

“截至2024年，新疆累計建成287.24萬戶農村政策性保障住房，確保農村居民住房百分百安全。新疆累計新改建農村公路11.99萬公里，鄉村通三級及以上公路達90.3%，較大人口規模自然村（組）通硬化路達91.5%。新疆鄉村集中供水率、電網供電率、5G網絡覆蓋率、快遞服務通達率分別達到99.2%、99.8%、99.5%和96.8%。”[14]

2、鄉村基本公共服務不斷完善

在教育方面，已實現學齡兒童和青少年就學全覆蓋、國家通用語言文字教育教學全覆蓋，還有家庭經濟困難學生資助全覆蓋，目前正在有序推進義務教育均衡發展。在就業幫扶方面，持續完善高校畢業生、農村勞動力、殘疾人等重點群體就業支持體系，建成覆蓋城鄉的五級公共就業服務體系。2024年全區城鎮實現新增就業48.32萬人，共開展各類職業技能培訓113.95萬人次；依托縣技工院校、科技下鄉等對村民開展職業技能培訓，實現了村民在家門口就業增收。[15]在醫療衛生方面，已連續9年推進城鄉居民免費健康體檢工程，實現愿檢盡檢。實施基本醫保公平普惠、大病保險傾斜支付、醫療救助托底保障三重保障機制，鄉鎮衛生院和村衛生室標準化率已達100%。在公共文化服務方面，基本建成區、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡，截至2024年9月，全區有各級博物館（紀念館）150家、美術館58座、公共圖書館111家、文化館118家，全國愛國主義教育示范基地11個、自治區級愛國主義教育基地92個。“2023年，新疆舉辦各類群眾性文化活動9.3萬場次，惠及6000多萬人次。”[16]

（五）城鄉基層治理水平不斷提升

習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”[17]新疆堅持把抓基層打基礎作為穩疆安疆的長遠之策和固本之舉，不斷提升基層治理能力。

1、以黨建引領基層治理新模式

實現5.8萬個村（社區）基礎網格黨組織全覆蓋，建立健全網格組團服務治理機制，以協同共治增強基層治理力量。連續十年開展“訪惠聚”駐村幫扶工作，建立鄉鎮干部崗位在村工作機制，選優配強基層干部任村級黨組織書記，提高鄉村治理效能。“截至2023年，全區創建‘五個好’黨支部3273個，影響帶動317個重點村、99個軟弱渙散村和586個后進村進位升級。”[18]

2、鄉村自治法治德治取得新進展

實行積分管理、制定村規民約，激發群眾參與鄉村治理的積極性和主動性，引導群眾做鄉村治理的“主人翁”。實施農村“法律明白人”培養工程，實現村（社區）法律顧問全覆蓋。深入開展文明新風進萬家活動，截至2023年，新疆創建國家、自治區級文明村鎮96個和1294個，創建地級、縣級文明村鎮2367個和3381個，打造新時代文明實踐點1萬余個。

鄉村振興戰略下新疆推進城鄉融合發展的現實挑戰

（一）農民持續增收促進共同富裕任務艱巨

近年來，新疆城鄉居民人均可支配收入比值呈遞減態勢，但城鄉居民收入差距絕對值還處于較高位水平，差距縮小進度較為緩慢，加之，受國內經濟結構調整轉型影響，保持農民持續增收的任務艱巨。主要表現在：一是農業內部增收空間有限。新疆特別是南疆地區，依然是小農經濟占主導，傳統的養殖、種植業因分散生產不易形成適度規模經營，難以實現規模效應，面臨生產成本高、投入產出低和農產品價格波動大等多重壓力，導致農產品利潤上升空間受限，農民增收動能減弱。二是農民轉移就業收入增長乏力。新疆農村居民可支配收入與全國平均水平的差距主要體現在工資性收入。一方面，受國內外經濟下行沖擊和新冠疫情連帶影響，一批勞動密集型企業面臨較大經營壓力，不利于農民工資性收入增長。另一方面，農民工認知能力、技能水平、綜合素質相對較低，從事入職門檻低的餐飲、建筑、快遞等行業崗位不穩定，而在中高端產業難以滿足用工單位需求，直接影響其工資性收入。三是脫貧人口中低收入農民持續增收難度大。新疆一些脫貧地區農業基礎設施還相對薄弱，資源稟賦優勢還沒有很好轉化為產業優勢，使得南北疆農村內部高收入群體與低收入群體收入差距突出，低收入人口收入不穩定，可能存在返貧風險。

（二）城鄉要素雙向流動整體性協同性不強

在國家政策引導下，新疆城鄉要素雙向流動開始走向合理化，但在城鄉融合的實踐進程中，要素雙向流動和資源配置的整體性、協同性不強，阻礙要素資源下鄉的障礙尚未完全清除，致使南北疆、城鄉、農牧區之間的發展依然面臨不平衡問題。主要表現在：一是土地要素配置效率低。由于城鄉土地配置方式和產權交易制度的差異，新疆農村的閑置土地、宅基地和房屋等資源難以有效盤活，土地要素交易制度的不平衡進一步限制了這些資源價值的充分實現，導致土地要素配置效率不高。二是鄉村人才資源供給不足。新疆尤其是南疆農牧區，人才資源短缺，高層次、復合型人才更是極度匱乏。鄉村勞動力技能結構與現代農業產業發展需求不匹配，技術應用滯后導致農業生產效率低下。引才、留才問題突出，陷于鄉村人才循環流失的困境。三是資本下鄉的正向作用未充分顯現。農業產業收益低、周期長，農村資源變資產渠道不暢，影響資本下鄉積極性。有的企業在享受農業政策扶持后，出現挪用資金、打折扣等現象；有的投資主體盲目追求規模，導致資金鏈斷裂；有的地方聯農帶農機制不健全造成資金兌付周期長，這些問題都影響資本下鄉最大價值的實現。

（三）縣域輻射帶動作用有待提升

新疆地域遼闊，人口分布較為稀疏，城鄉之間以縣域為紐帶還未形成多點有效支撐格局，整體發展層次較低，輻射帶動能力十分有限，主要表現在：一是城鎮化發展進程較為緩慢。2023年末，常住人口城鎮化率59.24%，比國家低6.92個百分點。其中，常住鄉村人口1059萬人，占新疆常住總人口的40.76%。南疆地區由于經濟基礎薄弱、交通出行不便、自然條件惡劣等制約因素，城鎮化率遠低于全區平均水平。新疆與內地發達地區相比差距依然較大，推進新型城鎮化建設有很大潛力。二是產業整體發展不充分。南北疆地區縣域產業發展不平衡，許多縣域受區位劣勢和市場條件制約，存在產業結構單一、產業層次較低，缺乏高附加值產業，依然表現出“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的特征。加之，市場消費能力和消費層次不高，限制了縣域產業發展空間和經濟的內生增長動力。三是財政自給能力普遍不足。新疆14個地級行政區下轄107個縣級行政區，縣級財政自給率差距較為明顯。2022年，烏魯木齊市頭屯河區、哈密地區伊吾縣等5個縣域的財政自給率在100%以上，僅占全部縣域的4.67%。財政自給率在50%-100%之間的有14個縣域，剩余88個縣域的財政自給率在50%以下，占全部縣域的82.24%，其中，財政自給率最低的縣域與最高縣域相差157.33個百分點。[19]

（四）鄉村數字化建設難度較大

目前，新疆各縣市均已推進數字鄉村建設，主要圍繞數字基礎設施、智慧農業、新業態新模式、數字治理能力、網絡文化、智慧綠色鄉村、公共服務效能和網絡幫扶等8個方面展開。但相比城市而言，鄉村數字化建設還處在起步階段，存在的主要問題：一是數字化使用程度較低。新疆逐步縮小城鄉互聯網基礎設施和網絡通信服務供給等硬件差距，但因對互聯網使用行為差異而產生城鄉數字紅利鴻溝。《新疆數字鄉村發展調研報告（2022）》資料顯示，智慧農業作為鄉村經濟數字化主體，在鄉村普及率不足10%，和其他開展的任務相比實施率最低。二是數字化服務能力較弱。在新疆107個縣市中，只有6.1%的縣域有為新型農業經營主體和小農戶服務的信息綜合性企業，數字化服務能力保障不足。三是深入推進數字鄉村建設難度較大。各縣市數字鄉村建設難點主要集中在數字基礎設施不完備、數字化人才短缺、數據共享不暢、資金投入不足、用戶素養低等問題，這些問題單靠縣域自身很難解決。四是數字鄉村建設工作格局尚未形成。鄉村數字化建設涉及內容多、覆蓋面廣。目前，缺乏整體統籌和頂層設計，缺少部門之間協同推進的工作機制，導致信息孤島、數據碎片化等問題，未形成共建共享的工作格局。

鄉村振興戰略下新疆推進城鄉融合發展的實踐路徑

（一）建立健全強農惠農富農支持制度

黨的二十屆三中全會提出“完善強農惠農富農支持制度”，新疆作為農業大區，要在實踐中把握好重點方面。一是健全保障糧食安全體制機制，重點要加快健全種糧農民收益保障機制、統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制、健全糧食和食物節約長效機制。二是完善覆蓋農村人口常態化防止返貧致貧機制，重點要建立農村低收入人口分層分類幫扶制度、建立以提升發展能力為導向的脫貧區域常態化幫扶機制、健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。三是完善農村基本公共服務保障機制，重點要聚焦民生建設，著力提高村民養老、醫療、教育等公共服務質量，加快補齊牧區、邊遠山區農牧民飲水、道路、住房等基礎設施短板，持續改善農牧區人居環境，優化村莊布局，營造現代生活環境。

（二）健全要素優先資源優化保障機制

要盡快破除妨礙城鄉要素自由流動的制度壁壘，引導要素平等交換、資源優化配置。一是深化土地制度改革。完善耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護制度體系，改革并優化耕地占補平衡制度；深化農村耕地“三權分置”改革，在穩定集體所有權、保障農戶承包權的前提下，進一步活化土地經營權；加快推進農村宅基地產權制度改革，擴大農民對宅基地使用權的配置空間；有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，提高市場化水平，增加農民的征地補償。二是完善多元投入機制。將農業農村列為一般公共預算的重點保障領域，通過創新投融資機制，構建以財政優先支持、金融資源重點傾斜、社會各界積極參與的多元化投入體系。三是完善鄉村人才建設機制。堅持內培和外引相結合，強化專項人才發展計劃和激勵保障政策，創新教育培訓制度，提供創業就業服務平臺，鼓勵人才交流互鑒，緩解鄉村人才結構性矛盾。

（三）以縣域為載體推進新型城鎮化建設

推進以縣域為重要載體的新型城鎮化建設對城鄉融合發展起著關鍵性作用。新疆要在縣域經濟社會發展上下功夫，構建城鄉均衡發展的共同富裕格局。一是做大做強縣域經濟。扎實推進糧、棉、果、畜優勢特色富民產業，做好“土特產”文章，強龍頭、補鏈條，樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。依托各地縣域特色，深挖農文旅新業態新模式，打造高水平縣域特色發展群，為加快縣域經濟發展、提升一產發展質量賦能。二是加快推進縣域社會發展。以完善社會保障資源配置方式為切入點做好農業轉移人口市民化工作；依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，探索建立自愿有償退出機制，消除其后顧之憂；提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務功能，推進縣域城鄉公共服務一體配置；優化城鎮化空間布局和形態，引導大中小城市和小城鎮協調發展等。

（四）加快構建數字賦能鄉村發展格局

高質量推進鄉村全面振興，新技術賦能不可或缺。新疆要加快構建數字賦能鄉村發展格局，助推城鄉融合發展實現共同富裕。一是加快建設數字“新基建”。利用好中央專項資金、地方配套資金和社會資本，加大網絡設施、算力設施、應用設施等新型基礎設施建設力度，提高“新基建”技術供給能力。與此同時，做好“新基建”實體建設規劃的頂層設計，制定符合鄉村建設的發展戰略。二是加快培育鄉村“數字人”。既要通過設置綠色通道、定向培養數字人才，強化鄉村人才儲備庫，又要挖掘和培育本地“數字人”，利用大數據分析、掌握村民基本情況和需求，提高數字政務服務水平。三是加快布局數字“安全網”。針對數字要素分配不均以及衍生出的社會問題，可通過健全法律制度保障涉農數據的公共供給和平等共享，強化公共資源支撐力度。

注釋

①數據來源：新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展統計公報。

②《共享發展成果 城鄉居民收入穩步提升——新中國75年新疆經濟社會發展成就系列報告之五》，https：//mp.weixin.qq.com/s/Cgwguh2s58rJ8jZT483GQQ。

③《邁步奔小康 城鄉居民生活質量顯著提升——新中國75年新疆經濟社會發展成就系列報告之六》，https：//mp.weixin.qq.com/s/qRo7SIR-o3kK-Ost7rYEXg。

參考文獻

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[6]陳飛、馬召偉：《新疆推動城鄉融合發展促進共同富裕的實踐思考》，《新疆農墾經濟》，2023（8）：31-36頁。

[7]艾爾肯·吐尼亞孜：《政府工作報告》，《新疆日報》，2025-01-28（A03）。

[8]《新疆財政：持續用力抓好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理工作》，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/xinjiangcaizhengxinxilianbo/202401/t20240126_3927407.htm。

[9]張磊：《鄉村振興，新疆做得怎么樣？》，https：//mp.weixin.qq.com/s/mggzMFYLxBIMPLEG2UewnA。

[10]《習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》，2018-03-09（01）。

[11]劉毅：《新疆7個農業優勢特色產業集群產值均超百億元》，《新疆日報》，2024-02-19（A02）。

[12]劉毅：《農業生產屢創第一新疆產品供給國家》，《新疆日報》，2025-01-25（A02）。

[13]《全國脫貧攻堅總結表彰大會隆重舉行習近平向全國脫貧攻堅楷模榮譽稱號獲得者等頒獎并發表重要講話》，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588866.htm#1。

[14]侯芳、閆志、莎車臺等：《從貧窮落后到村美人和新疆描繪鄉村振興新圖景》，https：//mp.weixin.qq.com/s/uqokMlnYkhfOYvklPI8YJA。

[15]趙春華：《高質量就業如何擴容提質》，《新疆日報》，2025-01-21（A04）。

[16]《自治區“八大產業集群”擴展為“九大產業集群”》，https：//mp.weixin.qq.com/s/a_YqUDLe13oaZei4pXh8Jg。

[17]中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于基層治理論述摘編》，中央文獻出版社，2023：6頁。

[18]《新疆：繪就和美鄉村新畫卷》，https：//mp.weixin.qq.com/s/qygZsQKJSiJyeFAbqV6zyQ。

[19]趙雯：《縣域財政2022：新疆維吾爾自治區107個縣區財政自給率分析！》，https：//mp.weixin.qq.com/s/yZEZsFeJ90wk1rD8oynEnw。

作者簡介

張 巖 新疆維吾爾自治區社會科學院農村發展研究所副研究員，研究方向為馬克思主義理論與邊疆基層治理

劉勝強 新疆維吾爾自治區社會科學院農村發展研究所研究實習員，研究方向為鄉村振興